“O chefe da aldeia deve ser um bom gestor. Os anciãos das aldeias tornar-se-ão líderes de aldeias escassamente povoadas A iniciativa deve ter um projecto

Cerca de 700 delegados participaram na terça-feira do fórum anual dos anciãos das aldeias da região de Leningrado. O governador regional Alexander Drozdenko e o presidente da Duma, Sergei Naryshkin, reuniram-se com eles no Palácio Tauride. Este último chamou a região de Leningrado de local piloto para o renascimento da agora meio esquecida instituição de anciãos de aldeia. Drozdenko, por sua vez, observou que os mais velhos proporcionam uma curta distância até o poder, personificam a vontade da maioria e demonstram o desenvolvimento da sociedade civil no campo.

O trabalho dos idosos na região é regulamentado por duas leis de 2012 e 2015. Atualmente trabalham aqui 1.653 chefes de conselhos públicos e presbíteros. Seguindo a região de Leningrado, o Instituto de Anciãos já começou a se desenvolver em outras regiões: nas regiões de Komi, Altai, Nizhny Novgorod, Orenburg e Vologda.

Marina Razumova, chefe das aldeias de Bolshiye Gorki, Malye Gorki e Nizhnyaya Kipen, no distrito de Lomonosov, na região de Leningrado, disse ao correspondente do Izvestia, Kirill Kudrin, qual é essa posição e como os idosos modernos diferem de seus antecessores.

- Que impressão o fórum dos mais velhos causou em você?

Eram muitas pessoas. O enorme salão estava completamente cheio. Conversamos sobre problemas urgentes: estradas, infraestrutura, habitação e serviços comunitários, medicina. Eles falaram sobre o apoio dos mais velhos da administração. O governador nos chamou de elo de ligação entre os moradores da aldeia e as autoridades municipais. Reunimos todas as nossas perguntas no fórum e, conforme prometido, receberemos respostas em um futuro próximo.

Que tipo de posição é essa, chefe de aldeia? Como o chefe do século 21 difere do chefe da época, por exemplo, da Rússia czarista?

Primeiro, o chefe da aldeia deve ser bom gerente. Em segundo lugar, é uma pessoa que une os desejos do povo com as capacidades da administração. E as perguntas de todos são semelhantes. Por exemplo, uma pessoa chega e diz: “Nosso poste de luz não funciona”. E pode haver de 10 a 15 perguntas desse tipo por dia. Ou seja, 15 pessoas farão fila na administração local todos os dias. Para evitar multidões, é necessário um chefe. Ele ouvirá a todos, dividirá as questões por temas e as levará para discussão diretamente com o chefe da administração. O chefe precisa se aprofundar em uma variedade de questões - desde o conhecimento sobre a fração de brita até a compreensão de como as autoridades trabalham.

Posso dizer às pessoas para onde ir. Todos pensam que a administração lhes deve alguma coisa. E quando começamos a descobrir juntos, descobrimos que o Vodokanal é responsável por uma coisa e Lenenergo por outra. Como resultado, fica mais fácil tanto para a administração quanto para o povo.

- Dê um exemplo - com o que as pessoas vêm até você?

Defendemos os interesses das famílias numerosas, dos deficientes, dos idosos, introduzimos a recolha seletiva de resíduos, ajudamos as administrações a organizar dias de limpeza, feriados e eleições. Participamos de reparos em estradas, instalação de hidrantes, coordenamos a remoção de neve no inverno, notificamos os moradores sobre emergências... Você pode, é claro, adotar uma abordagem mais simples para suas responsabilidades, mas acho que não vale a pena começar então.

- Ao mesmo tempo, os idosos trabalham principalmente numa base voluntária. O que motiva você?

De acordo com a lei, é possível o pagamento pelo trabalho do chefe. Mas não recebo salário. Por que você se tornou prefeito? Porque há cinco anos mudei da cidade para a aldeia. Eu moro aqui, meus filhos estudam aqui. E gostaria que as condições de vida na minha querida aldeia fossem o mais próximas possível das urbanas. Estou pronto para tentar por mim e pelos meus vizinhos.

- Como você foi escolhido?

No final de 2014 houve uma reunião em toda a aldeia. As pessoas levantaram a mão, contamos os votos e eu ganhei. Aparentemente, as pessoas pensavam que eu era jovem, tinha formação jurídica e seria útil para elas.

- É possível destituir o chefe do cargo?

Certamente. Tudo acontece na presença do chefe da administração, com protocolo elaborado. As reclamações dos moradores são ouvidas. E se o povo quiser reeleger o seu representante, assim será.

- Você é o chefe não de uma, mas de três aldeias ao mesmo tempo. Como você está lidando com isso?

Não há problemas específicos com isso. Tenho assistentes entre os residentes das três aldeias. Existe também um conselho público composto por três pessoas. Juntos, resolvemos rapidamente os problemas mais urgentes.

Certamente não pode prescindir de conflitos? Eles sempre ouvem você, visto que o chefe é um cargo público?

Acredito que o chefe não deve participar de nenhuma fofoca ou conflito. Mas também acontece que as pessoas não confiam em ninguém, apenas confiam nos mais velhos. Eu tive uma avó assim. O problema dela foi resolvido e desde então ela sempre me cumprimenta.

Se considerarmos uma área relativamente próxima - habitação e serviços comunitários, criação de associações de proprietários - há sempre uma espécie de luta pelo poder. Mesmo no âmbito de uma casa, e aqui há três aldeias...

Nosso poder é relativo. Se estamos falando de um salário alto, de alguns benefícios, então não temos nada disso.

Só pode ser chefe uma pessoa com residência permanente na aldeia ou, por exemplo, um citadino que aqui passa o verão ou vem aqui nos fins de semana?

Não existem tais requisitos rigorosos por lei. Mas, pessoalmente, acredito que apenas aquele que vive aqui permanentemente e enfrenta essas pessoas e seus problemas 24 horas por dia deveria se tornar um chefe. Por exemplo, eles podem me ligar no meio da noite e dizer: “Marina Sergeevna, não temos tensão!”

- Até que ponto os idosos se enraizaram na região de Leningrado e vale a pena expandir esta prática por todo o país?

Acho que este instituto mostrou a sua eficácia e deveria ser implementado em todos os lugares. Isto salvará tanto os residentes como as autoridades de muitos problemas - na verdade, problemas desnecessários que existem agora.

A preparação de um projeto de lei sobre a introdução da instituição de chefes de aldeia em aldeias escassamente povoadas da região de Novosibirsk, remotas dos centros regionais, despertou preocupações entre os residentes locais: isto está a preparar uma redução na estrutura das administrações rurais? Não é segredo que a saída da população da aldeia levanta a questão da sua existência, especialmente em aldeias pouco povoadas. A título de exemplo, é dada a experiência das regiões de Leningrado e Novgorod, onde a introdução dos anciãos das aldeias foi acompanhada pela “optimização” dos municípios rurais. Algo semelhante acontecerá na região de Novosibirsk?

Ninguém vai substituir os conselhos das aldeias e os anciãos das aldeias são apenas mais uma instituição adicional da sociedade civil”, explicou Igor Umerbaev, vice-presidente da Comissão da Assembleia Legislativa sobre Política de Estado, Legislação e Autogoverno Local. - Um conselho de aldeia pode incluir vários assentamentos, pode haver muitos deles - em algumas regiões da federação são 20. Numa tal situação, a administração do conselho da aldeia não consegue responder rapidamente às necessidades dos residentes. De acordo com a Constituição, o autogoverno local é a decisão dos residentes sobre questões de importância local. Há muitos casos em que a intervenção governamental não é necessária - por exemplo, organizar a limpeza das ruas numa aldeia. Por que envolver aqui o chefe do conselho da aldeia ou a administração distrital se os próprios residentes podem se organizar? A única questão é que qualquer comunidade precisa de um líder, apenas um organizador e representante dos moradores da localidade.

Segundo o deputado, os moradores da aldeia têm problemas comuns que o chefe do conselho da aldeia pode desconhecer: pastagens, dar de beber ao gado, fornecer água às pessoas, fornecer combustível, paisagismo, reparação de estradas. E o chefe mora no território desta localidade, conhece os moradores, seus problemas e pode comunicá-los às autoridades municipais.

Os chefes são, grosso modo, assistentes do chefe município, explica Igor Umerbaev. – Podem resolver problemas de comunicação entre as autoridades e os residentes.

Para os aldeões, os “velhos”, por exemplo, as avós, é difícil chegar ao conselho da aldeia mesmo a 20 quilómetros de distância. Eles vão lá talvez uma vez a cada seis meses para obter algum tipo de informação. É para isso que serve um chefe – ele colecionava problemas e os levava ao conhecimento das autoridades municipais.

Ninguém irá substituir os conselhos de aldeia; eles são apenas mais uma instituição adicional da sociedade civil.

O deputado lembra que em praticamente todas as aldeias isso já aconteceu – há sempre uma pessoa respeitada a quem as pessoas recorrem. A tarefa da Assembleia Legislativa é legalizar esta instituição.

Penso que a introdução do cargo de chefe num determinado assentamento deveria ocorrer exclusivamente a pedido do povo: se quisessem eleger um chefe, elegeram-no. As autoridades trabalharão com ele, afirma Igor Umerbaev.

O chefe da comissão competente da Assembleia Legislativa acredita que é necessário apoiar qualquer forma de participação pública na definição de soluções locais para os problemas. Especialmente se se tratar de residentes de áreas e aldeias remotas.

Em plena conformidade com o art. 12 e 130-133 da Constituição da Rússia e Artigo 33 da Lei de Autogoverno Local (No. 131-FZ de 6 de outubro de 2003), em certos municípios da região de Leningrado, uma forma de governo local como o instituição de idosos é implementada.

De acordo com a legislação regional, os anciãos e os conselhos públicos dos assentamentos rurais desenvolvem as suas atividades com base nos princípios de cofinanciamento dos orçamentos regionais e dos assentamentos de acordo com a escala dos subsídios dos orçamentos locais.

Uma iniciativa deve ter um projeto

O nível de subsídios para um assentamento receber subsídios do orçamento regional é calculado com base na parcela dos subsídios para equalizar a segurança orçamentária nas receitas fiscais e não fiscais do orçamento municipal. Se o orçamento local não for subsidiado, um quarto do custo de manutenção do chefe recairá sobre o tesouro do assentamento. Assim, quanto maior for o nível dos subsídios, maior será o peso do orçamento regional (ver tabela). Mas se o valor das despesas do orçamento local para resolver questões de importância local exceder 2,5 milhões de rublos, o financiamento do trabalho acima desse valor será realizado a partir do orçamento de liquidação. Poderá ser, por exemplo, a reparação de um poço numa aldeia, a instalação de bancos de rua ou a criação de caminhos pedonais com relvados, a limpeza da entrada de um reservatório de incêndio ou a aquisição de uma motobomba.

A condição principal para a atribuição de apoio estatal do orçamento regional é a presença de um pequeno projecto justificado e calculado, apresentado pelo chefe da aldeia com o apoio dos outros aldeões.

Os subsídios são fornecidos aos seguintes assentamentos:

• se houver dotações no orçamento de liquidação para co-financiar as obrigações de despesas correspondentes;
• a existência de um acordo entre o Comitê de Autogoverno Local, Relações Interétnicas e Inter-religiosas do governo regional e a administração do assentamento sobre a concessão de um subsídio, que prevê:
  - indicadores de desempenho alvo para utilização do subsídio;
  - obrigação do município de se submeter ao gestor principal fundos orçamentários roteiro sobre a eficácia do uso do subsídio;
  - a obrigação do município de garantir que os indicadores correspondem aos valores de desempenho do subsídio;
  - a obrigação da administração do assentamento de organizar a contabilidade dos chefes e os resultados do cumprimento das obrigações de despesas estabelecidas pelo município atos jurídicos;
  - a obrigação do município de publicar trimestralmente informações de reporte sobre o cumprimento dos indicadores de desempenho para a utilização de subsídios no site oficial do município;
  - a obrigação do município de apresentar relatórios ao comité regional de autonomia local sobre as despesas orçamentais locais, cuja fonte de apoio financeiro é o subsídio, e o cumprimento dos indicadores de desempenho alvo para a utilização do subsídio;
  - o direito do comité regional do governo local de realizar inspeções sobre o cumprimento, por parte do beneficiário do subsídio, das condições estabelecidas no acordo;
  - a obrigação do liquidante de devolver os recursos disponibilizados se, com base nos resultados das fiscalizações, forem constatadas violações dos termos do contrato.

Em qualquer caso, no orçamento regional para o próximo ano fiscal pelo menos 100.000 rublos são prometidos. para cada assentamento rural que possua a instituição de presbíteros e conselhos públicos em áreas povoadas ou em partes de áreas povoadas.

Quem é o chefe?

Estes fundos, de baixo custo à escala do orçamento regional, mas muito relevantes para a resolução de problemas locais, são atribuídos de acordo com a lei regional em vigor desde 2013 “Sobre a promoção do desenvolvimento de outras formas de governo local em parte dos territórios dos municípios da região de Leningrado” (nº 95-OZ de 20 de novembro de 2012).

A aprovação da lei foi precedida por dois anos de discussões, disputas e compromissos.

Na troca de pontos de vista inicial, em Março de 2011, foi necessário introduzir uma quota representativa, pelo que muitos estavam dispostos a manifestar-se a favor e contra a forma de autogoverno local não directamente prevista pela legislação municipal. Mesmo assim, havia mais de 1.100 idosos na região, e apenas um terço deles conseguiu chegar à primeira discussão. As reuniões subsequentes não foram menos numerosas em termos do número de participantes.

A essência do debate resumiu-se a três pontos principais: a definição legal do conceito de “ancião”, o leque de responsabilidades e direitos do idoso e a remuneração dos idosos.

Na verdade, quem é o chefe - uma pessoa autorizada ou um intermediário voluntário entre a população e as autoridades locais?

Os praticantes insistiram no papel do chefe da comunidade local como o principal assistente tanto da população como do governo local. Os juristas têm tentado formular o conceito de chefe como um representante da população de uma localidade rural, com poderes para garantir as decisões dos governos locais, questões de importância local e possuindo certas informações.

A disputa sobre os direitos e responsabilidades do chefe terminava invariavelmente com uma pergunta quase retórica: por que então o Ministério de Situações de Emergência e outras estruturas? A lei propunha prescrever 27 poderes ao chefe da aldeia, incluindo a prestação de assistência aos “candidatos a deputado e aos seus representantes na organização de reuniões com os eleitores”. Como resultado, decidiram não impor uma lista de funções obrigatórias dos anciãos aos municípios, mas permitiram que os deputados locais determinassem de forma independente a relevância de uma determinada tarefa.

Muitas cópias foram quebradas ao discutir os critérios necessários para a eleição ou nomeação de presbíteros. Como resultado, eles concordaram que esta posição era eletiva. A lei prescreve agora que o chefe seja eleito numa reunião de aldeões em assentamentos onde vivem menos de 50 pessoas. Em assentamentos maiores, o chefe pode ser eleito pelo conselho público do assentamento ou parte do assentamento. Por parte entende-se como um assentamento separado dentro de uma entidade municipal com o status assentamento rural, e em um microdistrito específico com uma comunidade local ativa.

Pagar ou não pagar ao chefe pelo seu trabalho?..

A discussão da questão da remuneração monetária não se limitou aos salários banais. Ninguém duvidava que o trabalho deveria ser remunerado. A conversa girou em torno da regularidade dos pagamentos ao chefe e seu tamanho. A maior parte das manifestações foi referente a remuneração trimestral. Poucos argumentariam que o montante do pagamento deveria depender do tamanho da população no território abrangido pelas suas actividades e do afastamento dos assentamentos uns dos outros. Foram feitas propostas de pagamento de bônus com base no desempenho, para que o chefe tivesse incentivo para um trabalho ativo e proativo.

Disputas surgiram durante a discussão sobre um possível financiamento para iniciativas locais e compensação pelas despesas do chefe com viagens, comunicações e despesas de escritório. A primeira parte das discussões terminou com o facto de o orçamento regional co-financiar as iniciativas das comunidades locais, que são promovidas nas autoridades pelo chefe exclusivamente com cálculos e justificação de projectos. Os trabalhadores financeiros esclareceram: “Não alocamos fundos no bolso dos idosos. Atribuímos a administração do assentamento, que inclui o assentamento, cujo chefe está solicitando a alocação de fundos para o projeto apresentado por outros moradores e apoiado por eles.” Eles convenceram que o chefe não poderia ser o gestor dos fundos orçamentários. Ele leva sua iniciativa à administração do assentamento. A administração do assentamento, em conjunto com o Conselho dos Deputados, elabora um programa direcionado, uma estimativa de receitas e despesas. Para que não haja suspeita de que o chefe irá dispor do orçamento de 100.000 rublos. inapropriadamente.

A lei regional implementada não exclui a aplicação simultânea de todas as medidas de apoio financeiro às atividades dos chefes. A lei não estabelece o valor da remuneração do chefe; esta é prerrogativa dos deputados locais; Digamos que a administração do assentamento pague trimestralmente o trabalho do chefe e que o orçamento distrital assuma uma assinatura anual do jornal local e um limite para o uso de um dispositivo de comunicação móvel.

Concluindo a revisão dos diferentes pareceres que precederam a adopção da lei regional, deve-se sublinhar que esta incluía apenas os problemas do estatuto jurídico dos idosos que foram resolvidos publicamente. A prática de aplicação da lei confirmou mais uma vez a verdade de que a vida é muito mais rica do que parece. Assim, foram feitos esclarecimentos financeiros à lei já existente em 2013. Mais recentemente, em Setembro de 2014, foram introduzidas alterações relativamente aos tipos de acordos com base nos quais os idosos constroem as suas relações com as administrações locais. É possível que haja necessidade de novos ajustes. Em qualquer caso, a vida convenceu-nos de que existem diferentes formas de autogoverno local. É importante que tragam uma melhoria qualitativa no padrão de vida numa determinada área.

Seus poderes foram aprovados pelos deputados, atribuindo aos “idosos” um determinado status

O Instituto de Chefes de Aldeia foi oficialmente introduzido na região de Moscou pelos deputados da Duma Regional de Moscou, tendo aprovado o projeto de lei correspondente. Agora, dos “primeiros da aldeia”, os mais velhos passaram para a categoria de pessoas investidas de poder e, a partir de agora, terão direitos e responsabilidades claros.

Até à data, a prática de trabalho dos anciãos das aldeias desenvolveu-se apenas nos distritos urbanos de Domodedovo, Mytishchi, Podolsk, Stupino, Chekhov, bem como no distrito urbano de Ruza. Mas, apesar da eficácia do seu trabalho, os mais velhos não conseguiam compreender completamente os limites dos seus poderes e consideravam o seu trabalho mais uma actividade amadora. Agora, os intermediários entre as administrações municipais e os residentes dos assentamentos saberão que a sua esfera de influência se situa algures entre a posição de “presidente da quinta colectiva” e o título de “chefe da aldeia” do século XIX. Como MK aprendeu, as responsabilidades dos anciãos da aldeia incluirão doravante a convocação de reuniões da aldeia, a consideração de questões relacionadas com as necessidades da sociedade, a monitorização do estado das estradas, áreas de pátios e propriedades do Estado. Como representante dos interesses dos residentes de uma determinada localidade, o autarca deve bater pessoalmente à porta dos autarcas para lhes transmitir informações sobre as necessidades dos agricultores, beneficiários, vítimas dos incêndios, etc. De resto, “o estímulo ao seu trabalho é fornecido aos municípios”, explicou o Vice-Presidente do Governo da Região de Moscovo, Alexander Kostomarov, numa reunião da Duma Regional de Moscovo. Ou seja, as autoridades municipais e distritais expandirão ou restringirão de forma independente a competência dos mais velhos. Eles decidirão em que base essas pessoas trabalham - o seu trabalho exige incentivos materiais ou deveria ser gratuito. " Status legal chefe da aldeia, o procedimento para sua eleição e interação com as autoridades estaduais e o governo local será estabelecido pelos atos legais regulamentares do município”, enfatizou Kostomarov.

Departamento remunerações revisou a carta sobre a remuneração da aldeia e dos anciãos da aldeia e os relatórios dentro dos limites da sua competência.

De acordo com a Lei da Ucrânia “Sobre o Autogoverno Local na Ucrânia”, em aldeias e cidades determinadas por decisão do conselho local como uma comunidade territorial unida criada de acordo com a Lei da Ucrânia “Sobre a Associação Voluntária de Comunidades Territoriais”, com exceção do seu centro administrativo, é eleito um chefe para o mandato do conselho local.

Os regulamentos sobre o chefe são aprovados pela aldeia, vila ou conselho municipal.

Assim, o regulamento prevê que o chefe da aldeia seja um funcionário do governo local da aldeia, que faz parte da comunidade territorial unida da aldeia correspondente.

O cargo de “ancião” está previsto nos Anexos 50 e 54 da Resolução do Gabinete de Ministros da Ucrânia de 09/03/2006 nº 268 “Sobre a racionalização da estrutura e condições de remuneração dos funcionários do aparelho de poder executivo , órgãos do Ministério Público, tribunais e outros órgãos” após alterações feitas pela Resolução do Gabinete de Ministros da Ucrânia datada de 9 de dezembro de 2015 nº 1.044 “Algumas questões de remuneração de funcionários do governo local de comunidades territoriais unidas”.

* Leia sobre as regras da promoção em “OT”, 2016, nº 5, p. 13. -Observação Ed.

No caso de os salários da aldeia e dos anciãos da aldeia, determinados com base no Anexo 50 da Resolução nº 268, menos valores salariais para tais cargos, derivados com base no Anexo 54 desta resolução, estamos falando de mudanças nas condições de trabalho significativas, sobre o qual o povo/ancião da aldeia deve ser notificado no máximo dois meses até que sejam estabelecidos novos níveis salariais (Parte 3, Artigo 32.º do Código do Trabalho). Ao mesmo tempo, lembre-se: se a exigência da Parte 3 do art. 32 Código do Trabalho sobre notificação realizado pelo empregador, Mas lados contrato de emprego (empregado e empregador) chegou a um acordo sobre a introdução de novas condições de trabalho antes do final do período de aviso prévio de dois meses, o funcionário pode começar a trabalhar sob novas condições de trabalho e até ao final deste período**.

** Saiba mais na consulta de especialista do Ministério da Política Social em “OT”, 2016, nº 11, p. 24. -Observação Ed.

Observemos outro ponto importante: os anciãos do assentamento e da aldeia receberam o direito ao pagamento a eles subsídios para grandes conquistas no trabalho ou para desempenho especial trabalho importante (cláusula “c” cláusula 2º da resolução nº 268) no valor até 50% do salário oficial levando em consideração subsídios por posição e tempo de serviço.

Recordemos que tal prémio é estabelecido, nomeadamente, gerentes divisões estruturais, seus deputados, especialistas, cujos salários oficiais do “regime” são indicados em aplicação 50à Resolução nº 268. Mas para os chefes de aldeia e município, seus deputados e outros funcionários de gestão e especialistas do aparelho de conselhos de aldeia e município e seus órgãos executivos, cujos salários oficiais do “esquema” são indicados com precisão em aplicação 54à resolução nº 268, denominada mesada não instalado(parágrafo 3º, alínea “c”, parágrafo 2º da Resolução nº 268). Até recentemente, o “esquema” de salários oficiais das aldeias e dos anciãos das aldeias era estabelecido de acordo com o Apêndice 54 da Resolução nº 268 e, portanto, eles não deveria bônus por grandes realizações no trabalho ou por realizar um trabalho particularmente importante.

Desde agora o “esquema” de salários oficiais anciãos do município e da aldeia prescrito para ser determinado de acordo com aplicação 50à resolução nº 268, desde o momento do estabelecimento para funcionários específicos do governo local novos salários oficiais eles bônus pode ser pago para grandes realizações no trabalho ou para realizar um trabalho particularmente importante.

Por fim, lembremos: as pessoas que exerceu os poderes da aldeia, vila, prefeito da cidade a comunidade territorial correspondente antes da unificação e desempenhar as funções de um chefe antes eleição para primeiras eleições de presbíteros, recomendado para salvar salário oficial, subsídios e pagamentos adicionais que foram estabelecidos por ele no momento da transferência para o cargo de chefe (cláusula 2 da resolução do Gabinete de Ministros da Ucrânia “Algumas questões de remuneração de funcionários do governo local de comunidades territoriais unidas” de 9 de dezembro de 2015 nº 1044 // “OT”, 2016, nº . 1, pág. 10).

Svetlana Konoval , especialista chefe do departamento de remuneração em esfera orçamentária Departamento de Salários e Condições de Trabalho