Gmu-ийн гол асуудлууд. Төрийн болон хотын захиргааны өнөөгийн тулгамдсан асуудал

Улирал тутмын шинжлэх ухаан, боловсролын сэтгүүл
2007 оноос хойш хэвлэгдсэн
ISSN 1999-5431
E-ISSN 2409-5095

“ТӨР, НОТЫН УДИРДЛАГЫН АСУУДАЛ. ТӨРИЙН УДИРДЛАГЫН АСУУДАЛ»

Үндэсний судалгааны их сургуулийн Эдийн засгийн дээд сургуулиас эрхлэн гаргадаг шинжлэх ухааны сэтгүүл.
Орос хэл дээр жилд дөрвөн удаа хэвлэгддэг. 2014 оноос хойш тус сэтгүүлийн тусгай дугаар англи хэл дээр хэвлэгдэж байна.

Импакт хүчин зүйлийн хувьд "Төрийн болон хотын удирдлагын асуудлууд" сэтгүүл нь Scopus, RePEc, EBSCO, түүнчлэн олон улсын тэргүүлэх мэдээллийн санд багтсан Оросын тэргүүлэх тогтмол хэвлэлүүдийн нэг юм. Оросын шинжлэх ухааны ишлэлийн индекс (RSCI) Web of Science платформ дээр.Тус сэтгүүл нь ОХУ-ын Боловсрол, шинжлэх ухааны яамны Дээд аттестатчиллын комиссоос шинжлэх ухааны доктор, нэр дэвшигчийн зэрэг олгох диссертацын үндсэн үр дүнг хэвлүүлэхээр санал болгосон тэргүүлэх шинжлэх ухааны сэтгүүл, нийтлэлийн жагсаалтад багтсан болно. Эдийн засаг, социологи, хууль эрх зүйн салбар дахь шинжлэх ухаан.Тус сэтгүүл нь хэвлэл мэдээллийн хэрэгслийн үнэлгээг бүрдүүлэх мэдээлэл, аналитик систем "Medialogy"-д оролцдог.

Сэтгүүлийн зорилго нь төрийн болон хотын удирдлагын цогц асуудлыг хэлэлцэх мэргэжлийн индэр бий болгох явдал юм.

Редакцийн бодлоготодорхой сэдвийн талаар нэлээд тодорхой анхаарал хандуулах хэрэгцээ шаардлагаас үүдэлтэй
(бусад нийтлэлийн сэдвийг давтахаас зайлсхийхийн тулд) мөн үүнтэй зэрэгцэн асуудлуудын харилцан хамааралд анхаарлаа хандуулаарай.
холбогдох асуудалтай төрийн болон хотын захиргаа: эдийн засаг, хууль эрх зүй, улс төрийн шинжлэх ухаан, удирдлагын гэх мэт.
түүнчлэн төр, иргэний нийгмийн харилцан үйлчлэлийн асуудал.

IN Редакцийн зөвлөл сэтгүүлд олон улсын тэргүүлэх эрдэмтэн, мэргэжилтнүүд багтдаг
төрийн удирдлагын чиглэлээр үндэсний түвшинд, төрийн байгууллагуудын төлөөлөл.

Уншигчид сэтгүүл - судлаачид, шинжээчид, төрийн болон хотын захиргааны ажилтнууд,
Орос болон гадаадад төрийн болон хотын захиргааны асуудлыг сонирхож буй өргөн хүрээний уншигчид.

Сэтгүүлийн хуудсан дээр эрдэмтэд, төрийн албан хаагчид идэвхтэй санал солилцох,
талаарх мэдээлэл, санал бодол төрийн удирдлагын өнөөгийн тулгамдсан асуудалгэх мэт:

· төрийн албаны шинэчлэл, хөгжил,

· засаг захиргааны шинэчлэлийг боловсруулж хэрэгжүүлэх,

· орон нутгийн удирдлагын үйл ажиллагааг сайжруулах,

· төсвийн салбар болон төрийн салбарыг бүхэлд нь шинэчлэх.

Сэтгүүлийн сэдэв:

- Төрийн удирдлагын орчин үеийн онол.

Эдийн засаг, нийгмийн бодлогын онолын үндэс.

Төрийн болон хотын захиргааны үр нөлөөний хүчин зүйл, үнэлгээ.

Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцооны шинэчлэл.

Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоонд төлөвлөлт, таамаглал.

Төрийн болон хотын үйлчилгээний ажилтнууд. Төрийн байгууллагын боловсон хүчний менежмент
төрийн болон хотын салбаруудын хотын байгууллагууд, байгууллагууд.

Төрийн болон хотын захиргааны санхүүгийн, материаллаг, техникийн болон мэдээллийн нөөц.

Төрийн болон хотын үйлчилгээ.

Төрийн болон хотын салбарын байгууллагуудын үйл ажиллагааны онцлог.

Төрийн хувийн хэвшлийн түншлэл.

Төрийн болон хотын захиргааны олон нийттэй харилцах харилцаа.
Төрийн байгууллагын нээлттэй байдлыг хангах. Олон нийтийн хяналт.

Төр, хотын захиргаа, төрийн бус байгууллага хоорондын түншлэл ашгийн бус байгууллагууд.
Эдийн засгийн ба менежментийн асуудлууд“гуравдагч салбар”-ыг хөгжүүлэх.

Хөгжил боловсролын хөтөлбөрүүдтөрийн болон хотын удирдлагын сэдвээр.

Сэтгүүл нь Интернэт дэх олон нийтийн домэйнд хэвлэгдсэн (http://site)

ЗАХИРГААНЫ ШИНЭЧЛЭЛИЙН НӨХЦӨЛД ОРОСЫН ХОЛБООНЫ ТӨРИЙН УДИРДЛАГЫН АСУУДАЛ

Иноземцев Александр Александрович
Санкт-Петербург хотын Эдийн засгийн дээд сургууль

тайлбар
Энэ нийтлэл нь товч дүн шинжилгээтөрийн удирдлагын үндсэн асуудлууд Оросын Холбооны Улс. Асуудлыг 2003-2005, 2006-2010 онд хэрэгжүүлсэн засаг захиргааны шинэчлэлийн хүрээнд авч үзэж байна. Нэмж дурдахад нийтлэлд зарим зөвлөмжийг оруулсан бөгөөд эдгээрийг хэрэгжүүлснээр дээрх шинэчлэлийн үр нөлөөг дээшлүүлэх болно.

ОРОСЫН ХОЛБООНЫ УДИРДЛАГЫН ШИНЭЧЛЭЛИЙН БАЙДАЛ ДАХЬ ТӨРИЙН УДИРДЛАГЫН АСУУДАЛ

Иноземцев Александр Александрович
Санкт-Петербург хотын Эдийн засгийн дээд сургууль

Хийсвэр
Энэхүү нийтлэлд ОХУ-ын төрийн удирдлагын үндсэн асуудлуудын товч дүн шинжилгээг багтаасан болно. Эдгээр асуудлыг 2003-2005, 2006-2010 онд хэрэгжүүлсэн засаг захиргааны шинэчлэлийн хүрээнд авч үзэж байна. Нэмж дурдахад нийтлэлд дурдсан шинэчлэлийн үр ашгийн түвшинг дээшлүүлэх зөвлөмжийг тусгасан болно.

Өгүүллийн ном зүйн холбоос:
Иноземцев А.А. Захиргааны шинэчлэлийн хүрээнд ОХУ-ын төрийн удирдлагын тулгамдсан асуудлууд // Улс төр, төр, хууль. 2015. No4 [Цахим нөөц]..2019.02).

Төр бол нийгмийн амьдралын чухал хэсэг бөгөөд түүхэн хөгжлийн бүхий л хугацаанд нийгмийн амьдралын бүхий л салбарыг бүхэлд нь хянахаас эхлээд нийгэм дэх эдийн засгийн тогтвортой байдал, түүний хувийн ашиг сонирхлыг хангах хүртэл олон төрлийн чиг үүргийг гүйцэтгэж ирсэн. орчин үеийн өмч. Энэ бүхэн нь мэдээжийн хэрэг төрийн болон хотын засаглалын үйл явцад тусгагдсан бөгөөд энэ нь төр өөрөө болон түүний хөгжил, иргэдэд нөлөөлдөг. Ийнхүү нэгэн цагт гарч ирж буй бүх асуудал, өмнөх нийгмийн хөгжлийн хөтөлбөрүүдийн дутагдалтай талуудыг харгалзан үзэж, энэ үйл явцыг шинэчлэхтэй холбоотой хоёр үндсэн ажлыг төр хийх ёстой. төрийн зохицуулалт. Нэгдүгээрт, нийгэм, төрийн тогтворжилт, дэвшлийн үйл явцад эерэг нөлөө үзүүлэх төрийн удирдлагын шинэ үзэл баримтлалыг боловсруулах, хоёрдугаарт, эдгээр үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлэхэд туслах арга замыг олох шаардлагатай байна.

Орчин үеийн төрийн удирдлагын тулгамдсан асуудлын нэг бол Оросын бүхэл бүтэн хотын болон муж улсын засаглалын тогтолцооны ач холбогдлыг зохих ёсоор ойлгохгүй байх, түүнчлэн өөрчлөлтийн тохиромжтой үзэл баримтлал дутагдалтай байгаа явдал юм.

Төрийн захиргааны үйл ажиллагаанд шаардлагатай мэдээллийн баазыг бүрдүүлэх, үүний үр дүнд улсын статистикийн салбарт эмх цэгц, шаардлагатай статистик үзүүлэлтүүдийг бий болгоход онцгой анхаарах хэрэгтэй. Энэ нь нийгмийн хөгжлийн зохистой хөтөлбөрийг бий болгохын тулд нийгмийн хэрэгцээ, шаардлагыг нарийвчлан шинжлэх нь чухал болохыг харуулж байна.

Та мөн тодорхой инновацийн чанарыг үнэлэх чадвартай байхын тулд төрийн удирдлагын үр нөлөөг үнэлэх асуудлыг авч үзэх хэрэгтэй. Шаардлагатай нөхцөл бол эдгээр үнэлгээний аргыг муж улсын засгийн газрын бүх түвшинд ашиглах боломж бөгөөд энэ нь муж, хотын засаг захиргааны хоорондын харилцааны үр нөлөөг илүү тодорхой болгодог.

Шийдвэрлэх шаардлагатай өөр нэг асуудал бол холбооны улсын харьцангуй нэгдмэл байдлыг хадгалахын зэрэгцээ төвлөрлийг сааруулах явдал юм. Бүх субьектийн эрхийн тэгш байдлыг баталгаажуулсан Үндсэн хууль нь орон зайн тайлбар бүхий зарим зүйлдээ зарим субъектийг бусдаас илүү өргөн эрх эдлэх боломжийг олгодог бөгөөд энэ нь тэдгээрийн хооронд зөрчилдөөн үүсгэж, зөрчилдөөн үүсгэдэг. Мөн бүс нутгаа хөгжүүлэх, амьдралын чанарыг сайжруулахын оронд маргааныг шийдвэрлэхэд хүч, цаг хугацаа, нөөцийг зарцуулдаг. Дээр дурдсан нөхцөл байдлын жишээ бол бүгд найрамдах улсууд болон холбооны эрх баригчдын хооронд байгуулсан олон тооны хоёр талын гэрээ юм. Эхнийх нь нутаг дэвсгэр, бүс нутгийн эдийн засгийн эрхийг зөрчсөн холбооны хэд хэдэн татвар төлөхгүй байх боломжтой байв. Үүний үр дүнд энэ нь тэдэнд шинэ бүгд найрамдах улс байгуулах хүсэл эрмэлзэлээр илэрхийлэгдсэн салан тусгаарлах хандлагыг бий болгосон. 2000 оноос хойш хоёр талын хэлэлцээрийн нөхцөл байдал аажмаар жигдэрч эхэлсэн бөгөөд 2002 он гэхэд ихэнх нь дуусгавар болж, төрийн эрх мэдлийн институци хүчирхэгжсэн.

Төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудын эрх мэдлийн асуудлаарх харилцаанд үүсч буй нөхцөл байдал, тэдгээрийн хоорондын эрх мэдлийн хязгаарлалт, харилцан үйлчлэлийн талаар анхаарал хандуулах хэрэгтэй. Заримдаа тус улсын үндсэн хуульд нэмэлт өөрчлөлт оруулах, өөрчлөх шаардлагатай зөрчилдсөн постулатууд байдаг тул төрийн удирдлагын зохицуулалтын тогтолцоог өөрчлөх шаардлагатай байна.

Төрийн удирдлагын тогтолцоог голчлон төлөвлөлтийн шинж чанартай хослуулан шинэчилж, нийгмийн амьдралын зарим хэсгийг тогтворжуулахын зэрэгцээ хөгжлийг бий болгох боломжийг бүрдүүлэх ёстой. зах зээлийн эдийн засаг. Нэг ёсондоо өнгөрсөн 20 жилийн хугацаанд Орос улс төрийн удирдлагын тогтолцооны нэгэн адил шилжилтийн үе шатандаа орсон бөгөөд төрийн удирдлагын тогтолцоо нь ноцтой дутагдалтай байгаа тул сайжруулах шаардлагатай гэдгийг янз бүрийн шинэчлэлүүд л баталж байна.

Хямралын үр дүнд нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлалыг шинэчлэх зайлшгүй шаардлага тулгарсны улмаас төрийн нөлөөлөл “төрийн институцийн чанарт сөргөөр нөлөөлж” эрс нэмэгдэж, энэ нь төрийн албаны захиргааны шинэчлэлд хүргэсэн. . Энэ бол төрийн чадваргүй байдал илүү их хэмжээгээрЭдийн засгийг сэргээх, түүнчлэн шинээр гарч ирж буй хямралд түүний шууд үүрэг гүйцэтгэхийн тулд төрийн удирдлагын тогтолцоог шинэчлэх шаардлагатай байна. Сүүлчийн дүгнэлтийг Фукуяамагийн онолоор боловсруулсан бөгөөд энэ нь төрийн хувьсал ба эдийн засгийн хөгжил хоёрын шууд холбоог онцолсон юм. Ийнхүү төрийн нөлөөллийн өсөлт хэсэгчлэн эдийн засгийн зогсонги байдалд хүргэж, улмаар хямралд хүргэв. Тэгээд 2004 онд хийсэн засаг захиргааны шинэтгэл нь албан тушаалтнуудын ажлыг үр дүнтэй болгохгүйгээр зөвхөн тоог нэмсэн. Энэхүү өөрчлөн байгуулалт нь шаардлагагүй, ижил төстэй чиг үүргийг тодорхойлж, төрийн удирдлагын тогтолцоог илүү уян хатан, гурван түвшний () болгох ёстой байв. холбооны агентлагууд, холбооны яамд, холбооны үйлчилгээ). Гэвч бодит байдал дээр үр дүн нь шинэ системийн үр ашгийг нэмэгдүүлэхгүйгээр зөвхөн нийт ажилчдын тоог нэмэгдүүлэх явдал байв. Ийнхүү холбооны тогтолцооны үр ашгийг дээшлүүлэх, төрийн захиргааны тодорхой эрх мэдэл, чиг үүргийг тодорхойлоход чиглэсэн 2010 он хүртэл үргэлжилсэн шинэ шинэчлэлийг боловсруулжээ. Гэхдээ энд бас асуудал гарч ирэв: төр, нийгэм хоорондын зөв уялдаа холбоогүй байдал, захиргааны удирдлагын зохицуулалтын тогтолцооны "ганхалт" байдал, шинэчлэлийг хийх байгууллага, үзүүлэлтүүдийг буруу сонгосон. олон улсын үнэлгээ, ард түмний итгэл үнэмшил, төрийн удирдлагын үр дүнтэй байдлын үзүүлэлт буурч, арга зүй, дутагдалтай байгааг харуулж байна. зохион байгуулалтын үйл явцерөнхийдөө. Төрийн албаны шинэчлэл ч мөн адил хүндрэлтэй тулгарсан.

Тиймээс төрийн удирдлага нь нийгмийн янз бүрийн асуудлыг төрийн байгууллагуудын зохицуулалт юм. Энэ бүс нутагт одоогоор олон асуудал байна. Төрийн албан хаагчдын тоо олонтой үр ашгийн түвшин доогуур, төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудын эрх мэдлийн хуваарилалтад ойлгомжгүй байдлыг бий болгож буй алдаатай найруулга, хууль эрх зүйн зохицуулалтын зөрчилтэй зүйл, түүнчлэн төрөөс шаардлагатай мэдээллийн дэмжлэг байхгүй байна. Энэ бүхнийг шийдвэрлэх шаардлагатай бөгөөд 2003-2005, 2006-2010 оны засаг захиргааны шинэчлэлийн оролдлого нь хүссэн үр дүнд хүрээгүй, төрийн захиргааны шинэчлэлийн үндсэн чиглэлийг өөрчлөхгүй орхисон - зохицуулалтын тогтолцоог боловсронгуй болгох, хотын болон төрийн байгууллагуудын бүрэн эрхэд хамаарах асуудлын үнэн зөв жагсаалт. Үүнд төрийг мэдээллээр хангах үр дүнтэй аргачлал боловсруулах, төрийн албан хаагчдын орон тоог боловсронгуй болгох зэрэг багтаж байна. Төрийн удирдлагын тогтолцоог боловсронгуй болгохын тулд энэ бүх шийдлийг олж, хэрэгжүүлэх ёстой.

Ном зүй

1. Добрынин, Н.М. ОХУ-ын төрийн удирдлагын шинэчлэл нь холбооны шинэ харилцаа тогтоох хэрэгцээ: практик, онцлог, хэв маяг // Оросын хууль зүйн сэтгүүл. – 2005. – х. 17-25.
2. Слатинов, В.Б. Төрийн захиргааны шинэчлэлийн стратеги орчин үеийн Орос: төрийн чадварын эсрэг нөлөөллийн хүрээ // Нийгмийн шинжлэх ухааны Оросын төв мэдээллийн товхимол. – 2010. – No1. – х. 97-104.
3. Иванов, О.П. Орос дахь төрийн удирдлагын шинэчлэл: өөрчлөлтөд бэлтгэх загвар ба бүс нутгийн асуудлууд // Улсын анагаах ухааны их сургууль. – 2005. – No1. – х. 5-10.
4. Шаров, А.М. Захиргааны шинэчлэлийн үндсэн элементүүдийн тухай // Төрийн албаны тогтолцоонд боловсон хүчний орчин үеийн технологи // Орос дахь төрийн удирдлагын шинэчлэл: дотоод талаас нь харах. – 2004. – х. 3-35.

Уламжлалт эрх мэдлийн схемд GMU-г гүйцэтгэх засаглал, өөрөөр хэлбэл нэг төрлийн цул гэж тайлбарладаг боловч бодит байдал дээр энэ нь холбооны, бүс нутаг, хотын олон байгууллагаас бүрддэг. Байгууллагын тоо, хэмжээ нэмэгдэхийн хэрээр харилцаа холбоо, уялдаа холбоо, хамтын ажиллагаа, хяналтын асуудал улам бүр нэмэгдсээр байна. Төрөл бүрийн байгууллагуудын харилцан хамаарал нь тодорхойгүй байдал, харилцааг зохион байгуулахад асуудал, зөрчилдөөнийг үүсгэдэг.

Одоо байгаа Мэдээллийн систем, Улсын Анагаах Ухааны Их Сургууль болон төрийн албаны байгууллагууд, тэдгээрийн дарга нарын талаар мэдээлэл өгөх, боловсон хүчний хүснэгт, түүнчлэн эдгээр байгууллагуудын үйл ажиллагаанд зориулсан төсвийн хуваарилалт, тэдгээрийн бодит зардлыг нэгдмэл байдлаар нэгтгэдэггүй.

Албан тушаалтнуудын үйл ажиллагааг шалгах үр дүнтэй тогтолцоо хараахан бүрдээгүй байна. Засгийн газрын шийдвэрийн хэрэгжилтэд тавих хяналт сул, ажлаа гүйцэтгээгүй албан хаагчид хариуцлага тооцох нь ховор. Харин ч Засгийн газрын аливаа шийдвэрийг гаргах, хэрэгжүүлэхэд арилжааны ноцтой ашиг сонирхол байвал хууль тогтоомжид холбогдох урьдчилсан нөхцөл байгаа эсэхээс үл хамааран шаардлагатай үр дүнд хүрнэ гэж хааяа сонсдог.

Улсын Анагаах Ухааны Их Сургуулийн гадаад бүтэц нь дотоод зохион байгуулалтаараа үргэлжилж байгаа бөгөөд энэ нь монократ удирдлага, шатлал, удирдлагын өндөр хурцадмал байдал (нэг менежерт шууд захирагддаг хэт олон ажилтан), нөөцийн менежментийн төв хэлтэс (зохицуулах үйлчилгээ), гарын үсэг зэрэг шинж чанартай байдаг. шийдвэр гаргах, хөдөлмөрийн хуваарилалт, мэргэшүүлэх, ялангуяа сахилга бат (хуульч, инженер, байгалийн судлаач, нийгмийн ажилтнуудгэх мэт).

Бага зэрэг функциональ мэргэшил нь чухал ач холбогдолтой (үйлчилгээ үйлдвэрлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, энэ нь өөрөө бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх, борлуулах, эсвэл удирдлага, төлөвлөлт, зохицуулалт, хяналт гэж нэрлэгддэг). Захиргааны тогтолцооны ийм бүтцийн үр дүн нь мэдэгдэж байгаа: удирдлагын эрх мэдлийн хэт ачаалал, дарангуйлагч удирдлагын хэв маяг, үйл ажиллагааны хэт нарийн төвөгтэй байдал, зохицуулалт, уян хатан бус байдал, албан тушаалтны босоо болон орон зайн хөдөлгөөн хангалтгүй, эдийн засгийн бус байдал (зардал, ашгийн харьцаа хангалтгүй), үр ашиггүй байдал. (ажилтнууд зохисгүй үйлдэл хийж, зорилгодоо хүрдэггүй) . Энэ өргөдөлд "зохион байгуулалттай хариуцлагагүй байдал"-ыг дурдах нь цөөнгүй.

Тэд одоо хүнд суртлын төвлөрлийг үгүйсгэх, бие даасан шийдвэр гаргах, үйл ажиллагаа явуулах эрх чөлөөний хүрээг өргөтгөх, түүнчлэн стратегийн болон стратегийн харилцааг тусгаарлах зэргээр тодорхойлогддог зохион байгуулалтын шинэ загваруудыг нэвтрүүлэх замаар энэ төрлийн дутагдлыг арилгахыг улам бүр хичээж байна. үйл ажиллагааны даалгавар GMU. Энд байгаа стратегийн зорилтууд нь улс орны хувьд чухал ач холбогдолтой, улам бүр ээдрээтэй болж буй асуудлуудыг аль болох эрт анзаарч, дүгнэх, шийдвэрлэх оновчтой арга замыг тодорхойлох, улс төрийн оновчтой сонголт хийх, улс төрийн төсөл боловсруулах, иргэдийн олонхийн дэмжлэгийг зохион байгуулах, илүү тууштай хэрэгжүүлэх явдал юм. засгийн газрын эсвэл бүс нутгийн бодлогыг хэрэгжүүлэх.

1995-1996 онд эхэлсэн удирдлагын боловсон хүчний мэдэгдэхүйц бууралт нь удаан хугацаанд байгуулагдсан яам, газруудад бараг нөлөөлсөнгүй, харин шинээр байгуулагдсан зарим бүтцэд (жишээлбэл, Монополийн эсрэг бодлогын яам, Холбооны үйлчилгээсанхүүгийн сэргэлт ба дампуурлын тухай) маш их зовлонтой болсон.

Засгийн газрын бүтцэд ихээхэн өөрчлөлт орсон
голчлон яам, газруудын тоо, мөн бага хэмжээгээр тэдгээрийн чиг үүрэг.

Ийм өөрчлөлт хийх нь Ерөнхийлөгчийн онцгой бүрэн эрх юм. ОХУ-ын анхны Ерөнхийлөгч шахалтын бүлгүүдийн тэмцэлд хүчний тэнцвэрийг алдагдуулахгүйн тулд нэгдүгээр орлогч, дэд сайд нарын албан тушаалыг бий болгож, татан буулгаж, янз бүрийн байдлаар нэгтгэж байв. Энд бид Оросын улс төр, үндсэн хуулийн тогтолцооны мөн чанарыг харгалзан үзэх ёстой: засгийн газрын эрх мэдэл, нөлөөний эх үүсвэр нь ерөнхийлөгч хэвээр үлддэг бөгөөд энэ нь хууль тогтоох байгууллагад бага хэмжээгээр хариуцлага хүлээдэг. Одоо ч олон сайд нар улстөрч гэхээсээ илүүтэй технократ хүнд сурталтай болсон.

Үйл ажиллагааны асуудлыг шийдвэрлэх хэрэгцээ нь гүйцэтгэлийн хэмжүүрийн хэрэгцээг тайлбарладаг. Ийм ажлууд нь стратегийн чанартай ажлуудаас үүдэлтэй бөгөөд үндсэндээ хамрах хүрээ нь илүү хязгаарлагдмал байдаг. Ихэнхдээ эдгээр нь хувь хүний ​​асуудлыг шийдэх шийдэл юм. Улсын Анагаах Ухааны Их Сургуулийг өөрчлөн зохион байгуулах нь төрийн “уламжлалт” удирдлагын хувьд ихэвчлэн тохиолддог шиг үйл ажиллагаа нь бус харин асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэсэн ялгавартай байх зорилготой юм. Төрийн стратегийн зорилт нь УИХ, Засгийн газар, яамдын бүрэн эрх, хотын стратегийн зорилт нь орон нутгийн засаг захиргаа, хотын захиргааны бүрэн эрх юм. Үйл ажиллагааны зорилтууд нь дийлэнх нь гүйцэтгэх шинж чанартай хэдий ч төрийн болон орон нутгийн бодлогын засаг захиргаа, эрх зүйн хүрээнд хэрэгжиж, төрийн улс төрийн байгууллагуудын хяналтанд байдаг тул улс төрийн шинж чанартай байдаг. Холбооны өнөөгийн менежментийн бодлогыг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн стратегийн зорилтуудаас үүдэлтэй ажлуудыг хэрэгжүүлэх субъектууд нь доод шатны удирдлага байх ёстой. Хотын захиргаа үйл ажиллагааны даалгавраа өөрсдийн аж ахуйн нэгж, байгууллагад шилжүүлэх нь утга учиртай бөгөөд үүнийг ихэвчлэн хийдэг.

Төрийн эрх мэдэлд хэд хэдэн өрсөлдсөн хэвээр байна
болон давхардсан бүтэц: Засгийн газар өөрөө (яам, газар), засгийн газрын аппарат, тодорхой хэмжээгээр ерөнхийлөгчийн захиргаа. Төрийн хүчирхэг аппарат байгаа нь онцгой анхаарал хандуулах ёстой. Энэ хүчин зүйл нь салбарын яамдын эдийн засгийн бодлогыг тодорхойлоход гүйцэтгэх үүргийг сулруулж, статусыг нь бууруулж (бусад улсын яамдын статустай харьцуулахад), хуваагдмал байдалд нөлөөлж байна. одоо байгаа системмөн өөр хоорондоо үр дүнтэй хэвтээ холболт үүсгэхээс сэргийлдэг.

Иймээс яам, газар хоорондын харилцаанд байнга гардаг “хилийн” нарийн төвөгтэй асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд салбар хоорондын комиссыг өргөнөөр ашиглах болсон.

Засгийн газар өөрөө олон тооны яамдаас бүрдсэн хэвээр байна.
улсын хороод, салбарын хороод, үйлчилгээ, хэлтэс болон бусад туслах байгууллагууд байдаг бөгөөд эдгээр байгууллагууд нь маш олон, олон янз байдаг.

Засгийн газрын бүрэлдэхүүнд багтдаг ЗГХЭГ ч нарийн бүтэцтэй. Саяхныг хүртэл үүнд бүрэн тодорхойлогдоогүй, үндсэндээ ижил төстэй буюу давхардсан чиг үүргийг гүйцэтгэдэг, албан ёсны (болон албан бус) нөлөөллийн хүрээ нь адилхан бүрхэг байсан Тэргүүн шадар сайд, Шадар сайд, сайд нар багтаж байв. Бодит байдал дээр аль ч сайд (жишээлбэл, Сангийн сайд) нь онолын хувьд тайлагнаж байх ёстой Шадар сайдаас илүү нөлөөтэй байсан. Яг үнэндээ өөр нэг Шадар сайдын мэдэлд байсан салбарт нэг Шадар сайд бодлого тодорхойлж, тодорхой үүрэг даалгавар өгсөн тохиолдол ч бий. Түүнчлэн албан бус сувгийг албан ёсны сувагтай хослуулсан тайлагналын нэлээд тогтвортой тогтолцоотой байсан нь чиг үүргийн тодорхой бус байдлыг улам хүндрүүлж, зохион байгуулалт, эрх зүйн гацаа үүсгэсэн.

Энэ утгаараа менежментийн шинэчлэлийг хоёроос гурван түвшний удирдлагын бүтэц хэлбэрээр, салбарын болон зохицуулалтын удирдлагын байгууллагуудад хийж болно.

"Дээр талд стратегийн даалгавар, доод талд үйл ажиллагааны даалгавар" гэсэн зарчим нь бүхэл бүтэн системд хоёуланд нь үйлчлэх зорилготой юм. удирдлагын байгууллагууд, мөн тэдгээрийн дотор. Хэрэв доод түвшний байгууллагад үйл ажиллагааны даалгавар өгсөн бол удирдлага нь дээд байгууллагаас шийдвэрлэсэн стратегийн ажлуудад оролцдог. Үүн дээр үйл ажиллагааны даалгаврын хэрэгжилтийг удирдах, зохицуулах, хянах чиг үүргийг нэмж оруулсан болно. Тиймээс зарчмын хувьд бүх захиргаа үйл ажиллагааны болон стратегийн зорилтуудыг хариуцдаг зохих удирдлагын байгууллагуудтай байх ёстой.

Ерөнхийдөө захиргааны бүтэц нь менежмент, зохион байгуулалтын онолын дүгнэлтэд үндэслэсэн байх ёстой - тэдгээр нь бизнесийн практикт туршиж, олон улсын төрийн захиргааны байгууллагуудад бий болсон. өөр өөр улс орнууд. Ийм бүтэц нь цөөн тооны "хавтгай" (босоо, шаталсан харилцаанд суурилсан "пирамид"-аас ялгаатай нь хэвтээ холболтууд давамгайлсан) тохиолдол, өмнөхтэй харьцуулахад илүү бие даасан, илүү хариуцлагатай, том ажлын хэсгүүдээр тодорхойлогддог. хэрэглээ орчин үеийн аргуудудирдлага.

IN Оросын систем GMU нь ур чадвар, ур чадвараас илүү урт, тууштай үйлчилгээг үнэлдэг хэвээр байна бизнесийн чанаруудажилтан.

Оросын төрийн албан хаагчид өмнөх шигээ шинэлэг санал гаргаж, санаачилга гаргах нь ховор.

Эрх мэдэл (үүнд хоёрдмол утгатай, зөрчилдөөнтэй, маш нарийн төвөгтэй хууль эрх зүй, зохицуулалтын тогтолцоонд хүнд сурталтай дур зоргоороо хандах өргөн цар хүрээг үлдээдэг өөрийн үзэмжийн эрх мэдлийг оролцуулан) засгийн газрын хэт олон түвшинд хэт олон төрийн албан хаагчид эзэмшиж байна.

“Албан тушаалын байдлаа урвуулан ашиглах” гэдэг ойлголт бүрэн тодорхойлогдоогүй хэвээр байна. (Олон зуун жилийн турш төрийн албан хаагчид албан үүргээ гүйцэтгэж байхдаа "тэдгээрийг даван туулах" хүлээлттэй байсан тул ажлынхаа хөлсийг авдаггүй байсан - заримдаа бүр ашигтай албан тушаалд томилогдохын тулд мөнгө төлөх шаардлагатай болдог.)

Шинэ бүтцэд зарчмыг баримтлах ёстой: одоогийн үйл ажиллагааны ангиллын талаар бодох (жишээлбэл, нөөц, боловсон хүчин, хөрөнгийг хэрхэн тусгайлан ашиглах), харин үр дүнгийн ангиллыг (үйлчилгээ үзүүлэх, бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх талаар) илүү их бодох. гэх мэт), одоогийн тулгамдсан асуудлуудыг бага шийдвэрлэх, ирээдүйн хөгжлийг илүү хангах, цөөн баримт бичиг гаргаж, илүү их мэдээлэл өгөх (энэ тохиолдолд хяналт нь шийдвэрийг зөвтгөх мэдээллээр хангах функцийг хангадаг), үйл ажиллагааны явцад бус, харин гаргасан шийдвэрийн хэрэгжилт нь албан ёсны үзүүлэлтүүд (төсвийн тэнцэл, төлөвлөсөн болон бодит үзүүлэлтүүдийн тохируулга) дээр биш, харин тодорхой зорилгод хүрэхийн тулд санхүү, эдийн засгийн сэтгэлгээгээр бус, харин үр дүн-эдийн засгийн сэтгэлгээгээр бус, Төсвийн төлөвлөгөөг зөвхөн төсвийн төлөвлөгөө, харин зохион байгуулалтын нэгжийн төсөвтэй эдийн засгийн төлөвлөгөөнд орлого, зардлыг тооцохдоо бус, харин давхар нягтлан бодох бүртгэлийн нягтлан бодох бүртгэлд, зардал, орлого, хөрөнгө, хөрөнгө, зардал, ашигтай үр дүнгийн талаар биш. санхүүгийн хяналт, гэхдээ үр дүнд үндэслэн хяналт дээр.

Өнөөдөр төрийн захиргааны байгууллагууд зөвхөн хуулиа дагаж мөрдөх нь хангалтгүй. Өнөө үед эрэлт хэрэгцээ нь хууль ёсны төдийгүй үйлчлүүлэгчдэд хэмнэлттэй, нийгэм, байгаль орчинд ашигтай хэлбэрээр үйлчилгээг шаарддаг. Багийн нэг хэсэг болж ажилладаг төслийн менежер бол төрийн албанд тэргүүлэх байр суурь эзэлдэг. Удирдах албан тушаал өндөр байх тусам түүний оршин суугчид өөрсдийн мэргэжлээс давсан менежментийн мэдлэгтэй байх ёстой бөгөөд энэ нь эргээд боловсрол, сургалтын тогтолцоонд томоохон өөрчлөлтийг шаарддаг. Өрнөдийн төрийн аж ахуйн шинжлэх ухаан аль хэдийн төрийн албаны удирдах боловсон хүчнийг сургах, мэргэжил дээшлүүлэх тусгай загваруудыг боловсруулжээ. Тэд ахисан түвшний сургалтыг зохион байгуулалт, эдийн засгийн ноу-хауг судлахтай хослуулах боломжийг олгодог.

Удирдлагын байгууллагуудын мэргэжлийн болон зохицуулалтын чиг үүргийн уламжлалт хуваарилалт нь орчин үеийн зохион байгуулалтын онолтой нийцэхгүй байна. Энэхүү хуваагдал нь үйлчилгээг бүрэн бүтэн байдлаар нь хүлээн зөвшөөрөхөөс сэргийлдэг. Мэргэшсэн байдал нь мэдээж хөдөлмөрийн хуваагдлын үр ашигтай холбоотой давуу талуудтай. Мөн байгууллагын нэгдсэн удирдлагыг хялбаршуулдаг. Гэхдээ энэ нь олон сул талуудтай: харилцан хамаарлын өргөн сүлжээ, хүнд суртал, удирдлагын хэт их ачаалал, хэлтсийн өрсөлдөөн гэх мэт. Тиймээс мэргэжлийн өндөр түвшинд ажиллах хүний, зохион байгуулалт, санхүүгийн эх үүсвэрийг харгалзан үзэх ёстой. Хөдөлмөрийн тоо хэмжээ, чанарын хариуцлагыг нөөцийн хариуцлага (ашигласан үйлдвэрлэлийн хүчин зүйл - хүний ​​болон материаллаг нөөц), түүнчлэн эцсийн үр дүнд хүрэх, тавьсан зорилгодоо хүрэх хариуцлагатай хослуулах ёстой.

Холбоо янз бүрийн төрөлХолбооны болон бүс нутгийн захиргааны ажилтнуудын үүрэг хариуцлага маш чухал юм. Захиргааны байгууллагын ажилтнуудын илүү хөгжсөн эдийн засгийн сэтгэлгээ нь удирдлагын үйл ажиллагааны илүү сайн үр дүнд хүрэхэд тусалдаг.

ОХУ-ын төрийн түвшний шийдвэрийг оновчтой болгоход онцгой ач холбогдолтой зүйл бол төсвийн тухай хуулийг шинэчлэх, төсөв, нягтлан бодох бүртгэлийн давхар тогтолцоог нэвтрүүлэх явдал юм. Төсөв, нягтлан бодох бүртгэл, тайлагналын стандарт удирдлага нь голчлон санхүү, эдийн засгийн чиг баримжаатай бөгөөд ажлын үйл явцыг зохих ёсоор тусгах, зохицуулах чадваргүй байдаг. Үйлчилгээний дотоод болон гадаад үйлдвэрлэл, барилга байгууламж, тоног төхөөрөмжийг худалдан авах, түрээслэх, түрээслэхтэй холбоотой асуултууд хариултгүй хэвээр байна. материаллаг хөрөнгө, хууль тогтоомжийг нэвтрүүлэх, хэрэгжүүлэх, төрийн байгууллагуудыг оновчтой болгох зардал. Эдгээр асуултын хариулт нь тусдаа тооцоолол шаарддаг.

Төрийн захиргааны байгууллагууд зах зээлийн аж ахуйн нэгжүүдэд ашигладаг нягтлан бодох бүртгэлийн давхар бичилтийн системд суурилсан төсөв, нягтлан бодох бүртгэл, балансыг багтаасан тогтолцоог шаарддаг. Ийм тооцооллын систем нь төлөвлөлт, шийдвэр гаргахад шаардлагатай мэдээллээр хангадаг бөгөөд баримт бичгийг бүрдүүлэх, үр дүнг хянахад үйлчилдэг. Уян хатан байдал алдагдах тул энэ системийг ялгах ёсгүй.

Төсөв боловсруулах нь үр дүнгийн төлөвлөгөө, санхүүгийн төлөвлөгөөний хэлбэрээр явагддаг. Үр дүнгийн төлөвлөгөөнд хуанлийн жилийн бүх тооцоолсон орлого, зардал, үүнд борлуулалтын орлого, түүнчлэн ногдуулсан татвар (хэрэв байгаа бол), ажилд авах, түрээслэхээс олсон мөнгө, нөхөн олговрын төлбөр, түүний дотор зорилтот зардлыг нөхөн төлөх, хуваарилсан татварын орлогоос татаас, боловсон хүчин орно. зардал , бизнесийн зардал, гадаад үйлчилгээний зардал, элэгдэл хорогдол, түрээс, тусгай зардал. Гүйцэтгэлийн төлөвлөгөөний ашгийг санхүүгийн төлөвлөгөөнд тусгана.

Төсвийн (жилийн) санхүүгийн төлөвлөгөөнд хуанлийн жилд урьдчилан тооцож болох бүх орлого, зардлыг тусгасан болно. Энэ нь дунд болон таван жилийн санхүүгийн төлөвлөгөөнөөс ялгагдах ёстой. Санхүүгийн төлөвлөгөөг нэгтгэх нь үр дүнгийн төлөвлөгөөтэй ижил дүрмийн дагуу хийгддэг.

Зарчмын хувьд орлого, орлого нь бүх зардал, зардлыг нөхөх ёстой. Зөвхөн үл хамаарах зүйлээр, жишээлбэл, хөрөнгө оруулалтын татаас эсвэл зорилтот зардлын нөхөн төлбөрийг тус тусад нь тусгай даатгалд хуваарилж болно. Үр дүн, санхүүгийн нөхцлийн хувьд тооцоолол нь арга зүйн хувьд ижил, харьцуулж болохуйц байх ёстой. Тооцооллын төлөвлөлтийн энэхүү журам нь дунд шатны удирдлагад уян хатан байдлыг бий болгодог. Ийнхүү бие даан ажилладаг захиргаанд тохирсон төлбөр тооцооны системийг бий болгож, зохион байгуулалт, хууль тогтоомжийн хувьд GMU системд багтсан болно.

Ирээдүйд захиргааны нягтлан бодох бүртгэлийг камержуулсан тооцооны үндсэн дээр биш харин арилжааны нягтлан бодох бүртгэлийн системийн тусламжтайгаар хийх болно. Олон багана бүхий нэг талын данс (эсвэл "төлөвлөсөн", "бодит", "үлдэгдэл" багана бүхий орлого, зарлага) нь хоёр талын дансыг нэг баганаар ("дебит" ба "баримт" бодит утгаар солих ёстой. зөвхөн). Зардал, ашгийн үр дүнгийн тооцоо, санхүүгийн тооцоолол бүхий бодит үлдэгдлүүд дээр үндэслэн эдгээр төлөвлөгөөг ижил төстэй үр дүнгийн төлөвлөгөө, үр дүнд чиглэсэн үр дүнд чиглэсэн харьцуулалт хийх боломжтой. санхүүгийн төлөвлөгөөбусад байгууллага.

Удирдлагын зардлыг судлах нь шинжилгээнд онцгой үүрэг гүйцэтгэдэг. Удирдлагын нягтлан бодох бүртгэлд өртөг тооцох нь чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Ийм тооцоолол нь ямар зардал, хаана, ямар зорилгоор гарсан тухай мэдээллийг өгдөг. Мөн үйл ажиллагааг зохицуулах, үр ашгийг нь хянахад тусалдаг. Зардлыг хатуу тооцдоггүй бол ашигтай, хэмнэлттэй байх зарчмыг тунхаглах нь үндэслэлгүй болж хувирдаг. Захиргааны ажлыг оновчтой болгох, өөрөөр хэлбэл тодорхой өгөгдлийг тодорхойлох нь чухал юм. ажлын цаг, ашигласан тоног төхөөрөмж гэх мэт зардлыг тодорхой болгох. Өртөг-үр ашгийн харилцаа нь янз бүрийн хүчин зүйлийн ашиглалтын цар хүрээ, бүтэц, тэдгээрийн хослолын үр дүнгийн талаархи мэдээллийг өгдөг. Төрийн аливаа үйл ажиллагаанд зардал орно. Гэхдээ эдийн засгийн үзүүлэлтүүд нь сайжирч байгаа нь үргэлж зардал буурахтай холбоотой байдаг нь худлаа. Эсрэгээрээ, эдийн засгийн үүднээс авч үзвэл өндөр өртөг нь ихэвчлэн сайжирсан үр дүнгээр зөвтгөгддөг.

Улсын эрүүл мэндийн байгууллагын шинэчлэлийг эхлүүлэхдээ тооцоо судалгааг санаж явах хэрэгтэй удирдлагын зардалашиг-зардлын тооцооноос ялгаатай.

Зардал гэдэг нь бүтээгдэхүүнийг бэлтгэх, үйлдвэрлэх, борлуулах явцад мөнгөн дүнгээр илэрхийлсэн үйлдвэрлэлийн хүчин зүйлийн (нөхцөл) хэрэглээ юм. Иймд тухайн жилийн зорилтот зардал, өрийн эргэн төлөлт нь зардал биш харин зардал; Тухайн жилийн ирээдүйн тэтгэврийн төлбөр нь төсвийн зардал биш, харин боловсон хүчний зардалд багтсан болно. Элэгдэл хорогдлын хэмжээг үйлдвэрлэлийн хүчин зүйл болгон тооцох ёстой. Удирдлагын өртөгт менежментийн зардал, удирдлагын үйл ажиллагааны үр дүн, өөрөөр хэлбэл ажил, үр дүнг тодорхойлдог үнэ цэнэ орно. Ашиг-өртгийн зарчмаар менежментийг шинжлэхдээ бид эдийн засаг-зохион байгуулалтын орц-гаралтын харилцааг багтаасан ч, ороогүй ч байж болох үндэсний эдийн засагт үзүүлэх нөлөөллийг ойлгодог. Гэхдээ ийм нөлөөлөл нь тухайн аж ахуйн нэгжээс үргэлж давж гарч, эерэг эсвэл сөрөг гадаад үр дүнг өгдөг, үндэсний орлогын өөрчлөлтөд нөлөөлдөг гэх мэт.

Удирдлагын зардлын тооцоог удирдлагын тогтолцооноос гадуурх хүмүүс болон хүрээлэн буй орчинд үзүүлэх нөлөөллийн хэмжээнд хүргэх онолын хувьд боломжтой. Энд бид нийгмийн (нийгмийн янз бүрийн бүлгүүдийн ашиг сонирхол, нийгмийн шударга ёсыг харгалзан үзэх үүднээс) байгаль орчны тэнцвэрт байдлыг хангах тухай ярьж байна. Жишээлбэл, нийгмийн тайлан, байгаль орчны үнэлгээг авч үзье.

Төрийн захиргааны байгууллагууд заавал биелүүлэх ёстой шийдвэр гаргах ёстой. Эдгээр шийдвэр нь хууль зүйн болон бодит байдлын үндэслэлтэй байх ёстой. Тэдний бодит байдал нь улс төр, түүх, соёл, эдийн засаг, нийгэм, сэтгэл зүйн болон бусад хүчин зүйлийг харгалзан үзэхэд суурилдаг. Шийдвэрийг зөвтгөхөд хяналтын системийг ашигладаг. Удирдлагын үйл ажиллагааны энэ чиглэл нь удирдлагад үндсэн зорилго, төлөвлөлтийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой мэдээллийг цуглуулах, нэгтгэн дүгнэх, үнэлэх, хазайлт, тэдгээрийн шалтгааныг тогтоох, зөвлөмж өгөхөд тусалдаг. шаардлагатай өөрчлөлтүүд. Санхүү, эдийн засгийн чиг баримжаатай төсөв, бэлэн мөнгө, тайлагналын тооцоо нь бодит байдлыг бүрэн илэрхийлж чадахгүй байна. Төрийн байгууллагуудад нэвтрүүлсэн тооцооны эдийн засаг, зохион байгуулалтын тогтолцоо нь зөвхөн орлого, санхүү, өмч хөрөнгийн салбарт бодит байдлыг тусгах, зардлын талаар шаардлагатай мэдээллийг олж авах боломжийг олгодог. Удирдлагад чухал ач холбогдолтой бусад мэдээллийг боловсон хүчин, газар, барилга байгууламж, тоног төхөөрөмж, материал гэх мэт мэдээллийн системээр хангадаг. Захиргааны байгууллагууд нь байгууллагын дотоод харилцааны талаарх ийм төрлийн мэдээллийг хяналтын замаар хүлээн авснаар үр дүнтэй ажилладаг.

Гэсэн хэдий ч дурдсан оновчтой эх сурвалжууд шийдвэр гаргахад хангалтгүй юм. Хяналтын мэргэжилтнүүд, тухайлбал хотын захиргаанд тулгамдаж буй асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд янз бүрийн төлөвлөгөө, мэдээлэл, аж ахуйн нэгжийн дэглэм, дүрэм, бүртгэл, статистикийг ашиглахыг уриалж байна. Эдгээр болон бусад эх сурвалжийг компьютерийн хосолсон хэрэглээнд ашиглах боломжтой мэдээллийн сан болгон хуримтлуулж, байнга ашиглах ёстой.

Хяналтад ихэвчлэн хоёр үндсэн чиглэл байдаг. Хяналтын үйл ажиллагаа хуулийн хүрээнд явагддаг. Аливаа удирдах байгууллагын хувьд (ялангуяа доод шатны захиргаа) одоо байгаа шийдвэр, түүнчлэн өөрийн шийдвэр, үйл ажиллагааны орон зайд үндэслэн хууль тогтоомжид нийцсэн ийм арга хэмжээг боловсруулж хэрэгжүүлэх нь чухал юм. хэмнэлттэй эсвэл тийм байхаа амлаж байна. Нэмж дурдахад хяналтын тусламжтайгаар удирдлагын үйл ажиллагааны үр ашгаас (зардал ба үр дүнгийн харьцаагаар тодорхойлогддог) үр ашгийг тооцохдоо GMU-ийн эдийн засгийн бус үр дүнг харгалзан үзэх боломжтой. ашигласан арга хэрэгсэл нь тавьсан зорилгодоо нийцэж байгаа эсэх, төлөвлөгөө-баримтын харьцаа, өөрөөр хэлбэл хэрэгжүүлж буй үйл ажиллагааны тусламжтайгаар тавьсан зорилгодоо хэр зэрэг хүрэх эсэхийг тодорхойлох мэдрэмж. Дээд эрх бүхий байгууллагуудтай холбоотой хууль эрх зүйн нөхцөлийг өөрсдөө хянан үзэх боломжтой. Хэрэв тэд удирдлагын үр ашиг, үр дүнтэй байдалд саад учруулж байвал хууль тогтоомж, дүрэм журамд өөрчлөлт оруулах зөвлөмжийг өгөх нь зүйтэй.

Хяналт нь удирдлагын үйл ажиллагааны үр ашгийг нэмэгдүүлэх чухал хэрэгсэл юм. Энэ зорилгоор тоон үзүүлэлтүүд болон бусад үзүүлэлтүүд, статистик болон урьдчилсан мэдээ, үйлдвэрлэл, журам, цаг хугацаа болон бусад үзүүлэлтүүдийг тусгайлан ашигладаг. харьцуулсан дүн шинжилгээ, үр ашгийн шинжилгээ, хөрөнгө оруулалтын тооцоо, үр ашгийн шинжилгээ, үнэ цэнийн шинжилгээ, шийдвэрийн үнэн зөвийг шалгах, түүвэрлэлт, үр дүнд үндэслэн хяналт тавих, ажиглалт, судалгаа, асуулга болон шалгалт, дүрд тоглох тоглоом гэх мэт.

Түүний байгууллагуудын үйл ажиллагааны үр дүнтэй байдлын асуудал нь аль ч муж, ялангуяа Оросын хувьд чухал ач холбогдолтой юм. Төрийн байгууллагын үйл ажиллагааг түүнд өгсөн үүрэг даалгаврыг биелүүлэх чадвар гэж ойлгож болно. Төрийн байгууллагуудын хувьд энэ нь хууль эрх зүйн болон захиргааны хэм хэмжээний дагуу ажиллах чадвар, үүнээс гадна бүтээмж гэсэн үг юм. Удирдлага нь эдийн засгийн хэмнэлттэй ажиллаж, үйлчилгээгээ хэрэглэгчдэд санал болгож, ажилчдынхаа ажлын сэтгэл ханамжийн түвшинг харгалзан үзэж, нийгэм, байгаль орчинд ээлтэй ажиллаж чадвал үр бүтээлтэй байдаг. Бүтээмжийн илүү нарийвчилсан тодорхойлолт нь үүнийг тодорхой ажил гүйцэтгэх чадвар, чадвар гэж ойлгодог хүмүүст зориулагдсан болно. Төрийн байгууллагууд маш олон боловсон хүчнийг ажиллуулдаг бөгөөд тэдний гүйцэтгэл нь өгсөн үүрэг даалгаврыг амжилттай биелүүлэхэд шийдвэрлэх хүчин зүйл болдог. Ажилтан бүрийн бие даасан амжилт нь түүний ажиллах чадвар, бэлэн байдал, ажил хийх хүсэл эрмэлзлээс хамаарна. Хөдөлмөрийн урам зоригийг ашиглах замаар хөдөлмөрлөх хүсэл, чадварыг нэмэгдүүлнэ.

Орчин үеийн менежментЗорилгоо тодорхойлох, стратеги боловсруулах, нөөцийг оновчтой болгох, ажилчдын урам зориг, өндөр чанартай ажил, түүнчлэн хэрэглэгчийн хэрэгцээнд анхаарлаа төвлөрүүлж, байгаль орчныг хамгаалах замаар төрийн албан хаагчдыг ажил үүргээ хамгийн сайн биелүүлэхэд чиглүүлдэг. Энэ бүхнийг өндөр түвшинд хангахын тулд удирдлагын бүх бүрэлдэхүүн хэсгийг хамарсан чанарын менежментийг ашиглах шаардлагатай.

Удирдлагын даалгаврын эзлэхүүний өсөлт тодорхой татах хүчТөлөвлөлт, зохицуулалт, хяналтын чиг үүрэг нь удирдлагын ажилтнуудаас өндөр чанартай ажил шаарддаг. Орчин үеийн нөхцөлд гол онооАжилтны мэргэшилд тусгай боловсрол, үзэл баримтлалын сэтгэлгээ, суралцахад бэлэн байх, идэвхтэй шүүмжлэх чадвар, Европын салшгүй хөгжилд нээлттэй байх, нийгмийн ур чадвар, байгаль орчны хариуцлага зэрэг орно.

Төрийн албан хаагчдын мэргэшлийг дээшлүүлэхэд байнгын анхаарал хандуулж байгаа нь онцгой үүрэг гүйцэтгэдэг. Одоо төрийн захиргааны болон хувийн хэвшлийн аж ахуйн нэгжийн удирдлагын ажилтнуудын чиг үүргийг нэгтгэх хандлага ажиглагдаж байгаа нь тэдний удирдлагын үйл ажиллагааны зэрэгцээ байдлаар илэрдэг. Цаашид энэ хандлага улам бүр нэмэгдэж байгаа бололтой. Стратегийн болон үйл ажиллагааны зорилтуудыг ялгах, төвлөрлийг сааруулах, зардлын удирдлага, хөдөлгөөнт байдал, ажлын байран дахь харилцаа холбоо, харилцаа холбоо, байгаль орчныг хамгаалах, олон улсын болгох зэрэг ойлголтуудад тусгагдсан ижил төстэй асуудал менежерүүдтэй тулгардаг.

Бидний бодлоор цаашид нийгэм, эдийн засаг, байгаль орчны тулгамдсан асуудлыг хамтран шийдвэрлэхийн тулд хувийн хэвшлийн аж ахуйн нэгж, төрийн захиргааны байгууллагууд эрчимтэй ажиллах шаардлагатай байна. Өнөөг хүртэл сэтгэлгээ, хэл яриа, үйлдлээрээ тусгаарлагдсан өөр өөр салбарууд бие биедээ ойртох ёстой. Төрийн захиргааны болон бизнесийн удирдагчдад өөрсдийн үйл ажиллагааны чиглэлээс давсан нэгдсэн шийдэл хэрэгтэй. мэргэжлийн мэдлэг, удирдах чадвар. Менежерүүдийн мэргэшлийг судлах, сайжруулах явцад Онцгой анхааралтэднийг зөвхөн нарийн мэргэжлийн амжилтаар биш, хууль эрх зүй, техник, эдийн засгийн болон бусад салбаруудын агуулгатай танилцах хэрэгтэй. Эдийн засаг ба менежментийн хооронд зайлшгүй шаардлагатай харилцан нэвчилт нь объектив байдлаар зайлшгүй шаардлагатай. Ахисан түвшний сургалтын явцад механик биш, харин боловсролын материалын нэгдсэн хослол шаардлагатай.

Төрийн динамик үйлчилгээ нь ажилтнуудад тавигдах өөрчлөгдөж буй шаардлагад хариу өгөх, тэдний мэргэшлийг дээшлүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэх зорилготой юм. Өндөр мэргэшсэн менежерүүдийг бэлтгэхэд тэдний гүйцэтгэх үүргийг нэмэгдүүлэх шаардлагатай. Мэргэшсэн өсөлт нь мэргэшлийн үзүүлэлт, албан тушаал ахих урьдчилсан нөхцөл гэж үзвэл илүү сонирхолтой болдог.

Зах зээлд суурилсан шийдвэр гаргалтыг төрийн дээд, доод шатанд нэвтрүүлэх тухайд өрсөлдөх чадварыг нэмэгдүүлэх эрмэлзэл гол арга барил юм. Зах зээлийн өрсөлдөөнийг зөвхөн зах зээлийн байгууллагуудын хоорондын үнийн өрсөлдөөнөөс хамааруулж болохгүй. Энэ нь бас үзэл санааны хооронд, сонгууль, олон нийтэд хүлээн зөвшөөрөгдөх гэх мэт байдаг. зах зээлийн харилцааны хүрээнд ч, түүнээс гадна. Төрийн байгууллагууд зөвхөн бие биетэйгээ төдийгүй гадны байгууллагуудтай өрсөлддөг ч энэ нь үргэлж тийм байдаггүй санхүүгийн эх үүсвэрОрон нутгийн удирдлагуудаас хуваарилсан, хэлтсийн дарга нар нэр хүндээ дээшлүүлэхийн тулд өрсөлддөг, санхүүгийн ажилтнууд аж ахуйн нэгжийн санхүүгийн аудитын өндөр чанарын төлөө өрсөлддөг, хотын эдийн засгийг дэмжих алба аж ахуйн нэгжүүдийг татахын тулд өрсөлддөг гэх мэт.

Төр, удирдлага нь монополь, эрх мэдлийн монополь эрх мэдэлтэй, өрсөлдөөнийг ач холбогдолгүй гэж үздэг тогтсон үзэл бодол бодит байдалд нийцэхгүй байна. Байгууллагын болон орон зайн ялгаа төрийн байгууллагууд, ажлын онцлогоос хамааран тэдгээрийн ялгаа нь харьцуулсан судалгаа, харьцуулалт хийх боломжтой болгодог. Энэ нь төрийн янз бүрийн байгууллагуудын хоорондын уялдаа холбоог ил тод болгож, өөрийн болон бусдын байр суурь, давуу болон сул талуудыг харуулж, улмаар өрсөлдөөнийг дэмжих боломжтой юм. Удирдлагын харьцуулалт нь зах зээлд орлуулагч шинж чанартай байдаг - тэдний тусламжтайгаар шилдэг болон гадны хүмүүс танигдаж, өрсөлдөөний элементүүд бий болдог. Үүний үр дүнд менежментийн үйлчилгээний зах зээлийг дуурайдаг.

Удирдлагын харьцуулалтыг бодитой, үр дүнтэй, найдвартай болгохын тулд зөвхөн нутаг дэвсгэрийн үйл явц, үйл ажиллагааны хувьд харьцуулж болохуйц бүтцийг өөр хоорондоо харьцуулах шаардлагатай. Хүлээн авсан үр дүн нь ажлын үр дүнгийн чанарын болон тоон сайжруулалтыг хангах нь чухал юм. Харьцуулалтыг бусад байгууллагууд ч хийж болно. Түр зуурын харьцуулалт, төлөвлөсөн болон бодитой харьцуулалт, процедурын харьцуулалт гэсэн гурван төрлийн харьцуулалт дээр анхаарлаа хандуулъя.

Түр зуурын харьцуулалт нь тодорхой огноо, цаг хугацааны тодорхой үзүүлэлтүүдийг шалгадаг. Харьцуулах объектын хувьд бид ирүүлсэн өргөдлийн тоо, зочдын тоо, боловсруулсан хэрэг, боловсруулах хугацаа, нөөцийн зарцуулалт гэх мэтийг авч үзэж болно. Удирдлагын үйлчилгээний хэрэгцээ өөрчлөгдөж, алдаа гарсан тохиолдолд зохих арга хэмжээг авдаг.

Төлөвлөсөн болон бодитой харьцуулалт нь байгаа нэгэн төрлийн хэмжигдэхүүнийг харьцуулна янз бүрийн үзүүлэлтүүд. Бодит үр дүнг хүрэх ёстой үр дүнтэй харьцуулах замаар тодорхой тоон шинж чанарыг олж авна. Илэрсэн хазайлтад дүн шинжилгээ хийснээр тэдгээрийн шалтгааныг тодорхойлж, зохих арга хэмжээ авах боломжтой.

Үйл явцын харьцуулалт нь ихэвчлэн гар болон машины хөдөлмөр, нийлүүлэлтийн янз бүрийн хэлбэрийг (жишээлбэл, төвлөрсөн эсвэл төвлөрсөн бус) хамардаг. Альтернатив процессуудыг харьцуулах нь бүтцийн болон процедурын зохион байгуулалтын хамгийн үр дүнтэй хэлбэрийг олоход тусалдаг.

Энд сонирхолтой зүйл бол тодорхой байгууллагуудын дижитал шинж чанарыг удирдлагын холбогдох салбарууд эсвэл эдийн засгийн салбаруудын дундаж үзүүлэлтүүдтэй харьцуулах үндсэн үзүүлэлтүүдтэй харьцуулах явдал юм. Дунджаас дээгүүр эсвэл доогуур байрлал нь хамгийн сайн эсвэл хамгийн мууг тодорхойлох боломжийг олгодог бөгөөд шаардлагатай бол өөрчлөх шалтгааныг өгдөг.

үед Сүүлийн жилүүдэдУлсын Анагаах Ухааны Их Сургуулийн байгууллагуудын ажлын үр ашиг, үр нөлөө нь санхүүжилт ихээхэн буурсантай холбоотойгоор мэдэгдэхүйц буурсан бөгөөд энэ нь тэдэнд шаардлагатай хөрөнгийг олж авах боломжийг олгодоггүй. Хэрэглээний материалболон тоног төхөөрөмж.

Одоогийн байдлаар ОХУ-ын Улсын эмнэлгийн захиргааны байгууллагуудтай харьцуулахад хангалттай компьютержүүлээгүй байна төрийн байгууллагуудбусад улс орнуудад ижил цар хүрээ, нарийн төвөгтэй байдал. Тиймээс Улсын Анагаах Ухааны Их Сургуулийн байгууллагуудын ажил, холбогдох үйлчилгээнд интернетийн боломжуудыг харьцангуй бага ашигладаг.

Дүгнэлт

Улсын Анагаах Ухааны Их Сургуулийн бүтцийн өөрчлөлтөд юуны өмнө төр, иргэд, төрийн байгууллага, төрийн бүх бүтэц хоорондын итгэлцэл, харилцан ойлголцол, чин сэтгэл, шударга ёсны харилцааг сэргээх шаардлагатай байна. Төрийн эрх зүйн зохицуулалт ба амьдралын жам ёсны байдал, түүний туршлага, уламжлал, тогтвортой байдал ба дасан зохицох чадвар, олон давхаргат байдал, өөрөө удирдах ёсны хоорондын уялдаа холбоог хангах шаардлагатай байна.

Бид GMU-ийг өргөн хүрээнд нийгэмшүүлэх тухай ярьж байна, үүний үр дүнд энэ нь илүү ойртож, нийгэмтэй нэгдэж, түүний чөлөөт, ардчилсан, нийгмийн чухал бүрэлдэхүүн хэсэг болох болно. үр дүнтэй зохион байгуулалтболон ажиллаж байна. GMU-г зүгээр л устгаж, ард түмэн хаяж болохгүй, харин түүнд хувирч, салшгүй хэсэг болж, бодитойгоор тодорхойлогдсон байр сууриа эзлэх ёстой юм шиг санагддаг. орчин үеийн түвшиннийгмийн хөгжил, өөрийн зохион байгуулах, зохицуулах чадвар.

Нийгэм GMU-г нийгэмд үр дүнтэй болгохыг хүсч байна. Нийгмийн үйл явцыг дагаж "яарах" биш, үргэлж хоцрогддог, зөвхөн эдийн засгийн чиг баримжаатай төдийгүй нэгдсэн арга барил, прогнозын алсын хараатай. Объектив хуулиудын мэдлэгт суурилсан, субьектив хүчин зүйлийг хадгалах чадвартай, үр ашигтай, идэвхтэй, нийгмийн асуудлыг үр дүнтэй шийдвэрлэх, нийгмийн дэвшилтэт хөгжлийг хангах идэвхтэй, эвристик зарчим өргөн тархсан менежмент.

Нийгэмд үйлдвэрлэл, түгээлт, солилцоо, хэрэглээ, нийгмийн салбар, шинжлэх ухаан, утга зохиол, урлаг, хууль ба ёс суртахуун, архитектур ба харилцаа холбоо, түүх ба оюун санааны соёл, хүмүүсийн эрүүл мэнд, бие бялдрын хөгжил зэрэг бүх зүйл чухал гэдгийг тэмдэглэхийг хүсч байна. илүү их. Гэхдээ энэ бүхэн нь цогц, эрч хүчтэй, эв нэгдэлтэй системд нэгтгэгдэж, хүний ​​хувьд "ажиллах" үед таатай, оновчтой амьдралын хэв маягийг бий болгож чадна. Бүх үзэгдэл, үйл явцын хооронд байгалийн хамаарал байдаг хэдий ч менежмент нь нийгмийн амьдралд зохих тууштай байдал, хөгжил, бүтээмж, хэмнэлтийг бий болгодог. Учир нь энэ нь зөвхөн зорилго тавих, зохион байгуулалт, зохицуулалт зэрэг чадваруудын нэгдмэл байдлыг эзэмшдэг.

Ашигласан уран зохиолын жагсаалт

Хотын засаглал нь нэг талаас бүтээн байгуулалт, үйл ажиллагааны ерөнхий шинж чанартай байдаг бол нөгөө талаас тодорхой газар, цаг хугацаатай холбоотой байх ёстой. Хотын удирдлагын мөн чанар нь тухайн нийгэмд оршин тогтнож буй эдийн засгийн харилцааны хэлбэр, төрлөөс хамаарна одоогоор.

Эдийн засаг гэдэг нь өмчийн хэлбэр, үйл ажиллагааны тодорхой шинж чанар, энэ үйл ажиллагаа явуулж буй нутаг дэвсгэрээр хязгаарлагддаг эдийн засгийн нэгжүүдийн цогц юм.

Эдийн засагчид орчин үеийн уран зохиолын эх сурвалжийг нэгтгэн дүгнэж, хотын эдийн засгийн үзэл баримтлалын үндсэн тодорхойлолтуудын дор хаяж хоёр бүлгийг тодорхойлдог.

1. Хотын эдийн засаг нь хотын өмч (хотын үйлчилгээ) -тэй холбоотой аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын цогц гэж тооцогддог. Энэхүү хандлага нь орон нутгийн засаг захиргааг хотын нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх үүрэг хариуцлагаас чөлөөлж, энэ нутаг дэвсгэрт эдийн засгийн менежментийн таатай нөхцлийг бүрдүүлэхэд чиглэсэн хөрөнгө оруулалт болон бусад үйл ажиллагаа явуулах нөхцлийг бүрдүүлэх сонирхлыг эрс бууруулдаг.
2. Орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэл нь тухайн нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаа явуулж буй бүх аж ахуйн нэгжид хамаарах тул хотын аж ахуйн нэгж нь хотын аж ахуйн нэгжийн нутаг дэвсгэр дээр байрладаг бүх аж ахуй юм. Ийм хандлага нь орон нутгийн засаг захиргааг бусад аж ахуйн нэгжүүдээс дээгүүр тавьж, орон нутгийн засаг захиргааны тодорхой монополь эрхийг авч, тэдэнд, ялангуяа хотын нутаг дэвсгэр дэх хувийн хэвшилтэй өрсөлдөхөд үндэслэлгүй давуу талыг олгодог.

Тиймээс хотын эдийн засаг гэдэг нь хүн амын хамтын (нийгмийн) хэрэгцээг хангахад чиглэсэн хотын аж ахуйн нэгжийн нутаг дэвсгэрт эдийн засгийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын цогц юм.

Нутгийн удирдлагын тогтолцоо нь хоёр чухал үүргийг гүйцэтгэдэг.

1) төр ба хүн амын хоорондын холбоо;
2) төр ба жижиг өмчлөгчийн хоорондын холбоо.

Үүнтэй холбогдуулан эдийн засагчид орон нутгийн засаг захиргаа ба төрийн эрх мэдэл, хотын эдийн засаг нь төрийн болон хувийн хэвшлийн ялгааг тодорхойлдог. Орон нутгийн засаг захиргаа нь эрх мэдлийн бүх шинж чанартай байдаг бөгөөд хамгийн чухал нь түүний шийдвэрийн гол үүрэг нь хотын хүн амын төлөө байдаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3-р зүйлд: "Ард түмэн эрх мэдлээ шууд, түүнчлэн төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг."

Орон нутгийн засаг захиргаа нь улсын салшгүй хэсэг болохын хувьд төрийн эрх мэдлээс ялгарах онцлог шинж чанартай байдаг.

Эрдэмтэд орон нутгийн засаг захиргаа ба төрийн эрх баригчдын хоорондох дөрвөн үндсэн ялгааг тодорхойлж, энэ засгийн газрын олон нийтийн шинж чанараас үүдэлтэй.

1) төрийн эрх мэдлээс ялгаатай нь өөрөө удирдах засаглал нь төрийн эрх мэдлээс баталсан хууль тогтоомжийн хүрээнд, түүний үндсэн дээр үйл ажиллагаа явуулдаг төрийн эрх мэдэл юм;
2) төрийн үйл ажиллагааны нэг хэсгийг (харьяаллын субьектийг) хатуу тодорхойлсон тохиолдолд л өөрийгөө удирдах боломжтой болно. Энэ нь засгийн газрын төвшин бүх асуудлыг шийддэг, зөвхөн төв байгууллагын шийдвэр эцсийнх байдаг зөвлөлөөс ялгарах зүйл юм;
3) эдгээр эрх мэдлийн хүрээнд бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхийн тулд орон нутгийн засаг захиргаа нь бие даасан төсөв, хотын өмч хэлбэрээр өөрийн нөөцтэй байх ёстой;
4) энэ эрх мэдэл нь хүн амын заавал төлөөллийг шаарддаг, өөрөөр хэлбэл энэ нь мөн чанараараа сонгогддог.

Эдгээр зарчмууд нь нэг талаас нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, төрийн эрх мэдлийн ялгаа, нөгөө талаас нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, төрийн эрх мэдэл хоёрын салшгүй холбоог харуулж байна.

Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын харьяаллыг бүрдүүлэх нь хоёр талаас явагддаг.

1) орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагад тодорхой чиг үүргийг гүйцэтгэхийг даалгадаг хүн амын дунд;
2) мужаас.

Ер нь нутгийн удирдлагын байгууллагын эрх мэдлийг хуулиар тогтоосон байдаг. Өөрөөр хэлбэл, төр нь орон нутгийн засаг захиргаанд төрийн зарим ажлыг бие даан явуулах боломжийг олгодог төдийгүй олон тооны өөрийн чиг үүргийг хариуцдаг бөгөөд үүнийг хэрэгжүүлэх нь дүрмээр бол хүн амтай байнгын харилцаатай байдаг.

Төр нь зөвхөн чиг үүргийг нь шилжүүлээд зогсохгүй өөрийн нэрийн өмнөөс ерөнхийд нь заавал дагаж мөрдөх шийдвэр гаргах эрх мэдлийг шилжүүлж, бодит үр дүнд тулгуурлан хэрэгжилтэд хяналт тавих эрхтэй байх нь чухал юм.

Хотын эдийн засаг, менежментийн үүднээс авч үзвэл эдийн засгийн үйл ажиллагааЭнэ нь зах зээл дээр бие даасан, хамгийн чухал нь эдийн засгийн үйл ажиллагааны тэгш субьект болж ажилладаг тул хувийн эдийн засгийн онцлог шинжийг ихээхэн хэмжээгээр агуулдаг. Өөрөөр хэлбэл, өөрийн мэдэлд байгаа эд хөрөнгө, санхүүгийн эх үүсвэр, газрыг бие даан захиран зарцуулах боломжтой. Харин орон нутаг өөрт оногдсон төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэхийн тулд энэ бүх нөөц бололцоогоо ашиглах ёстой. Үүнтэй холбогдуулан эдийн засгийн үйл ажиллагааны үр дүнг хуваарилах хэлбэрүүд нь нийгмийн шинж чанартай байдаг.

Энэ утгаараа хотын эдийн засаг Хувьцаат компани, оролцогчид нь бүгд хотын оршин суугчид юм. Харин “хувьцааны ногдол ашиг”-ын төлбөрийг нийтийн хэлбэрээр хийдэг чухал ач холбогдолтой барааболон үйлчилгээ. Оршин суугчид нь тэдний нэрийн өмнөөс орон нутгийн засаг захиргаанаас үзүүлж буй үйлчилгээний үйлчлүүлэгч, хотын өмчийн хамтын өмчлөгч байдаг тул энэ нь хотын эдийн засгийн нийтийн шинж чанарыг харуулж байна.

Нөгөөтэйгүүр, хотын захиргааны байгууллагууд гүйцэтгэгчээр ажилладаг төрийн чиг үүрэгулсаас төлдөг. Энэ нь юуны түрүүнд төрийн төвлөрсөн бүтэц гүйцэтгэх боломжгүй чиг үүрэгт хамаарна. Энэ нь хүн ам, эд хөрөнгийн шилжилт хөдөлгөөнийг бүртгэх, төрийн эрх мэдлийн хүрээнд хүн амтай өдөр бүр харилцах ажлыг зохион байгуулах явдал юм ( нийгмийн даатгалгэх мэт). Ийм үйл ажиллагааг зохион байгуулах нь төрийн томоохон зохицуулалтыг шаарддаг бөгөөд бүх шатны төрийн байгууллагууд өөрсдөө үр дүнтэй үйл ажиллагаа явуулах үндсийг бүрдүүлдэг.

Орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг хөгжүүлэх хөшүүргийн асуудлыг хэлэлцэх үед хотын өмчийг бүрдүүлэх үйл явц нь анхаарлын төвд байна.

Хотын нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх хөшүүргийн нэг болох объектыг өмчлөлд шилжүүлэх журам нь хэн санаачлага гаргаж, ямар зорилго тавьж байгаагаас хамаарна.

Тиймээс эдийн засагчид төрийн өмчийг хотын өмчид шилжүүлэх дөрвөн боломжит схемийг тодорхойлж байна.

1) хэрэв шилжүүлгийг холбооны эсвэл бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглал, харьяаллын дагуу харьяалагдах холбогдох яам, хороо, газар санаачилгаар хийсэн бол. үйл ажиллагааны удирдлагаөмч нь байгаа бол ОХУ-ын Өмчийн яам эсвэл бүс нутгийн өмчийн удирдлагын хороонд тухайн объектыг нутаг дэвсгэрт нь байгаа хотын өмчлөлд шилжүүлэх шаардлагатай байгаа талаар санал гаргах;
2) төрийн өмчийг хотын өмчид шилжүүлэх санаачлагч нь хотын аж ахуйн нэгж бол арай өөр журамтай. Орон нутгийн эрх баригчид хотын өмчлөлд шилжүүлэх объектын жагсаалтыг бие даан боловсруулж, хянаж, баталдаг. Үүний зэрэгцээ объектуудын технологийн бүрэн бүтэн байдлыг хангах, тэдгээрийн аюулгүй ажиллагаатөвлөрсөн удирдлага;
3) хэрэв төрийн өмчийн объектыг хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжүүлэх зорилгоор шилжүүлсэн бол шилжүүлгийг ОХУ-ын Засгийн газар эсвэл Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгийн засгийн газар гүйцэтгэдэг;
4) муж улсын тодорхой эрх мэдлийг орон нутгийн засаг захиргаанд олгохдоо холбооны объектуудыг шилжүүлэх нь тусгай журмыг заасан байдаг.

Тиймээс хотын эдийн засаг нь улсын эдийн засгаас үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагааны чиглэлээр, юуны түрүүнд өөрийн нөөцийг удирдах тал дээр нэлээд өргөн эрхтэй, хувийн эдийн засгаас үйл ажиллагааны үр дүнг ашиглах нийтийн шинж чанартайгаараа ялгаатай байдаг. .

Хотын орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний эдийн засаг, санхүүгийн байдал

Одоогийн байдлаар Оросын нийтийн аж ахуйн үйлчилгээнд хэд хэдэн салбарыг нэгтгэсэн 30 гаруй төрлийн үйл ажиллагаа явуулж байна.

Усан хангамж;
- ус зайлуулах, бохир ус цэвэрлэх;
- дулаан хангамж;
- цахилгаан хангамж;
- хүн ам суурьшсан газрыг тохижуулах;
- зам, гүүр, далангийн засвар, эрэг хамгаалах ажил;
- зуны болон өвлийн гудамжны цэвэрлэгээ;
- ахуйн хог хаягдлыг цуглуулах, зайлуулах, зайлуулах;
- зочид буудал;
- халуун ус;
- угаалгын газар.

Нийтийн аж ахуйн салбарт оруулсан хөрөнгө оруулалтын хэмжээ 1980-аад оныхтой харьцуулахад орон сууцны барилгын өртөгтэй харьцуулахад 22-24% байна. Оросын хотуудын оновчтой харьцаа 33-35% байв.

Үүний үр дүнд 25% -иас дээш орон сууцны нөөц 20 сая орчим хүн амьдардаг , бүрэн эсвэл хэсэгчлэн хөгжөөгүй байна.

Хотын бараг 19%, хот суурин газрын 40% нь бүхэл бүтэн цогцолборгүй хэвээр байна. хэрэгслүүд(бүрэн байхгүй хүртэл).

Хөрөнгө оруулалтад одоо байгаа арга барил, үйлчилгээний борлуулалтын нийт үзүүлэлтэд үндэслэн орон сууц, нийтийн аж ахуйн хөгжлийн түвшингийн уламжлалт үнэлгээг хадгалах нь нөөцийн зохисгүй хэрэглээ нэмэгдэх, найдвартай байдал буурахад хүргэсэн. үйлчилгээний тогтвортой байдал, байгаль орчны аюулгүй байдал.

Одоогийн байдлаар Оросын орон сууц, нийтийн аж ахуйн салбарт аж үйлдвэрийн шинэчлэл, зах зээлийн харилцаанд шилжихтэй холбоотой томоохон өөрчлөлтүүд гарсан.

Өмчлөлийн түвшний дагуу (үүний үр дүнд хариуцлагын дагуу) өмчийн хуваагдал гарсан бөгөөд үүний үр дүнд орон сууц, нийтийн аж ахуйн байгууламжууд нь ихэвчлэн хотын өмч, Холбооны субъектуудын өмч болсон.

Энэ нь салбарын удирдлага, аж ахуйн нэгжүүдийг санхүүжүүлэх механизмд үндсэн өөрчлөлтийг авчирсан.

Одоогийн байдлаар орон сууцны асуудлыг шийдвэрлэх, нутаг дэвсгэрийн дэд бүтцийг бүхэлд нь хөгжүүлэх, ажиллуулах үзэл баримтлал нь "Холбооны орон сууцны бодлогын үндэс" тухай ОХУ-ын хуулийн хэм хэмжээ, ОХУ-ын Засгийн газрын 2008 оны 2012 оны 10-р тогтоолоор боловсруулагдаж байна. 935-ыг баталсан бөгөөд үүний дагуу удирдлагын механизмын үндсэн элементүүд нь:

Өмчлөх, удирдах эрхийг салгах, орон сууц, нийтийн үйлчилгээний үндсэн хөрөнгийн өмчлөгч (захиалагч) орон сууц, нийтийн аж ахуйн нэгж (гэрээлэгч) хоорондын гэрээний харилцаанд шилжих, нийтийн аж ахуйн салбарт өрсөлдөөнт орчныг бүрдүүлэх;
- руу явах шинэ системорон сууц, нийтийн үйлчилгээний төлбөр;
- салбарын санхүүжилтийн тогтолцоог өөрчилж, хэрэглэгчийн үзүүлж буй үйлчилгээний үнийг бүрэн төлөх замаар өөрийгөө санхүүжүүлэх.

Орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний төлбөрийн тарифыг тухайн орон нутгийн байгаль, хот төлөвлөлт, хүн ам зүйн объектив нөхцөлийг харгалзан стандарт зардалд үндэслэн орон нутгийн засаг захиргаа баталдаг.

ОХУ-ын бараг бүх бүс нутагт орон сууц, нийтийн үйлчилгээний төлбөрийн шинэ тогтолцоонд шилжсэн дүн шинжилгээ нь энэ асуудлаар шийдвэр гаргахад нутаг дэвсгэрийн захиргаа тэнцвэртэй хандах нь нийгмийн хурцадмал байдлаас зайлсхийх боломжийг бидэнд олгосон болохыг харуулж байна.

Гэсэн хэдий ч ерөнхийдөө санхүүгийн байдалОрон сууц, нийтийн аж ахуйн нэгжүүд өнөөг хүртэл хангалтгүй хэвээр байна. Энэ нь ерөнхий нөхцөл байдалтай холбоотой юм санхүүгийн системулс, хүн ам, аж ахуйн нэгжүүдийн төлбөрийн чадвар бага байгаагаас шалтгаалан хэрэглэгчид болон төсвийн хугацаа хэтэрсэн өрийн хэмжээ нэмэгдэж байна.

Хэлтсийн харьяа аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын өмчлөлд шилжүүлсэн орон сууц, нийтийн аж ахуйн байгууламжийн үйлчилгээний зардал нэмэгдсэнтэй холбоотойгоор аж ахуйн нэгжүүдийн алдагдлыг нөхөх төсвийн татаасын хэрэгцээ нэмэгдэж байна (орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний үндсэн хөрөнгө 30 хувиар нэмэгдсэн). .

Аж үйлдвэрийн санхүүжилтийн салбарт гарч буй сөрөг үйл явцыг даван туулах нөхцөлийг бүрдүүлэх замаар нөхцөл байдлыг ихээхэн сайжруулах боломжтой.

Нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудыг орон нутгийн засаг захиргаа, орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний захиалагчийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх эрх бүхий байгууллага, орон сууц, нийтийн аж ахуйн нэгжийн ажил, үйлчилгээний төлбөрийн шаардагдах түвшнийг баталгаажуулдаг аж ахуйн нэгжүүдтэй байгуулсан гэрээний харилцаанд бүрэн шилжүүлэх, тэдгээрийн хэмжээг нэмэгдүүлэх. үзүүлж буй үйлчилгээний чанар, төсвийн хуваарилалтыг зориулалтын дагуу ашиглах хариуцлага;
Орон сууц, нийтийн аж ахуйн салбарт монополийн эсрэг зохицуулалтыг хэрэгжүүлэх, өрсөлдөөнт орчныг бүрдүүлэх, хөгжлийн хөтөлбөрт үзүүлж буй үйлчилгээний чанарыг сайжруулах арга хэмжээг тусгасан байх;
- Салбарын нэг цогцолбор аж ахуйн нэгжийг сайтар бодож хувьчлах нь түүний бие даасан байдлыг хангах нэг хэрэгсэл юм (одоогийн байдлаар энэ үйл явц удааширч байгаа тул бүх шатны төсвөөс аж ахуйн нэгжүүдэд төлөгдөөгүй зардлыг хүн ам бүрэн барагдуулахгүй байна). ;
- орон сууц, нийтийн үйлчилгээний төлбөрийг төлөх иргэдийн өрийг татан буулгах.

Амьжиргааны доод хэмжээг тогтоохдоо улсын доод жишгээс доогуур байж болохгүй хэм хэмжээнд үндэслэн орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний төлбөрийг төлөх хөрөнгийг харгалзан үзвэл асуудлыг шийдэж болно.

Салбарын санхүүжилт дутуу байгаа нь илт. Үүний үр дүнд эвдрэл, ослын тоо нэмэгдэж, үндсэн хөрөнгийн бие махбодийн болон ёс суртахууны элэгдэл, эвдрэл, сүйрэл, орон сууц, нийтийн үйлчилгээний хүн амд үзүүлэх түвшин буурч байна.

Салбарын санхүүжилтийн хэмжээг нэмэгдүүлэх нь хүн ам эсвэл төсвөөс төлөх төлбөрийн бодит түвшинг нэмэгдүүлэх замаар л боломжтой юм. Хүн амын төлбөрийн түвшинг холбооны стандартаар зохицуулдаг бөгөөд гэр бүлийн нийт орлогын 19% -иар хязгаарлагддаг бөгөөд хүн амын төлбөрийн чадвар багатай тул энэ стандартыг нэмэгдүүлэх боломжгүй юм.

Төрөл бүрийн түвшний төсөвтэй ихэнх алдагдалтай бүс нутгуудад аж үйлдвэрийн санхүүжилтийг нэмэгдүүлэх нь туйлын хэцүү мэт санагдаж байна, учир нь өнөөдөр бүс нутаг, хотуудын төсөвт орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний зардал нь дүрмээр бол бусад салбарын зардлаас давж байна. нийгмийн салбар. Нийгмийн салбарын бусад салбарын зардлаар орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний зардлыг нэмэгдүүлэх нь бараг боломжгүй бөгөөд орон нутгийн төсвийн орлогыг огцом нэмэгдүүлэх нь улс орны эдийн засгийг бүхэлд нь сайжруулахгүйгээр боломжгүй юм.

Тиймээс ойрын хэдэн жилд аж үйлдвэрийн санхүүжилт мэдэгдэхүйц нэмэгдэхгүй бололтой.

Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлийн хэрэгжилтийн хоцрогдол, бүтэлгүйтэл нь Оросын нийгэм, эдийн засгийн шинэчлэлийн ерөнхий явцыг алдагдуулж, нийгэм-улс төрийн байдлыг тогтворгүй болгож болзошгүй юм.

Үүний зэрэгцээ орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний үр ашгийг нэмэгдүүлэх асар их нөөц байгаа бөгөөд энэ нь зардлыг хувиар биш, харин хэд хэдэн удаа бууруулж, хэрэгжүүлэх нь салбарыг ашигтай ажиллах горимд шилжүүлэх боломжийг олгоно.

Зохион байгуулалт, эдийн засгийн механизм, нөөц хэмнэх технологийг үйл ажиллагаандаа нэвтрүүлэх замаар орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний үр ашгийг нэмэгдүүлэх боломжийг харуулсан практик үр дүнгээр батлагдсан бүтээн байгуулалтууд байдаг бөгөөд үүнийг хэрэгжүүлэхэд санхүүгийн ихээхэн зардал шаарддаггүй. төсвийн хөрөнгийн зардлаар боломжтой хотын захиргаанэг жилийн дотор зардлаа нөхөх хугацаатай Холбооны субъектууд. Орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний үр ашгийг нэмэгдүүлэх бусад, илүү үнэтэй механизмуудыг санал болгож байгаа бөгөөд үүнийг хэрэгжүүлэх нь хөрөнгө оруулалтыг татах замаар боломжтой юм.

Орон сууц, нийтийн үйлчилгээний зах зээл нь боломжит хөрөнгө оруулагчдын сонирхлыг татдаг. Тус улсын орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний зах зээлд эргэлдэж буй санхүүгийн эх үүсвэрийн хэмжээг ерөнхийдөө түүний төсөвтэй, харин хотын захиргаа, холбооны субьектүүдэд холбогдох төсөвтэй харьцуулж үздэг. Орон сууц, нийтийн үйлчилгээний зах зээл нь байнгын эрэлт хэрэгцээ, хүн амын төлбөрийн тогтвортой түвшинд тодорхойлогддог бөгөөд өсөх хандлагатай байдаг. Эрчим хүчний хангамжийн ажлыг хэрэгжүүлэх нэгдсэн арга барил нь практикээс харахад үйлчилгээний өртөгийг 15-аас 40%, барилга байгууламжийн ашиглалтын үйлчилгээг 70% хүртэл бууруулах боломжийг олгодог. Үүний үр дүнд тооцооллоос харахад орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээ нь одоо байгаа нөхцөлд ажиллах боломжтой юм. төсвийн санхүүжилташигт ажиллагааны өндөр (40% хүртэл) түвшинтэй хүн амын төлбөрийн түвшинг нэмэгдүүлэхгүйгээр.

Тиймээс аж үйлдвэрийг шинэчлэх гол чиглэл нь санхүүгийн эх үүсвэр олж, үр ашиггүй ажиллаж байгаа механизмыг нь нөхөх хүсэл эрмэлзэл биш харин түүний үр ашгийг нэмэгдүүлэх, үйлдвэрлэлийг эдийн засгийн хөгжлийн түвшинд хүргэхэд чиглэсэн төслүүдийг хэрэгжүүлэх, хөгжүүлэх явдал байх ёстой. ашигт ажиллагаа, улс орны хүн амыг өндөр чанартай орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээгээр хангахын тулд салбарт хөрөнгө оруулалтыг байнга татах нөхцөлийг бүрдүүлэх.

Салбарын нөхцөл байдлыг өөрчлөх нь зөвхөн түүний үүсэх, үйл ажиллагааны үр ашгийг нэмэгдүүлэх замаар боломжтой юм. Үр ашгийг дээшлүүлэх арга замуудыг тодорхойлж, бодит үр дүнгээр баталгаажуулсан. бүхий орон сууц, нийтийн аж ахуйг үйлдвэрлэх боломж өндөр түвшинашигт ажиллагаа нь боломжит хөрөнгө оруулагчдад арилжааны бүтцээр хараахан хөгжөөгүй, улсын төсөвт тохирсон эргэлт, эрэлтийн тогтмол түвшин, үр ашгийг нь цаашид нэмэгдүүлэх асар их боломж бүхий асар том зах зээлийг нээж өгдөг.

Орон сууц, нийтийн аж ахуйн салбарын бараг бүх салбарын үр ашиг туйлын доогуур байна. Энэ нь техникийн болон зохион байгуулалт, эдийн засгийн шалтгаанаас үүдэлтэй.

Аж үйлдвэрийн эрчим хүчний өндөр эрчим хүч, үрэлгэн боловсруулах техникийн хэрэгсэл, эрчим хүчний нөөцийг нөхөж төлөх практик нь түүний өртгийг бодитоор нэмэгдүүлж байгаа нь эрчим хүчний нөөцийн зардлын эзлэх хувийг үндэслэлгүй их болгож байна. Үйлдвэрлэл, нийлүүлэлтэд нөөц хэмнэх технологийг ашигласнаар нөөцийн зарцуулалтыг 50% бууруулж, төлбөрийн үр дүнтэй механизм нь өртгийг бууруулах боломжтой.

Хэт их зардал гаргах бас нэг шалтгаан нь хэрэглэгчдэд бодитоор хүргэгдсэн инженерийн шугам сүлжээний тоолуур дутмаг байгаа бөгөөд үүнийг тоолуур суурилуулах замаар даван туулах боломжтой юм.

Үйлдвэрийн хөдөлмөрийн бүтээмж туйлын доогуур байна. Бодит гүйцэтгэсэн ажил, үйлчилгээний хэмжээ нь тэдэнд төлсөн төлбөрийн хэмжээнээс хамаагүй бага байна. Энэ нь одоо байгаа зардлын зохицуулалтын практик, нийтийн үйлчилгээний төлбөрт төсвийн хөнгөлөлттэй хэсэг байгаатай холбоотой бөгөөд бодит түвшин нь төлөвлөснөөс хамаагүй доогуур байгаа бөгөөд тарифыг тодорхойлохдоо харгалзан үздэг. Энэ нь эргээд стандартад үндэслэн ажилтнуудыг одоо байгаа техникийн стандартын дагуу хүлээгдэж буй ажлын нийт хэмжээнд үндэслэн төлөвлөхөд хүргэдэг. Хүн амын бодит төлбөрийг бүрэн гүйцэд төлөөгүй, төсвийн татаасын багахан хэсэг нь хүлээн авсан хөрөнгө нь зөвхөн төлөхөд л хүрэлцдэггүй. цалин, материал, нөөцийг худалдаж авдаггүй. Материалгүй бол ажлыг дуусгах боломжгүй бөгөөд үнэндээ тэдгээрийг гүйцэтгэдэггүй.

Ийнхүү ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэхтэй холбоогүй нийтийн аж ахуй, орон сууцны нөөцийн засвар үйлчилгээний төлбөр нь нийтийн үйлчилгээний ажилчдын засвар үйлчилгээний татвар болж хувирдаг.

Орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний бодит өртгийн өсөлтийн нэмэлт эх үүсвэр нь төсвийн төлбөрийн тооцоо, нөхөн төлбөрийн схемүүд бөгөөд энэ нь төсвийн орлогыг бууруулахад хүргэдэг.

Асуудлын шийдэл техникийн шинэчлэлОрон сууц, нийтийн аж ахуйн цогцолбор нь энэ чиглэлээр санхүүгийн байдлыг эрс сайжруулах, нөөцийн зардлыг бууруулах эдийн засгийн сэдэлийн бодит тогтолцоог бий болгох, цогцолборын аж ахуйн нэгжүүдийн үр ашгийг нэмэгдүүлэх, хөрөнгө оруулалтын зарим хэсгийг татахгүйгээр боломжгүй юм. орон сууц, нийтийн аж ахуйн дэд бүтцийг сэргээн босгох.

Үүнтэй холбогдуулан орон сууц, нийтийн аж ахуйн цогцолборыг шинэчлэх, шинэчлэх хөтөлбөрт үндсэн хөрөнгийг сэргээх техникийн арга хэмжээг хэрэгжүүлэх, инженерийн болон техникийн шинэ шийдлүүдийг хэрэгжүүлэхээс гадна зохион байгуулалт, удирдлага, санхүүгийн механизмыг бий болгох зэрэг орно. орон сууц нийтийн аж ахуйн нэгжүүдийн тогтвортой, үр ашигтай үйл ажиллагааг хангах.

Орон сууц, нийтийн үйлчилгээний цогцолборын өнөөгийн байдлын дүн шинжилгээнд үндэслэн хөтөлбөрийн үйл ажиллагааг дараахь байдлаар хуваана.

орон сууц, нийтийн аж ахуйн цогцолборын санхүүгийн тогтворжилтыг хангах;
- цогцолборын үйл ажиллагааны зах зээлийн механизм, хөрөнгө оруулалт татах нөхцлийг бүрдүүлэх;
- орон сууц, нийтийн аж ахуйн цогцолборыг шинэчлэх хөрөнгө оруулалтад төрөөс дэмжлэг үзүүлэх.

Орон сууц, нийтийн үйлчилгээний цогцолбор дахь аж ахуйн нэгжүүдийн санхүүгийн тогтвортой байдлыг хангах асуудлыг шийдвэрлэх нь эдийн засгийн энэ салбарт эдийн засгийн харилцааг бий болгох үндсэн нөхцөл бөгөөд дараахь хоёр асуудлыг шийдвэрлэхэд оршино.

1) орон сууц, нийтийн үйлчилгээний цогцолборын аж ахуйн нэгжүүдийн одоо байгаа өрийн бүтцийг өөрчлөх, татан буулгах;
2) орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний татаасыг халах, үзүүлж буй орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний одоогийн санхүүжилтийн тогтвортой байдал, хүрэлцээг хангах.

Орон сууц, нийтийн үйлчилгээний шинэчлэл

Орчин үеийн орон сууц, нийтийн аж ахуйн салбарын хямралын гол шалтгаануудын нэг нь эдийн засгийн харилцааны шинэ загвар, бүтцийн өөрчлөлтийг хэрэгжүүлэхэд холбооны болон бүс нутгийн түвшинд (мөн үүний үр дүнд хотын захиргаа) тууштай, зохицуулалттай арга хэмжээ дутмаг байсан юм. ОХУ-ын орон сууц, нийтийн үйлчилгээний цогцолборт.

Инженерийн тоног төхөөрөмжийн элэгдэл 73%, инженерийн шугам сүлжээ 65% хүрчээ. ОХУ-ын Госгортехнадзорын мэдээлснээр тэд туйлдсан зохицуулалтын эцсийн хугацаабойлерийн 32%, өндөр даралтын савны 28%, уурын шугам хоолойн 23% -ийн үйлчилгээ. Эрчим хүчний тоног төхөөрөмж, дулаан хангамжийн системийг ажиллуулах явцад дулааны алдагдал 16% -ийн нормоор 60% хүрдэг. Дулааны хангамжийн 100 км шугамд жилд дунджаар 200 осол гардаг.

Аж үйлдвэрийн удирдлагын тогтолцоог холбооны болон бүс нутгийн түвшинд хараахан боловсруулаагүй байна. ОХУ-ын 11,482 хотын захиргаанаас зөвхөн 3,500-д нь (30.4%) орон сууц, нийтийн аж ахуйг удирдах бүтцийг бий болгосон. Хотын орон сууцны өмчлөгчийн чиг үүргийг удирдлага, орон сууцны үйлчилгээний байгууллагуудын хооронд хуваарилах ажил дуусаагүй байна.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх засаглал, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд нь орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээ үйлдвэрлэх, хэрэглэгчдэд хүргэх ажлыг гүйцэтгэх байгууллагуудын өрсөлдөөнт сонгон шалгаруулалтыг бараг явуулдаггүй. Үүний үр дүнд орон сууц, нийтийн аж ахуйн салбарт зардал, үйлчилгээний өртөгийг бууруулах, чанарыг сайжруулах хөшүүрэг болох өрсөлдөөн бий болоогүй байна. Өрсөлдөөний үндсэн дээр байгуулсан барилгын гэрээний эзлэх хувь улсын хэмжээнд дунджаар 15% хүрэхгүй байна.

Орон сууцны эздийг нөхөрлөл (HOA) болгон нэгтгэх ажил маш удаан үргэлжилж байна. Тэдний байхгүй байгаа нь үзүүлж буй үйлчилгээний өртөг, чанарт үр дүнтэй нөлөөлөх боломжийг бидэнд олгодоггүй.

Хүн амд орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээ үзүүлэх гэрээний үндсэн дээр шилжих ажил дуусаагүй байна.

ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх засаглал бий болгоогүй. шаардлагатай нөхцөлөгөх санхүүгийн тогтвортой байдалорон сууц, нийтийн үйлчилгээний цогцолборын аж ахуйн нэгжүүд.

Улс орны хэмжээнд хүн амын үйлчилгээний төлбөрийн өрийг харгалзан орон сууц, нийтийн аж ахуйн нэгжүүдийн алдагдал, түүнчлэн холбооны тогтоосон стандартыг дагаж мөрдөөгүйн улмаас энэ салбарыг дутуу санхүүжүүлэхэд хүргэсэн.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөвт орон сууц, нийтийн аж ахуйн нэгжүүдийн зардлыг нөхөхөд олгосон хөрөнгө хангалтгүй бөгөөд тэдний ашиггүй, төлбөрийн чадварын асуудлыг шийдэж чадахгүй байна. Үүний үр дүнд тэдний 65 орчим хувь нь сөрөг байдаг санхүүгийн үр дүнүйл ажиллагаа, энэ нь салбарыг хөрөнгө оруулагчдын сонирхолгүй болгодог.

Орон сууц, нийтийн үйлчилгээний аж ахуйн нэгжүүдийн санхүүгийн байдал хангалтгүй байгаа нь орон сууц, нийтийн үйлчилгээний төлбөрийн шинэ тогтолцоонд шилжих холбооны болон бүс нутгийн тогтоосон стандартыг дагаж мөрдөөгүйгээс болж улам хүндэрч байна.

Холбооны болон бүс нутгийн түвшинд холбооны стандартад хүрэх арга хэмжээг хэрэгжүүлэхдээ орон сууц, нийтийн үйлчилгээний төлбөрийн түвшинг нэмэгдүүлэх нь хүн амын төлбөрийн чадварыг харгалзахгүйгээр хийгддэг. Сөрөг нөлөө үзүүлдэг санхүүгийн байрлалаж үйлдвэр, орон сууц, нийтийн үйлчилгээний тарифыг тогтоох хүчин төгөлдөр, найдвартай байдалд хяналт тавих механизм дутмаг.

Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд хувь хэмжээ, тарифыг шинэчлэхдээ эдийн засгийн үндэслэлийн талаар олон тохиолдолд шалгалт хийдэггүй.

Нэмж дурдахад, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргаа хүн амд зориулсан орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний тарифын түвшинг дагаж мөрдөөгүй нь орон сууц, нийтийн аж ахуйн нэгжүүдэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх зохих арга хэмжээгээр нөхөгдөөгүй, түүний дотор холбогдох төсвөөс. Тухайн үед орон нутгийн засаг захиргаанаас үнэ тарифын өөрчлөлт санхүүгийн жил, дүрмээр бол орон сууц, нийтийн аж ахуйн нэгжүүдийн алдагдсан орлогыг нөхөх төсвийн хуваарилалтын хэмжээг өөрчлөхгүй. Энэ нь тэднийг дутуу санхүүжүүлэхэд хүргэж, төсвийн байгууллагуудын нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний хэрэглээний батлагдсан хязгаартай бүх шатны төсвийн зардлыг тэнцвэржүүлэх асуудлыг улам хүндрүүлж байна.

Үүний зэрэгцээ орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний цогцолборыг төрийн дэмжлэг үзүүлэх арга хэрэгсэл, үүнд заасан холбооны төсөв, бусад зорилгоор ашигладаг.

Орон сууц, нийтийн аж ахуй нь улс орны эдийн засагт маш их хохирол учруулж байна. Энэ бүсийн татаас давж гардаг нийт зардалүндэсний батлан ​​хамгаалах, хууль сахиулах зорилгоор. Үүнээс гадна бараг бүх орон сууц, нийтийн үйлчилгээний байгууллагууд яаралтай тусламжийн горимд ажиллаж, их засвар хийх шаардлагатай байдаг. Нийтийн үйлчилгээний төлбөрийг төлөх мөнгийг бүрэн хүлээн аваагүй бөгөөд тэтгэмжийн элбэг дэлбэг байдал нь нөхцөл байдлыг улам хүндрүүлдэг.

Орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний өндөр чанартай үйлчилгээ үзүүлэхийн зэрэгцээ зардлыг бууруулж, үйлчилгээ үзүүлэгч, хэрэглэгчдийн харилцан хүлээсэн үүргээ баталгаажуулах нь орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний цогцолборын шинэчлэлийн зорилго, цар хүрээ, хурдаас хамаарна.

Нөхцөл байдлыг сайжруулахын тулд төлбөрийн ялгааг нэвтрүүлж, хүн амд илүү ил тод болгосон. Хүн амд түрээсийн дэмжлэг үзүүлэхийн тулд бүх бүс нутагт орон сууцны татаасын үйлчилгээ, мөн үйлдвэрлэгчдэд санхүүжилтийг цаг тухайд нь хүлээн авах бэлэн мөнгөний тооцооны төвүүдийг бий болгосон.

Олон бүс нутгийн хүн амын хувьд өнөөдөр орон сууц, нийтийн аж ахуйг дэмжих нь төрийн нийгмийн чиг үүрэг юм. Шинэчлэл нь эхлээд дараах асуудлуудыг шийдэх ёстой.

Зардал дээр суурилсан үнэ тогтоох зарчим;
- үр дүнгүй удирдлагын тогтолцоо;
- байгалийн монополистуудын үнэ тарифт олон нийтийн хяналт дутмаг;
- бодит хэрэглэсэн үйлчилгээний тоо хэмжээ, чанарыг хянах.

Дараа нь тарифууд өөрчлөгдөж магадгүй, магадгүй татварыг өөрчлөх замаар хүн ам өнөөдөр орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээг санхүүжүүлдэг. Бүтцийн шинэчлэл хийхгүй бол орон сууц, нийтийн аж ахуйн салбар “хар нүх” хэвээр үлдэх бөгөөд үнэ тарифыг нэмэгдүүлэхгүй байх нь үр ашгийг нэмэгдүүлэхэд хүргэхгүй.

Хотын захиргаа нь зөвхөн үзүүлж буй үйлчилгээний чанарыг төдийгүй нийтийн аж ахуйн нэгжүүдийн үр ашгийн түвшинг хянах ёстой. Энэ асуудлыг шийдэхийн тулд тэдний ажлыг үнэн зөв тодорхойлж чадах үзүүлэлтүүдийг, ялангуяа зардлын бүтэц, ашигт ажиллагааны түвшинг ашиглах шаардлагатай.

Одоогийн үнийн схем, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээ үзүүлэх тогтсон практик нь дүрмээр бол зардал ихсэх, нийлүүлсэн нөөцийн хэмжээг нэмэгдүүлэхэд хүргэдэг.

Аливаа улс орны үндэсний баялгийн үндэс нь орон сууцны сан байдаг. ОХУ-д орон сууцны нөөц нь бүх үндсэн хөрөнгөөс илүү хувийг эзэлдэг. Үл хөдлөх хөрөнгийн асар том хэмжээ нь зохицуулалтын шаардлагын хүрээнд байнгын засвар үйлчилгээ, засвар үйлчилгээ шаарддаг.

Орон сууцны барилга байгууламжийн засвар үйлчилгээ (засвар үйлчилгээ) нь орон сууцны барилга, байгууламж, инженерийн тоног төхөөрөмжийн төлөв байдал, түүнчлэн техникийн ашиглалтын шаардлага, нөхцлийг тодорхойлсон орон сууцны нөөцийг техникийн ашиглалтын дүрэм, стандартаар зохицуулдаг. орон сууцны ашиглалт, инженерийн тоног төхөөрөмж, айл өрхийн нутаг дэвсгэр, одоогийн болон их засвар. "Дүрэм нь ..." норматив баримт бичиггэрээлэгч (орон сууцны нөөцийг засварлах, засварлах байгууллага) болон орон сууцны өмчлөгчийн хоорондын харилцааг зохицуулах.

Орон сууцны өмчлөгчийн гүйцэтгэгч болох үйл ажиллагаа явуулж буй байгууллагууд нь орон сууцны найдвартай, тогтвортой байдал, аюулгүй байдлыг хангах ажлыг нэн тэргүүнд байгуулсан гэрээний дагуу гүйцэтгэдэг.

Үүний зэрэгцээ "Дүрэм..." нь орон сууцны барилга байгууламжийн хөгжлийн онцлог, байгаль, цаг уурын нөхцөл, элэгдэл, элэгдэл болон бусад зүйлийг харгалзан орон сууцны нөөцийн ашиглалтын талаархи бүс нутгийн баримт бичгийг бүрдүүлэх үндэс суурь болно. орон нутгийн хүчин зүйлүүд.

Зохицуулалтын нөлөөллийн үнэлгээ.

Төрийн стратегийн менежмент.

Оросын улс төрийн тогтолцооны системийн шинэчлэл.

Эдийн засгийг төрийн зохицуулалтын тогтолцоонд хөтөлбөрийн зорилтот менежментийн арга.

Авлигатай тэмцэх механизм: онол, арга зүй.

Орос улсад авлигатай тэмцэх орчин үеийн аргууд.

Орчин үеийн Оросын төрийн байгууллагууд дахь авлигатай тэмцэх: улс төрийн тал.

Төрийн удирдлагын тогтолцоонд авлигатай тэмцэх арга хэрэгсэл.

Авлигатай тэмцэх арга хэрэгсэл бол авлигатай тэмцэх мэдлэг.

Авлигатай тэмцэх: гадаад орнуудын туршлага.

Төрийн (хотын) удирдлагын тогтолцооны өөрчлөлтийн судалгаа, менежментийн онол, арга зүйн талууд.

Төрийн (хотын) удирдлагын тогтолцооны захиргааны шинэчлэл.

Эдийн засгийг сайжруулах ба зохион байгуулалтын аргазах зээлийн нөхцөлд томоохон хотын газар зохион байгуулалт.

Төрийн өмчийн удирдлагын тогтолцоог шинэчлэх асуудал.

Төсөвт орон нутгийн захиргааны байгууллагуудын үл хөдлөх хөрөнгийн менежментийг үр дүнтэй болгох.

Холбооны өмчийн менежмент: онол, арга зүй, практик.

Төрийн болон хотын өмчийн менежментийн эрх зүйн дэмжлэг.

Нутгийн удирдлагын шинэчлэлийн хүрээнд бүс нутгийн хот дүүргүүдийн хөгжлийн гадаад хүчин зүйлс.

Хотын хөгжлийн нийгэм, эдийн засгийн үйл явцыг удирдах (хотын бүс нутаг, ОХУ-ын субъект).

Урамшуулал хөрөнгө оруулалтын сонирхол татахуйцХэрхэн тэргүүлэх ач холбогдолхотын нийгэм-эдийн засгийн бодлого (хотын аж ахуйн нэгж).

Нутаг дэвсгэрийн нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлалыг боловсруулах арга зүйн хандлага.

Технологи нийгмийн түншлэлхотын стратегийн хөгжилд.

Нэг үйлдвэртэй хотын нийгэм эдийн засгийн хөгжлийн өөрчлөлт, зохицуулалт.

ОХУ-ын хотуудын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх стратеги төлөвлөгөөний үнэлгээ.

Нийгэм-эдийн засгийн тогтолцооны хөгжлийн стратегийн менежментийн шинэлэг механизмууд.

Оросын хотуудын маркетингийн стратеги.

Мэдээлэл, харилцаа холбооны технологийг ашиглан хотын үйлчилгээний танилцуулгыг оновчтой болгох.

Хотын түвшний үйлчилгээний чанарт хүн амын сэтгэл ханамжийн үнэлгээ.

Төрийн болон хотын үйлчилгээний бүрэн зардлын үнэлгээ.

Төрийн болон хотын үйлчилгээний стандартыг боловсруулах.

Нийгэм эдийн засгийн зорилтот хөтөлбөрийн хэрэгжилтийн удирдлага.

Нийгмийн хэмжигдэхүүн эдийн засгийн үйл явцхотын захиргаа.

Төр, хувийн хэвшлийн түншлэл.

Бүс нутгийн нийгмийн удирдлагын үр ашиг.

Сургуулийн өмнөх боловсролын байгууллагын хүүхдийн нийгмийн хөгжил.

Орон сууц, нийтийн аж ахуйн (эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээ) шинэчлэлийн асуудал гэх мэт.

Орчин үеийн Орос дахь нийгмийн капитал ба нийгмийн давхаргажилт.

Нийгмийн салбар дахь олон нийттэй харилцах.

Хяналт нийгмийн хөгжилбайгууллагууд.

Боловсролын тогтолцоог шинэчлэх (эрүүл мэндийн тогтолцоо) гэх мэт.

Орчин үеийн Оросын төрийн боловсон хүчний бодлого: мөн чанар, зарчим, чиг үүрэг, хэрэгжүүлэх онцлог.

Төрийн өмчит байгууллагад боловсон хүчний бодлого, түүнийг хэрэгжүүлэх механизм.

Төрийн боловсон хүчний бодлогын үндэс угсаа, үндэсний тал.

Төрийн боловсон хүчний бодлого, мэргэжлийн боловсролын тулгамдсан асуудал.

Төрийн удирдлагын хүний ​​нөөцийг мэргэшүүлэх сэдэл.

Гүйцэтгэх (хууль тогтоох, шүүх) эрх мэдэл дэх үйлчилгээний ажилтны харилцааны эрх зүйн зохицуулалт.

муж боловсон хүчний бодлоготөрийн үйлчилгээний салбарт: мөн чанар, зарчим, хэрэгжилтийн асуудал.

Алхалт Төрийн үйлчилгээ: үзэл баримтлал, нөхцөл, журам.

Хотын үйлчилгээг нэвтрүүлэх: үзэл баримтлал, нөхцөл, журам.

Дипломат албаны ажилтан: эрх зүйн байдалболон эрх мэдэл.

Тус албаны төрийн албан хаагчийн аттестатчиллыг зохион байгуулах, явуулах захиргааны эрх зүйн үндэслэл.

Төрийн албан хаагчийн албаны сахилга хариуцлага, түүнийг бэхжүүлэх арга зам.

Төрийн албан хаагч, түүний нийгэм, эрх зүйн байдал.

Хотын захиргааны ажилтан, түүний эрх, үүрэг, хариуцлага.

Төрийн албан хаагчдын нийгэм, эдийн засгийн аюулгүй байдлын эрх зүйн баталгааны тогтолцоо.

Орчин үеийн төрийн албан хаагчийн мэргэжлийн соёл: үзэл баримтлал, бүтэц, үүсэх арга зам.

Оросын төрийн авлигатай тэмцэх бодлого, орчин үеийн Оросын нөхцөлд түүнийг хэрэгжүүлэх онцлог.

Авлига: нийгмийн мөн чанар, нийгмийн үр дагавар.

Төрийн албыг авлигын эсрэг сайжруулах үндсэн чиглэл.

Төрийн албаны тогтолцооны боловсон хүчний менежмент.

ОХУ-ын дипломат албаны боловсон хүчний чадавхи: бүтэц, чанарын шинж чанар, сайжруулах арга замууд.

Системийн шинэчлэл Мэргэжлийн сургалтдипломат албаны чанарыг сайжруулах хүчин зүйл болох боловсон хүчин.

Хотын үйлчилгээний тогтолцооны боловсон хүчний менежмент.

Төрийн удирдлагын зохион байгуулалт, удирдлагын механизм: загвар, арга.

Нутгийн удирдлагын зохион байгуулалтын механизм.

Төрийн удирдлагын улс төрийн механизм.

Төрийн эрх мэдлийн зохион байгуулалтын улс төр, захиргааны түвшний хоорондын хамаарал.

Төрийн захиргааны удирдлагын аргын тогтолцоо.

Төрийн захиргааны чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд менежмент.

Захиргааны удирдлагын зохион байгуулалтын арга.

Төрийн (орон нутгийн) засаглал дахь захиргааны арга.

Төрийн (бүс нутгийн, орон нутгийн) менежментийн хөтөлбөр-зорилтот хандлага.

Төрийн удирдлагын онол ба тэдгээрийн орчин үеийн хэрэглээ.

Орчин үеийн төрийн удирдлагын механизмууд.

Эдийн засгийг төрийн зохицуулалтын механизмыг боловсронгуй болгох.

Төрийн (хотын) байгууллагуудын өөрчлөлтийн төслийн менежмент.

Төрийн (хотын) байгууллагуудын өөрчлөлтийн удирдлага: хяналт, хяналт.

Төрийн (хотын) байгууллагуудад өөрчлөлт оруулахад тулгарч буй бэрхшээл, бэрхшээлүүд.

Хавсралт 2

ОХУ-ын БОЛОВСРОЛ, ШИНЖЛЭХ УХААНЫ ЯАМ

Дээд мэргэжлийн боловсролын холбооны улсын төсвийн боловсролын байгууллага

“И.Н нэрэмжит Чуваш улсын их сургууль. Ульянов"

Эдийн засгийн факультет

хэлтэс ________________________________________________

Сургалтын чиглэл ______________________________________

Мастер хөтөлбөр ___________________________