Licenciamento de determinados tipos de atividades: conceito, procedimento, documentos. Licenciamento de certos tipos de atividades comerciais Obtenção de licenças para conduzir atividades comerciais

Licenciamento representa atividades relacionadas com a emissão de licenças, reemissão de documentos que comprovem a disponibilidade de licenças, suspensão e cancelamento de licenças e supervisão das autoridades licenciadoras sobre o cumprimento pelos licenciados dos requisitos e condições de licenciamento relevantes no exercício das atividades licenciadas. A licença é emitida para pessoa jurídica ou empresário individual, que são considerados licenciados.

De acordo com a legislação federal, organizações empresariais recém-criadas e empreendedores individuais para realizar espécies individuais atividades são necessárias para obter uma licença-licença especial. A organização realiza o licenciamento de atividades de acordo com a Lei Federal de 8 de agosto de 2001 nº 128-FZ “Sobre o licenciamento de determinados tipos de atividades”.

Os princípios básicos do licenciamento são:

· protecção das liberdades, direitos, interesses legítimos, moralidade ou saúde dos cidadãos, garantindo a defesa do país e a segurança do Estado;

· assegurar a unidade do espaço económico no território da Federação Russa;

· declaração lista unificada tipos de atividades licenciadas e um procedimento de licenciamento unificado no território da Federação Russa;

· transparência e abertura do licenciamento;

· cumprimento da lei no momento do licenciamento.

A Lei estabelece que os tipos de atividades licenciadas incluem aqueles tipos de atividades cuja implementação pode acarretar danos aos direitos, interesses legítimos, moralidade e saúde dos cidadãos, defesa nacional e segurança do Estado, e a regulação não pode ser realizada por outros métodos que não licenciamento.

Uma licença é emitida para cada tipo de atividade licenciada. É importante que o tipo de atividade para a qual foi obtida licença só possa ser exercida por pessoa jurídica licenciada ou empresário individual.

O prazo de validade de uma licença é estabelecido pelos regulamentos sobre o licenciamento de um tipo específico de atividade, mas não pode ser inferior a 5 anos, no entanto, as leis e regulamentos federais sobre o licenciamento de tipos específicos de atividades podem prever a validade indefinida da licença. A licença é emitida por um período de pelo menos 5 anos mediante solicitação do requerente da licença. O prazo de validade de uma licença pode ser prorrogado a pedido do licenciado, salvo disposição em contrário do regulamento sobre o licenciamento de um determinado tipo de atividade.

Para obter uma licença, seu requerente (pessoa jurídica, empreendedor individual) deve apresentar os seguintes documentos à autoridade competente:

1) pedido de licença indicando: a) o nome e a forma jurídica da pessoa colectiva, a sua localização, o nome do banco e o número da conta à ordem - para pessoa colectiva; b) sobrenome, nome, patronímico, dados do documento de identidade do cidadão - para empresário individual; c) o tipo de actividade licenciada que a pessoa colectiva ou empresário individual pretende exercer e o período durante o qual esse tipo de actividade será exercido;

2) cópias dos documentos constitutivos e cópia do certificado de registro estadual do licenciado como pessoa jurídica (os originais deverão ser apresentados caso a cópia não seja autenticada por notário) - para entidades legais;

3) cópia da certidão de registro estadual do cidadão empresário individual (com apresentação do original se a cópia não for autenticada por notário) - para empresários individuais;

4) certidão de registro do requerente da licença (pessoa jurídica, empresário individual) junto ao fisco;

5) um documento confirmando que o requerente da licença pagou uma taxa pela consideração pela autoridade licenciadora do pedido do requerente da licença.

Todos os documentos apresentados à autoridade licenciadora competente para obtenção da licença são aceites de acordo com o inventário, cuja cópia é enviada (entregue) ao requerente com nota na data de aceitação dos documentos pela autoridade especificada.

Nos termos da Lei, a autoridade licenciadora deve decidir sobre a emissão ou recusa da licença num prazo não superior a 60 dias a contar da data de recepção do pedido do requerente da licença, com todos os documentos necessários. Os regulamentos sobre licenciamento de tipos específicos de atividades podem estabelecer prazos mais curtos para a emissão ou recusa de emissão de licença. A autoridade licenciadora é obrigada a notificar o requerente da licença sobre a decisão tomada dentro do prazo especificado. A notificação da emissão da licença é enviada (entregue) ao requerente da licença por escrito, indicando os dados da conta bancária e o prazo para pagamento da taxa de licença. A emissão do documento comprovativo da disponibilidade da licença deve ser efectuada no prazo de 3 dias após a apresentação pelo requerente do documento comprovativo do pagamento da taxa de licença.

O aviso de recusa de emissão da licença é enviado (entregue) ao requerente da licença por escrito, indicando os motivos da recusa, que podem ser: a presença de informação não fiável ou distorcida nos documentos apresentados pelo requerente da licença; incumprimento por parte do requerente da licença dos requisitos e condições de licenciamento. O requerente da licença, de acordo com o procedimento estabelecido, tem o direito de recorrer da decisão da autoridade licenciadora de recusar a emissão da licença, bem como de exigir um exame independente, cujo procedimento de realização e pagamento está estabelecido no regulamentos sobre licenciamento de tipos específicos de atividades.

A taxa para consideração pela autoridade de licenciamento do pedido de um requerente de licença é de 300 rublos, e para a apresentação de uma licença é cobrada uma taxa de licença de 1.000 rublos. Os valores do pagamento para consideração dos pedidos dos requerentes de licença são enviados ao orçamento apropriado.

As autoridades licenciadoras podem monitorar a conformidade do licenciado com os requisitos e condições de licenciamento e podem suspender a licença no caso de: autoridades licenciadoras, órgãos estaduais de supervisão e controle e outros órgãos da sua competência identificarem violações por parte do licenciado dos requisitos e condições de licenciamento que possam levar a prejudicar os direitos, os interesses legítimos, a moralidade e a saúde dos cidadãos, bem como a defesa do país e da segurança do Estado; incumprimento por parte do licenciado das decisões das autoridades licenciadoras que obrigam o licenciado a eliminar as violações identificadas.

Uma licença pode ser revogada por decisão judicial com base em requerimento da autoridade licenciadora que emitiu a licença ou de órgão governamental de acordo com sua competência. Os motivos para revogação de uma licença são:

· detecção de dados imprecisos ou distorcidos em documentos apresentados para obtenção de licença;

· violação repetida ou grave por parte do licenciado dos requisitos e condições de licenciamento;

· ilegalidade da decisão de emissão da licença.

Se uma pessoa colectiva estiver a ser transformada, o seu nome ou localização for alterado, o licenciado - pessoa colectiva ou seu sucessor legal - é obrigado a apresentar um pedido de reemissão de um documento comprovativo da disponibilidade de uma licença, anexando os documentos relevantes que comprovem as informações especificadas.

O exercício de determinado tipo de atividade sem autorização especial (licença) é um dos indícios do reconhecimento dessa atividade como negócio ilegal.

Licenciamento de certos tipos atividade empreendedoraé estabelecido não apenas por lei federal, mas também por decretos do Governo da Federação Russa. O artigo 17 da Lei Federal estabelece uma lista de tipos de atividades para as quais são exigidas licenças, portanto o empresário, ao pretender realizar determinados tipos de atividades, deve orientar-se pelas disposições desta Lei e demais leis e regulamentos federais do Governo. da Federação Russa.

Atualmente, a regulamentação legal do licenciamento de atividades empresariais é realizada de acordo com a Lei Federal de 8 de agosto de 2002 N 128-FZ “Sobre o licenciamento de certos tipos de atividades”, Resolução do Governo da Federação Russa de 11 de fevereiro, 2002 N 135 “Sobre o licenciamento de certos tipos de atividades”, bem como disposições sobre o licenciamento de cada tipo de atividade aprovadas pelo Governo da Federação Russa.

Entende-se por licença a autorização especial para o exercício de determinado tipo de atividade, sujeita ao cumprimento obrigatório de requisitos e condições de licenciamento, emitida por autoridade licenciadora a pessoa coletiva ou empresário individual.

Licenciamento é um conjunto de atividades relacionadas com a concessão de licenças, reemissão de documentos comprovativos da disponibilidade de licenças, suspensão, renovação ou extinção de licenças, cancelamento de licenças, monitorização pelas autoridades licenciadoras do cumprimento por parte dos licenciados na realização de tipos licenciados de atividades com os requisitos e condições de licenciamento relevantes, mantendo registros de licenças.

A lista das atividades licenciadas consta do § 1º do art. 17 da Lei Federal “Sobre o licenciamento de determinados tipos de atividades”. As atividades não mencionadas nesta lista não necessitam de licenciamento, com exceção dos tipos de atividades denominadas vp. 2 colheres de sopa. 1Lei Federal “Sobre o Licenciamento de Determinados Tipos de Atividades” (atividades educativas, notariais, bolsistas, seguradoras, atividades de instituições de crédito; atividades relacionadas com a proteção de segredos de Estado, etc.). Este tipo de atividades está sujeito a licenciamento nos termos de legislação especial.

A legislação estabelece diversas regras de licenciamento.

Em primeiro lugar, o tipo de atividade permitida pela licença pode ser realizada pelo licenciado em toda a Rússia, independentemente de ter sido emitida por um órgão executivo federal ou por um órgão executivo de uma entidade constituinte da Federação Russa. No entanto, nos casos em que uma licença é emitida por uma autoridade de uma entidade constituinte da Federação Russa, a implementação do tipo de atividade licenciada no território de outras entidades constituintes da Federação Russa só é possível após o licenciado notificar as autoridades licenciadoras das entidades constituintes relevantes da Federação Russa. A notificação é feita pelo licenciado por escrito após o momento em que este inicia diretamente o exercício da atividade licenciada. O aviso deverá conter as seguintes informações:

Nome, forma jurídica e localização - para pessoa jurídica;

Sobrenome, nome, patronímico, local de residência, dados de documento de identificação - para empreendedores individuais;

Atividades licenciadas;

Número, prazo de validade da licença e nome da entidade licenciadora que a emitiu;

Número de identificação fiscal do Licenciado;

Local de implementação da atividade licenciada no território da entidade constituinte relevante da Federação Russa;

Data do início previsto das atividades licenciadas no território da entidade constituinte relevante da Federação Russa.

Após a recepção da notificação, a autoridade licenciadora envia (entrega) ao licenciado um recibo de recepção da notificação com uma marca na data de recepção da notificação.

Em segundo lugar, a licença confere o direito de exercer o tipo de atividade nela especificado apenas à entidade empresarial que recebeu a licença, ou seja, a licença não é transferível a outra pessoa, exceto nos casos de sucessão durante a transformação de uma pessoa jurídica entidade.

Em terceiro lugar, a licença é emitida por um determinado período - pelo menos 5 anos. As disposições sobre o licenciamento de tipos específicos de atividades também podem prever uma validade ilimitada da licença. O período de validade da licença após o seu vencimento pode ser prorrogado a pedido do licenciado.

Atualmente, a regulamentação legal do licenciamento de atividades empresariais é realizada de acordo com a Lei Federal de 8 de agosto de 2002 nº 128-FZ “Sobre o licenciamento de certos tipos de atividades”, Resolução do Governo da Federação Russa de 11 de fevereiro , 2002 No. 135 “Sobre o licenciamento de certos tipos de atividades” , bem como regulamentos sobre o licenciamento de cada tipo de atividade aprovados pelo Governo da Federação Russa.

Sob licença entende-se por autorização especial para o exercício de determinado tipo de atividade, sujeita ao cumprimento obrigatório de requisitos e condições de licenciamento, emitida por entidade licenciadora a pessoa coletiva ou empresário individual.

Licenciamentoé um conjunto de atividades relacionadas com a concessão de licenças, reemissão de documentos comprovativos da disponibilidade de licenças, suspensão, renovação ou extinção de licenças, cancelamento de licenças, monitorização pelas autoridades licenciadoras do cumprimento por parte dos licenciados no exercício dos tipos de atividades licenciadas com os requisitos e condições de licenciamento relevantes, mantendo registos de licenças.

A lista das atividades licenciadas consta do § 1º do art. 17 da Lei Federal “Sobre o licenciamento de determinados tipos de atividades”. As atividades não mencionadas nesta lista não carecem de licenciamento, com exceção dos tipos de atividades que constam do n.º 2 do art. 1º da Lei Federal “Sobre o licenciamento de determinados tipos de atividades” (educacionais, notariais, bolsas de valores, atividades de seguros, atividades de instituições de crédito; atividades relacionadas com a proteção de segredos de Estado, etc.). Este tipo de atividades está sujeito a licenciamento nos termos de legislação especial.

A legislação prevê vários regras de licenciamento.

Em primeiro lugar, o tipo de atividade permitida pela licença pode ser realizada pelo licenciado em toda a Rússia, independentemente de ter sido emitida por um órgão executivo federal ou por um órgão executivo de uma entidade constituinte da Federação Russa. No entanto, nos casos em que uma licença é emitida por uma autoridade de uma entidade constituinte da Federação Russa, a implementação do tipo de atividade licenciada no território de outras entidades constituintes da Federação Russa só é possível após o licenciado notificar as autoridades licenciadoras das entidades constituintes relevantes da Federação Russa. A notificação é feita pelo licenciado por escrito após o momento em que este inicia diretamente o exercício da atividade licenciada. O aviso deverá conter as seguintes informações:

a) nome, forma organizacional e jurídica e localização - para pessoa jurídica;

b) apelido, nome próprio, patronímico, local de residência, dados de documento de identificação - para empresários individuais;

c) atividade licenciada;

d) número, prazo de validade da licença e nome da entidade licenciadora que a emitiu;

e) número de identificação fiscal do licenciado;

f) o local de implementação da atividade licenciada no território da entidade constituinte relevante da Federação Russa;

g) a data prevista para o início da atividade licenciada no território da entidade constituinte relevante da Federação Russa.

Após a recepção da notificação, a autoridade licenciadora envia (entrega) ao licenciado um recibo de recepção da notificação com uma marca na data de recepção da notificação.

Em segundo lugar, a licença confere o direito de exercer o tipo de atividade nela especificado apenas à entidade empresarial que recebeu a licença, ou seja, a licença não é transferível a outra pessoa, exceto nos casos de sucessão durante a transformação de uma pessoa jurídica entidade.

Em terceiro lugar, a licença é emitida para um determinado prazo– pelo menos 5 anos. As disposições sobre o licenciamento de tipos específicos de atividades também podem prever uma validade ilimitada da licença. O período de validade da licença após o seu vencimento pode ser prorrogado a pedido do licenciado.

17.2. Procedimento de licenciamento

O procedimento de licenciamento inclui o seguinte: estágios.

1. Apresentação dos documentos necessários à autoridade licenciadora relevante. A lista de autoridades licenciadoras está definida no Decreto do Governo da Federação Russa “Sobre o licenciamento de certos tipos de atividades”. O licenciamento da grande maioria das atividades é de competência das autoridades federais.

Para obter uma licença, o requerente da licença envia ou submete à autoridade licenciadora relevante pedido de licença, O que indica:

Nome completo e (se disponível) abreviado, incluindo denominação social, e forma orgânica e jurídica da pessoa colectiva, sua localização, moradas dos locais de implementação do tipo de actividade licenciada que o requerente pretende exercer, número de registo estadual do registro sobre a criação da pessoa jurídica e dados de documento que comprove o fato de inserir informações sobre pessoa jurídica em um único Cadastro Estadual pessoas jurídicas, – para pessoa jurídica;

Apelido, nome próprio e (se existir) patronímico do empresário individual, seu local de residência, moradas dos locais de exercício do tipo de actividade licenciada que o requerente pretende exercer, dados do seu documento de identificação, estado principal número de registro do registro estadual de empresário individual e dados documento que comprove o fato de que informações sobre empresário individual foram inseridas no cadastro estadual unificado de empresários individuais - para empresário individual;

Número de identificação de contribuinte e dados do documento comprovativo do registo do requerente da licença junto da autoridade fiscal;

O tipo de atividade licenciada de acordo com a qual o requerente da licença pretende exercer.

O pedido de licença deverá ser acompanhado do seguinte: documentação:

Cópias dos documentos constitutivos (com apresentação dos originais se a veracidade das cópias não for certificada por notário) - para pessoa colectiva;

Documento comprovativo do pagamento da taxa estadual para apreciação pela autoridade licenciadora do pedido de licença;

Cópias de documentos, cuja lista é determinada pelo regulamento de licenciamento de um determinado tipo de atividade e que indicam que o requerente da licença tem capacidade para cumprir os requisitos e condições de licenciamento, incluindo documentos cuja presença no exercício de um tipo de licença licenciada a atividade está prevista em leis federais (artigo 1º do artigo 9º da Lei Federal “Sobre o Licenciamento de Certos Tipos de Atividades”).

A autoridade licenciadora não tem o direito de exigir do requerente da licença a apresentação de documentos não previstos na lei.

O pedido de licença e os documentos a ele anexados no dia da recepção pela autoridade licenciadora são aceites de acordo com o inventário, cuja cópia é enviada (entregue) com nota da data de recepção do pedido e dos documentos especificados ao requerente da licença.

2. Tomar a decisão de emitir (ou recusar a emissão) uma licença. A autoridade licenciadora verifica a integridade e a exatidão das informações sobre o requerente da licença contidas no pedido e nos documentos apresentados pelo requerente da licença, bem como verifica a capacidade do requerente da licença em cumprir os requisitos e condições da licença. Com base na fiscalização efectuada, a autoridade licenciadora decide sobre a concessão ou recusa da licença num prazo não superior a quarenta e cinco dias a contar da data de recepção do pedido de licença e dos documentos a ele anexados. Esta decisão é formalizada pelo ato pertinente da autoridade licenciadora.

Prazos mais curtos para a tomada de decisão de concessão ou recusa de licença podem ser estabelecidos por regulamentos sobre licenciamento de tipos específicos de atividades.

3. Notificação do requerente da licença sobre a decisão sobre a concessão ou recusa de concessão de uma licença.

Um aviso de recusa de concessão de uma licença é enviado (entregue) ao requerente da licença por escrito, indicando os motivos da recusa, incluindo detalhes do ato de verificação da capacidade do requerente da licença para cumprir os requisitos e condições da licença, se o motivo da recusa é a incapacidade do requerente da licença de cumprir os requisitos e condições especificados.

Um aviso de concessão de licença é enviado (entregue) por escrito ao requerente da licença, indicando os dados da conta bancária e o prazo para pagamento da taxa de licença para concessão da licença.

No prazo de três dias após o requerente da licença apresentar um documento confirmando o pagamento da taxa estadual pelo fornecimento de uma licença, a autoridade licenciadora emite o licenciado gratuitamente documento confirmando a presença de uma licença, O que indica:

1) nome da autoridade licenciadora;

2) o nome completo e (se houver) abreviado, incluindo o nome da empresa, e a forma organizacional e jurídica da pessoa jurídica, sua localização, endereços dos locais onde é exercido o tipo de atividade licenciada, o número de registro estadual de o registro da criação da pessoa jurídica;

3) sobrenome, nome e (se houver) patronímico do empresário individual, seu local de residência, endereços dos locais de implementação do tipo de atividade licenciada, dados de seu documento de identidade, número de registro estadual principal do registro de registro estadual do empresário individual;

4) tipo de atividade licenciada (indicando os trabalhos executados e serviços prestados);

5) prazo de validade da licença;

6) número de identificação fiscal;

7) número da licença;

8) data da decisão de concessão da licença.

17.3. Motivos e procedimentos para suspensão e revogação de uma licença

As autoridades licenciadoras têm o direito suspender a validade da licença no caso de as autoridades licenciadoras identificarem violações repetidas ou violações graves por parte do licenciado dos requisitos e condições de licenciamento.

A autoridade licenciadora é obrigada a fixar um prazo para o licenciado eliminar as infrações que resultaram na suspensão da licença, que não pode ultrapassar seis meses. Se o licenciado não eliminar a violação no prazo prescrito, a autoridade licenciadora é obrigada a requerer ao tribunal o cancelamento da licença.

O licenciado é obrigado a notificar por escrito a autoridade licenciadora de que eliminou as violações que resultaram na suspensão da licença. A autoridade licenciadora que suspendeu a licença toma a decisão de renová-la e notifica o licenciado por escrito no prazo de três dias após receber a notificação relevante e verificar se o licenciado eliminou as violações que levaram à suspensão da licença.

O período de validade da licença não será prorrogado durante a sua suspensão.

Cancelamento licenças possíveis:

a) extrajudicialmente. As autoridades licenciadoras podem cancelar uma licença sem recorrer ao tribunal se o licenciado não pagar a taxa estadual pela emissão da licença no prazo de três meses.

b) em tribunal, isto é, por decisão judicial baseada em requerimento da autoridade licenciadora, se a violação, por parte do licenciado, dos requisitos e condições de licenciamento implicar danos aos direitos, interesses legítimos, saúde dos cidadãos, defesa e segurança do Estado, e o patrimônio cultural dos povos Federação Russa e (ou) se, no prazo estabelecido, o licenciado não tiver eliminado as infrações pelas quais a licença foi suspensa. Simultaneamente à apresentação do pedido ao tribunal, a autoridade licenciadora tem o direito de suspender a referida licença pelo período até à entrada em vigor da decisão judicial.

A decisão de suspender uma licença, de cancelar uma licença ou de enviar um pedido de cancelamento de uma licença ao tribunal é comunicada pela autoridade licenciadora ao licenciado por escrito, com uma justificação fundamentada para tal decisão, o mais tardar três dias após a sua adoção.

A decisão de suspender ou cancelar uma licença pode ser objeto de recurso na forma prescrita pela legislação da Federação Russa.

Licença perde força legal em caso de liquidação de pessoa colectiva ou cessação das suas actividades em consequência de reorganização, com excepção da sua transformação, ou extinção do certificado de registo estadual de cidadão como empresário individual.

Perguntas de controle

1. Formule os conceitos de “licença” e “licenciamento”.

2. Que atos jurídicos regulam atualmente as relações relacionadas com o licenciamento?

3. Qual é o procedimento para licenciamento?

4. Expor os fundamentos e descrever o procedimento de suspensão e revogação da licença.

5. Em que casos a autoridade licenciadora tem o direito de recusar a emissão de uma licença?

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Responsabilidade pela violação da legislação antimonopólio

1. Responsabilidade civil - recuperação de prejuízos causados ​​a uma entidade empresarial.

2. Responsabilidade administrativa (multas) de acordo com o art. Arte. 19.5, 19.8 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa é punível pelo não cumprimento das instruções da autoridade antimonopólio, pela não apresentação de petições e notificações para a implementação do controle antimonopólio. A multa máxima para pessoas jurídicas é de 5 mil salários mínimos

3 . Responsabilidade criminal de acordo com o art. 178 do Código Penal da Federação Russa vem para:

ações monopolísticas realizadas através do estabelecimento de preços de monopólio;

restrição da concorrência através da divisão do mercado, limitação do acesso ao mercado, estabelecimento e manutenção de preços uniformes.

multas de 200 a 700 salários mínimos;

prisão de 4 a 6 meses;

reclusão até 7 anos;

confisco de bens.

A instituição legal do licenciamento comercial é relativamente nova na legislação russa. Sua formação ocorreu no início da década de 90 do século XX. Foi associado à transição da Rússia para uma economia de mercado e à formação do Estado russo. Foi neste período que surgiu a necessidade de um tipo especial de fiscalização estatal sobre a atividade dos empresários que exercem diversos tipos de atividades.

EM condições modernas Para o desenvolvimento do empreendedorismo na Rússia, é relevante o problema da supervisão estatal, representada por vários órgãos, sobre as atividades das entidades empresariais. Esta supervisão tem um duplo objectivo.

Em primeiro lugar, com a ajuda da fiscalização, a criação e a atividade dos empreendedores são agilizadas. Assim, com a ajuda da fiscalização, evita-se a criação de “empresas fly-by-night” que não conseguem cumprir as suas obrigações, protegendo assim o Estado os direitos e liberdades dos seus cidadãos.

Em segundo lugar, o Estado procura extrair rendimento para si próprio e proteger os seus direitos e monopólio nas actividades de maior prioridade.

O licenciamento, sendo uma das modalidades de fiscalização, é um tipo especial de atividade governamental que visa garantir os direitos, interesses legítimos, a moralidade e a saúde dos cidadãos, garantindo a defesa do país e a segurança do Estado. A partir desta definição torna-se claro que o licenciamento como um tipo de supervisão governamental protege tanto os interesses públicos como os privados.

As maiores taxas de desenvolvimento da instituição licenciadora foram observadas no período 1995-1998, quando se generalizou a prática de regular as relações de licenciamento por decretos do Governo Federal e, em muito menor grau, por decretos do Presidente da Rússia. Um papel importante no desenvolvimento da instituição de licenciamento foi desempenhado pela adoção em 1994 e 1996 de duas partes do Código Civil da Federação Russa. Com a adoção pela Duma Estatal em 21 de outubro de 1994 da Parte 1 do Código Civil da Federação Russa, o problema de um equilíbrio adequado da regulamentação de licenciamento nas leis e regulamentos federais tornou-se um dos mais prementes. Quase todos os tipos de atividades comerciais, bem como certos tipos de atividades não comerciais, estavam sujeitos a licenciamento nesta época. No entanto, a actividade empresarial legítima foi dificultada devido ao desenvolvimento claramente insuficiente do domínio jurídico. A regulamentação legal da instituição licenciadora foi realizada durante este período por leis federais, leis da Federação Russa, da RSFSR, da URSS, bem como por numerosos estatutos. A sua utilização na ausência de uma lei federal básica sobre licenciamento deu origem a numerosos conflitos, contribuiu para as actividades ilegais dos licenciados e funcionários autoridades licenciadoras.

A Lei Federal “Sobre Licenciamento de Certos Tipos de Atividades” adotada em 1998 tornou-se o normativo Ato legal, que resumiu uma espécie de resultado intermediário na formação do licenciamento como instituição jurídica. Graças à sua adoção, os pré-requisitos para a prestação legislativa de garantias constitucionais aos cidadãos no domínio da atividade econômica. Mas esta lei, apesar de toda a sua progressividade, não durou muito, porque parecia conter um número excessivo de atividades licenciadas. Neste sentido, em 2001 houve necessidade de reduzir o seu número. Essa redução ocorreu com a aprovação da Lei Federal de 8 de agosto de 2001 “Sobre o licenciamento de determinados tipos de atividades”.

O conceito de “licenciamento”, denotando um tipo de política de licenciamento do Estado, foi introduzido há relativamente pouco tempo na ciência do direito administrativo nacional e na ciência do direito empresarial. Nas atividades dos órgãos executivos e administrativos da Rússia imperial (czarista), foram utilizados métodos de licenciamento durante o período do chamado bloqueio continental (1811-1812). Durante este período, as atividades de comércio exterior da Inglaterra foram limitadas devido ao seu agudo conflito com a França. A Rússia emitiu licenças para comércio com a Inglaterra, chamadas “cartas de tratamento preferencial” (Freibriefe).

No entanto, a participação Império Russo no bloqueio continental, expresso na introdução de licenciamento de curto prazo na esfera das atividades de comércio exterior da Rússia, infringiu significativamente os interesses dos produtores nacionais. E parece que esta medida é em maior medida era de natureza política e não económica e jurídica.

A aplicação de métodos de licenciamento no sistema jurídico soviético era muito limitada. No domínio das atividades de exportação-importação, a emissão de licenças pelo Ministério Comércio exterior A URSS e a posterior celebração de acordos por organizações comerciais estatais representaram uma das formas de implementação do monopólio do comércio exterior. O segundo tipo de licenciamento previsto pelo sistema jurídico soviético poderia ser considerado a emissão de permissão para utilizar uma invenção ou outra realização técnica concedida com base num contrato de licença. No domínio do direito da propriedade intelectual, existia e ainda existe um acordo de licenciamento, que, na minha opinião, nada tem a ver com o licenciamento como forma de supervisão governamental.

Desenvolvimento da instituição licenciadora na virada de 1991-1992. devido a mudanças nas formações económicas e jurídicas; Nestas condições, o Estado estava interessado em intensificar a actividade jurídica privada, mas a sua implementação fora da regulação estatal não foi possível. É necessário introduzir métodos que garantam eficazmente a protecção dos direitos dos cidadãos e a segurança económica da Rússia. Um desses métodos foi o licenciamento.

A prática de licenciamento recebeu especial desenvolvimento em 1994, em conexão com a adoção pelo Governo da Federação Russa de uma resolução básica que regulamenta a emissão, suspensão e cancelamento de licenças pelas autoridades executivas: apenas para o período 1994-1998. (até a adoção da Lei Federal de 25 de setembro de 1998 “Sobre o licenciamento de certos tipos de atividades”) as autoridades executivas licenciaram mais de 900 tipos de atividades comerciais e até (em casos raros) não comerciais.

A actual fase de desenvolvimento do licenciamento caracteriza-se pela redução do número de actividades licenciadas. Isto se deve, em primeiro lugar, ao facto de o excesso de atividades licenciadas dar origem às chamadas. “barreiras administrativas”, cujo excesso dificulta o desenvolvimento de um Estado com economia de mercado.

Infelizmente, os aspectos legais da instituição licenciadora são abordados na literatura de forma insuficiente e bastante superficial. No entanto, o licenciamento como um fenómeno sócio-jurídico relativamente novo e bastante complexo parece bastante interessante de estudar, especialmente na actualidade - na era do desenvolvimento economia de mercado e a formação de um Estado russo relativamente novo.

Apesar do extenso quadro regulatório, o aspecto jurídico da instituição licenciadora não foi totalmente estudado. A questão da essência e natureza jurídica desta instituição é discutível.

De acordo com Zh.A. Ionova, o licenciamento é uma forma de legitimação do empreendedorismo. Este ponto de vista é mais frequentemente encontrado na literatura. Talvez possamos concordar com ela, mas apenas parcialmente. Seria mais correto dizer que o licenciamento é uma forma de legalização de certos tipos de atividades empresariais.

O. Oleinik acredita que “o licenciamento é um regime jurídico para o início e implementação de determinados tipos de atividades empresariais reconhecido por lei, o que pressupõe:

confirmação estatal e determinação dos limites do direito de conduta atividade econômica;

controle estatal sobre a execução das atividades;

a possibilidade de encerramento de atividades por motivos especiais por parte de órgãos estatais.”

Esta definição refere-se ao direito que uma pessoa jurídica adquire durante o licenciamento, mas não divulga o conteúdo desse direito.

IA Tsikhotskaya acredita que o conteúdo real do licenciamento é o impacto organizacional e corretivo do Estado sobre o objeto gerenciado e que o licenciamento é uma das funções controlado pelo governo, ou seja, uma das formas mais comuns e típicas de influência do Estado sobre as entidades econômicas. Mas esta definição não revela o conteúdo jurídico do licenciamento.

Em geral, estes pontos de vista permitem-nos evidenciar vários aspectos do fenómeno do licenciamento.

Em primeiro lugar, o licenciamento, enquanto tipo específico de actividade das autoridades competentes, é um conjunto de medidas de concessão, revogação, suspensão de licenças, etc., levadas a cabo por órgãos do Estado da sua competência. A definição mais próxima está presente na legislação atual.

Em segundo lugar, o licenciamento, como instituição jurídica, representa um sistema de normas jurídicas que regulam as relações no domínio da concessão, revogação, cancelamento, suspensão de licenças, fiscalização do cumprimento pelos sujeitos das relações de licenciamento das regras de licenciamento e responsabilização dos infratores dessas regras. . Isto também pode incluir as especificidades do licenciamento de certos tipos de atividades comerciais.

Em terceiro lugar, o licenciamento, enquanto procedimento, é um pré-requisito para o surgimento de capacidade jurídica especial, capacidade e capacidade delitual do licenciado no domínio do exercício do tipo de atividade licenciada.

Em quarto lugar, o licenciamento, como forma de administração pública, instrumento de política estatal, é considerado uma certa alavanca de influência sobre a atividade dos empresários no exercício de determinados tipos de atividades.

A Lei do Licenciamento (artigo 2.º) dá a seguinte definição legítima: “O licenciamento é a actividade relacionada com a concessão de licenças, reemissão de documentos comprovativos da disponibilidade de licenças, suspensão e renovação de licenças, cancelamento de licenças e controlo das autoridades licenciadoras sobre o cumprimento pelos licenciados na implementação de atividades licenciadas dos requisitos e condições de licenciamento relevantes."

Aqui, parece-nos, é dado um viés “burocrático” ao fato de o licenciamento ser um complexo de ações de órgãos estatais. Embora, em maior medida, o licenciamento seja uma das formas mais comuns de garantir os interesses nacionais no domínio das atividades de direito privado. Como mencionado acima, nas condições do sistema jurídico soviético raramente era utilizado devido à óbvia primazia das instituições jurídicas públicas sobre os interesses das entidades empresariais. A influência do Estado neste momento poderia ser assegurada através do reforço da supervisão no domínio das atividades jurídicas privadas. O surgimento de uma economia de mercado deu vida a este método de administração pública.

O licenciamento é um método especial de regulação das relações públicas: a relação do licenciado com as autoridades licenciadoras, órgãos estaduais de fiscalização e controle baseia-se na subordinação autoritária de uma parte à outra - precisamente esta circunstância de acordo com o parágrafo 3º do art. 2º do Código Civil, praticamente exclui a utilização da legislação civil nesta área.

Embora o Código Civil da Federação Russa no art. 49 observa que as pessoas jurídicas têm o direito de exercer qualquer atividade permitida por lei e registrada no estatuto, mas existem tipos de atividades para as quais é necessária a obtenção de uma autorização especial - uma licença. Esta regra se aplica a todas as pessoas jurídicas e empreendedores individuais.

Do significado do art. 49 do Código Civil da Federação Russa, podemos concluir que uma licença é uma autorização especial, com base na qual uma pessoa jurídica tem o direito de exercer tipos de atividades, cuja lista é estabelecida por lei.

Aparentemente, arte. 49 do Código Civil precisa de ajustes.

Em primeiro lugar, os empreendedores individuais devem ser somados às pessoas jurídicas.

Em segundo lugar, em vez das palavras “estabelecido por lei”, você precisa usar “estabelecido por leis federais”, porque A Lei de Licenciamento não se aplica a todos os tipos de atividades licenciadas, portanto, simplesmente não existe uma lei única nesta área;

A definição de licença é formulada com muito mais sucesso na Lei de Licenciamento. De acordo com o art. 2º da Lei, licença é a autorização especial para o exercício de determinado tipo de actividade, sujeita ao cumprimento obrigatório dos requisitos e condições de licenciamento, emitida por autoridade licenciadora a pessoa colectiva ou empresário individual. Os requisitos e condições de licenciamento são estabelecidos por regulamentos sobre o licenciamento de tipos específicos de atividades. Ao mesmo tempo, o artigo 3.º da Lei de Licenciamento estabelece os princípios do licenciamento. Esse:

– assegurar a unidade do espaço económico no território da Federação Russa. Esse princípio se expressa no fato de que, em primeiro lugar, quase todas as atividades licenciadas são regulamentadas por atos federais; em segundo lugar, se houver um acordo entre as entidades constituintes da Federação Russa, uma licença emitida no território de uma entidade constituinte da Federação Russa também pode ser válida no território de outra entidade; em terceiro lugar, o valor da taxa de licença é o mesmo em todo o território da Federação Russa, etc.;

– estabelecimento de uma lista unificada de tipos de atividades licenciadas. Esta lista foi estabelecida pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 11 de fevereiro de 2002 nº 135 “Sobre o licenciamento de certos tipos de atividades”;

– estabelecimento de um procedimento de licenciamento unificado no território da Federação Russa. Este procedimento é estabelecido por atos federais;

– estabelecimento de requisitos e condições de licenciamento através de regulamentos sobre licenciamento de tipos específicos de atividades. No desenvolvimento das disposições da Lei e da Resolução sobre licenciamento, o Governo da Federação Russa adotou disposições sobre o licenciamento de tipos específicos de atividades. Anteriormente, essas disposições eram aprovadas pelos ministérios federais, seus divisões estruturais, autoridades das entidades constituintes da Federação Russa;

– transparência e abertura do licenciamento. Este princípio é expresso no facto de todas as leis e outros regulamentos relativos ao licenciamento estarem sujeitos a publicação oficial (parte 3 do artigo 15.º da Constituição da Federação Russa);

– cumprimento da lei no momento do licenciamento. Este princípio também está consagrado na Constituição da Federação Russa (parte 2 do artigo 15) e é expresso na obrigação de todos de cumprir os requisitos das leis e outros atos jurídicos.

O direito de uma pessoa jurídica de exercer atividades licenciadas está associado à obtenção de uma licença. A partir do momento da sua recepção, a pessoa colectiva fica dotada dos direitos e obrigações exigidos ao licenciado, sendo o mais importante o cumprimento dos requisitos e condições do licenciamento. Assim, a plena capacidade jurídica de uma pessoa jurídica surge após a atribuição dos poderes de licenciado. A alteração da capacidade jurídica está mais frequentemente associada à suspensão da licença pela autoridade licenciadora e às responsabilidades adicionais do licenciado para eliminar as circunstâncias que levaram à suspensão desta. De acordo com a Parte 3 do art. 49 do Código Civil, o direito de uma pessoa jurídica de realizar atividades para as quais é necessária uma licença extingue-se após o término de seu período de validade, salvo disposição em contrário da lei federal, de um decreto do Presidente da Rússia ou de uma resolução do governo federal. Existem os seguintes pré-requisitos para a extinção dos poderes do licenciado como pessoa jurídica:

– os pré-requisitos objetivos para a extinção da qualidade de licenciado incluem a liquidação da pessoa jurídica (para o cidadão-empresário - falecimento) por decisão dos seus fundadores ou do órgão da pessoa jurídica e nas demais circunstâncias previstas no n.º 2 do art. 61 Código Civil;

– os pré-requisitos subjetivos para a extinção dos poderes de um licenciado são circunstâncias relacionadas à ação ilegal (inação) de pessoas que desempenham funções organizacionais, administrativas ou administrativas em nome de uma pessoa jurídica: por exemplo, quando um tribunal invalida um certificado de registro de uma pessoa jurídica entidade.

Assim, além das circunstâncias especificadas na Parte 3 do art. 49 do Código Civil (expiração da licença), você pode especificar seguintes razões extinção da capacidade jurídica do licenciado como pessoa jurídica:

– liquidação de pessoa jurídica ou extinção de suas atividades em decorrência de reorganização (considera-se que a pessoa jurídica deixou de existir após a inscrição a respeito no cadastro estadual único de pessoas jurídicas - inciso 8º do artigo 63 do Código Civil Código);

– revogação da licença.

Os empreendedores individuais são o tipo mais comum de sujeitos de relações de licenciamento. Todos os tipos de atividades licenciadas realizadas indivíduos, relacionam-se com atividades empresariais. Os empresários individuais atuam sem constituir pessoa jurídica, a sua capacidade jurídica civil coincide com a capacidade jurídica das pessoas jurídicas - organizações comerciais; Assim, o principal objetivo da atividade dos empresários individuais dotados de poderes de licenciado é a obtenção de lucro.

A maior parte das etapas da regulação do licenciamento são asseguradas pelas competências das autoridades competentes. A emissão da licença é precedida de requerimento do requerente à autoridade licenciadora. Esta iniciativa do requerente da licença dá origem também às suas obrigações de registo junto da autoridade fiscal, pagamento de uma taxa para apreciação do seu pedido pela autoridade licenciadora e apresentação dos documentos exigidos. A fase de apreciação do pedido de licença do requerente da licença termina com a decisão da autoridade licenciadora sobre tal emissão ou sobre a recusa de satisfazer o pedido do requerente. O requerente da licença tem o direito de escolher um método administrativo para recorrer de uma decisão de recusa de emissão de uma licença, solicitando um exame independente. No entanto, a perícia não vincula a autoridade licenciadora - esta é obrigada a reconsiderar o pedido e, com base nos seus resultados, tem o direito de recusar a emissão de uma licença ao requerente da licença pela segunda vez. Assim, a autoridade licenciadora, em comparação com o requerente da licença, tem um potencial mais significativo no processo de recurso da decisão deste último.

A prioridade dos interesses nacionais é assegurada nas fases subsequentes da regulação do licenciamento: o licenciado é obrigado a cumprir os requisitos e condições do licenciamento, bem como a obedecer à exigência legal do órgão estatal no exercício do controlo e fiscalização.

Depois de receber uma licença, o requerente é denominado licenciado. Os dados sobre a emissão de licença (bem como sobre suspensão e revogação) são inseridos no registo de licenças - um conjunto de dados sobre a concessão de licenças, reemissão de documentos comprovativos da disponibilidade de licenças, suspensão e renovação de licenças e cancelamento de licenças.

Para obter uma licença, o requerente apresenta à autoridade licenciadora competente os seguintes documentos: requerimento, documentos constituintes, certificados de registro estadual e registro na autoridade fiscal, recibo de pagamento da taxa de licença, bem como documentos comprovativos das qualificações dos funcionários do requerente.

Além destes documentos, as disposições relativas ao licenciamento de tipos específicos de atividades podem prever a apresentação de outros documentos. Não é permitido exigir que o requerente da licença apresente documentos não previstos em lei. Todos os documentos apresentados à autoridade licenciadora competente para a concessão de uma licença são aceites de acordo com o inventário, cuja cópia é enviada (entregue) ao requerente da licença com uma nota sobre a data de aceitação dos documentos pela autoridade especificada.

As autoridades licenciadoras são apenas autoridades executivas da Federação Russa ou entidades constituintes da Federação Russa. Nova lei sobre o licenciamento excluiu os governos locais, o Presidente da Federação Russa e os tribunais da lista de órgãos licenciadores. As únicas fontes de requisitos e condições de licenciamento são as disposições sobre o licenciamento de tipos específicos de atividades aprovadas pelo Governo da Federação Russa. Mas o Presidente da Federação Russa, sendo excluído da lista de autoridades licenciadoras, ainda tem a oportunidade de influenciar a implementação do licenciamento, porque determina os principais rumos da política interna e externa do Estado, da qual o licenciamento é parte integrante.

A autoridade licenciadora decide sobre a concessão ou recusa da licença num prazo não superior a 60 dias (nos termos da lei anterior - 30) a contar da data de recepção do pedido de licença com todos os documentos necessários. A decisão correspondente é formalizada por despacho da autoridade licenciadora. Prazos mais curtos para a tomada de decisão de concessão ou recusa de licença podem ser estabelecidos por regulamentos sobre licenciamento de tipos específicos de atividades.

A decisão de concessão da licença (recusa de concessão) é formalizada por despacho da autoridade licenciadora. A autoridade licenciadora é obrigada a notificar o requerente da licença da decisão de conceder ou recusar a concessão de uma licença. Um aviso de concessão de licença é enviado (entregue) por escrito ao requerente da licença, indicando os dados da conta bancária e o prazo para pagamento da taxa de licença para concessão da licença. Um aviso de recusa de concessão de uma licença é enviado (entregue) por escrito ao requerente da licença, indicando os motivos da recusa.

No prazo de três dias após o requerente da licença apresentar um documento confirmando o pagamento da taxa de licença pelo fornecimento de uma licença, a autoridade licenciadora emite um documento gratuito ao licenciado confirmando a disponibilidade da licença.

O licenciado tem o direito de receber duplicatas do documento especificado. Duplicatas do documento especificado são fornecidas ao licenciado por uma taxa igual à taxa estabelecida para o fornecimento de informações contidas no registro de licenças (100 rublos).

De acordo com o art. 15 da Lei Federal “Sobre Licenciamento”, uma taxa de licença de 300 rublos é cobrada pela consideração pela autoridade licenciadora de um pedido de licença. Uma taxa de licença de 1.000 rublos é cobrada pela emissão de uma licença. Os valores das taxas de licença especificados neste artigo são creditados nos orçamentos apropriados.

De acordo com a lei anterior, as taxas de licença eram fixadas em múltiplos de tamanho mínimo remunerações. Ao mesmo tempo, foram estabelecidos apenas os valores máximos das taxas de licença. O próprio valor das taxas de licença foi determinado pela própria autoridade licenciadora (mas não superior ao máximo acima mencionado).

Para cada tipo de atividade especificada no art. 17 da Lei Federal “Sobre Licenciamento”, é concedida uma licença. O tipo de atividade para a qual é emitida a licença só pode ser exercida por quem a recebeu, ou seja, não há direito do licenciado de transferi-lo para outra pessoa.

Se a licença for emitida pela autoridade executiva da Federação Russa, a atividade poderá ser realizada em todo o território da Federação Russa. Se a licença foi emitida pela autoridade executiva de uma entidade constituinte da Federação Russa, então, como regra geral, ela só poderá ser mantida dentro dos limites dessa entidade constituinte. Mas, na prática, muitas vezes há casos em que entidades constituintes da Federação Russa “concordam” entre si que uma licença emitida para um tipo específico de atividade em uma entidade constituinte também é válida no território de outra entidade constituinte.

O período de validade da licença não pode ser inferior a cinco anos (de acordo com a lei antiga - não inferior a três anos). O período de validade da licença após o seu vencimento pode ser prorrogado a pedido do licenciado. A prorrogação do prazo de validade de uma licença é realizada através da reemissão de um documento que comprove a disponibilidade de uma licença, ou seja, o licenciado novamente terá que pagar a taxa apropriada, entrar em contato com a autoridade licenciadora, etc. As disposições sobre licenciamento de tipos específicos de atividades podem prever uma validade ilimitada da licença.

A nova Lei de Licenciamento, ao contrário da anterior, não prevê a possibilidade de a autoridade licenciadora recusar a renovação da licença. Há progressos na lei: foi eliminada uma das barreiras administrativas à actividade empresarial.

As autoridades licenciadoras têm o direito de suspender uma licença se as autoridades licenciadoras identificarem violações repetidas ou violações graves por parte do licenciado dos requisitos e condições de licenciamento (veja mais sobre isso abaixo).

A autoridade licenciadora é obrigada a fixar um prazo para o licenciado eliminar as infrações que resultaram na suspensão da licença. O período especificado não pode exceder seis meses. Se o licenciado não eliminar essas violações dentro do prazo prescrito, a autoridade licenciadora é obrigada a requerer ao tribunal o cancelamento da licença.

A suspensão de uma licença é uma medida preventiva de ação governamental que visa prevenir ou reprimir as atividades ilegais do licenciado. Apenas a autoridade licenciadora que a emitiu tem o direito de suspender a licença; estas sanções são aplicadas se esta ou outra agência governamental revelar violações por parte do licenciado dos requisitos e condições de licenciamento.

A suspensão da licença é efectuada ao critério da autoridade licenciadora que a emitiu, que deve ter em conta a potencial nocividade das violações identificadas ou o perigo público de dano aos interesses de direito nacional ou privado causado pela actuação do licenciado.

A autoridade licenciadora tem o direito de suspender uma licença com base nos resultados das suas próprias atividades de fiscalização ou com base em violações identificadas por órgãos estatais: estas últimas incluem não apenas fiscalização especializada e órgãos de controle, mas também outros órgãos governamentais, por exemplo, órgãos de corregedoria, autoridades Serviço federal segurança da Federação Russa (FSB), etc. A suspensão de uma licença pela autoridade licenciadora é sempre precedida de seu apelo ao licenciado, o que indica violações dos requisitos e condições de licenciamento identificadas em decorrência de fiscalização, determinada por lei federal ou licenciamento regulamentos aprovados por resoluções do Governo da Federação Russa. A decisão da autoridade licenciadora deve determinar o prazo para eliminação das infrações identificadas, o incumprimento por parte do licenciado do prazo estipulado pode implicar a suspensão da licença;

O licenciado é obrigado a notificar por escrito a autoridade licenciadora de que eliminou as violações que resultaram na suspensão da licença. A autoridade licenciadora que suspendeu a licença toma a decisão de renová-la e notifica o licenciado por escrito no prazo de três dias após receber a notificação relevante e verificar se o licenciado eliminou as violações que levaram à suspensão da licença.

Não há taxa para renovação de licença. O período de validade da licença não será prorrogado durante a sua suspensão.

A licença perde força jurídica em caso de liquidação de pessoa colectiva ou cessação das suas actividades em consequência de reorganização, com excepção da sua transformação, ou extinção do certificado de registo estadual do cidadão como empresário individual. Nestes casos, é reemitido o documento comprovativo da presença da licença.

Em caso de transformação de pessoa colectiva, alteração do seu nome ou localização, ou alteração do nome ou local de residência de empresário individual, ou perda de documento comprovativo da disponibilidade de licença, o licenciado - pessoa jurídica (seu sucessor legal) ou empresário individual - é obrigada, no prazo máximo de quinze dias, a apresentar pedido de reemissão de documento comprovativo da presença de licença, anexando documentos comprovativos das alterações especificadas ou perda de documento comprovativo da presença de licença. Ao reemitir um documento confirmando a presença de uma licença, a autoridade licenciadora faz as alterações apropriadas no registro de licenças. A reemissão do documento comprovativo da disponibilidade da licença é efectuada no prazo de dez dias a contar da data em que a autoridade licenciadora recebe o respectivo pedido.

Uma licença pode ser cancelada por decisão judicial baseada num requerimento da autoridade licenciadora se a violação por parte do licenciado dos requisitos e condições de licenciamento implicar danos aos direitos, aos interesses legítimos, à saúde dos cidadãos, à defesa e segurança do Estado, ao património cultural de os povos da Federação Russa, etc.

Simultaneamente à apresentação do pedido ao tribunal, a autoridade licenciadora tem o direito de suspender a referida licença pelo período até à entrada em vigor da decisão judicial.

As autoridades licenciadoras podem cancelar uma licença sem recorrer ao tribunal se o licenciado não pagar a taxa de licença no prazo de três meses.

A decisão de suspender uma licença, de cancelar uma licença ou de enviar um pedido de cancelamento de uma licença ao tribunal é comunicada pela autoridade licenciadora ao licenciado por escrito, com uma justificação fundamentada para tal decisão, o mais tardar três dias após a sua adoção.

A decisão de suspender ou cancelar uma licença pode ser objeto de recurso na forma prescrita pela legislação da Federação Russa.

Os recursos contra decisões das autoridades licenciadoras dizem respeito a litígios económicos e são conduzidos de acordo com o Capítulo. 22 Código de Procedimento de Arbitragem da Federação Russa.

O licenciado tem o direito de recorrer desta decisão da autoridade licenciadora, apresentando uma reclamação ao tribunal arbitral do local do réu. O procedimento de recurso direto para o tribunal arbitral deve-se ao facto de a Lei de Licenciamento não prever procedimento de resolução de litígios com o arguido.

A declaração de reivindicação deve confirmar os fundamentos legais do recurso. Estes podem incluir: a) a desproporcionalidade da decisão da autoridade licenciadora ao dano causado pela infracção do licenciado, quando este último confirma o facto da infracção; b) negação pelo licenciado do facto da infracção que resultou na suspensão da licença. No primeiro caso, a declaração de reclamação deve fornecer a justificação de que as violações identificadas por parte do licenciado não poderiam conduzir a consequências socialmente perigosas e a autoridade licenciadora deveria ter escolhido outras sanções mais humanas.

O pedido da autoridade licenciadora para revogar a licença também é apreciado pelo tribunal arbitral do local do réu.

A autoridade licenciadora não tem o direito de realizar inspeções sobre assuntos de outras autoridades estaduais e órgãos governamentais locais.

Assim, o tema do licenciamento é um círculo especial de relações sociais que se desenvolve no processo atividade profissional sobre a concessão, revogação, suspensão, anulação de licenças, fiscalização do cumprimento das regras de licenciamento, ação penal por violação das relações de licenciamento. Por outras palavras, estamos a falar de relações sociais através da influência governamental sobre entidades envolvidas num determinado tipo de actividade.

Ao mesmo tempo, revelando as relações de licenciamento, não se pode deixar de notar as suas características, que se manifestam:

– em primeiro lugar, nos sujeitos (por um lado, um órgão estatal, e por outro, um empresário);

– em segundo lugar, nos direitos subjetivos e nas obrigações legais dos participantes nessas relações;

– em terceiro lugar, em objetos (um certo tipo de atividade).

As relações de licenciamento exigem uma combinação diferente de meios e técnicas jurídicas que influenciam o direito dos participantes nas relações sociais que surgem como resultado das propriedades especiais do sujeito regulamentação legal. Essa combinação se manifesta no método de regulação jurídica, em que a influência jurídica assume a natureza de permissão, prescrição, proibição e coordenação.

Para as características jurídicas do licenciamento, interessa considerar o critério funcional, que inclui funções regulatórias e protetivas.

O critério de licenciamento sistémico também inclui princípios de licenciamento.

Esclarecimento disposições gerais na área de licenciamento permite concentrar sua atenção no estudo das características da regulamentação legal, que atualmente apresenta deficiências.

No nosso país, os aspirantes a empreendedores têm o direito de escolher livremente a área da sua futura atividade. No entanto, os órgãos governamentais impõem uma série de requisitos aos cidadãos que atuam nesta capacidade. Para a realização de determinados tipos de negócios, é necessária autorização especial dos órgãos autorizados. Isto se aplica às áreas que estão diretamente relacionadas ao risco à vida e à saúde humana. Vale a pena aprofundar-se no que é o procedimento de licenciamento, para que tipos de atividades é obrigatório e qual o procedimento para obtenção deste documento.

Licenciamento de certos tipos de atividades empresariais

Certos tipos de atividades empresariais em nosso país estão sujeitos a licenciamento especial. Isso significa que um empresário tem o direito de realizar tais atividades somente após receber uma autorização (licença) emitida por autoridades autorizadas.

A licença é um documento especial que confere ao requerente o direito de exercer um determinado tipo de atividade.

Do exposto podemos concluir que o licenciamento refere-se à concessão de licenças a entidades empresariais. No entanto, esta não é a única função das autoridades licenciadoras.

Venda de álcool é uma das atividades sujeitas a licenciamento obrigatório

O licenciamento também está associado às seguintes ações:

• reemissão de documentos comprovativos da disponibilidade de licenças;
• suspensão de licenças em caso de violação dos requisitos e condições de licenciamento por parte dos empresários;
• renovação ou extinção de licenças;
• cancelamento de licenças;
• controlo das autoridades licenciadoras sobre o cumprimento pelos empresários dos requisitos e condições de licenciamento relevantes;
• manutenção de registros de licenças;
• fornecer às partes interessadas informações sobre registros de licenças e outras informações sobre licenciamento.

O licenciamento de certos tipos de atividades é realizado para evitar danos aos direitos, interesses legítimos, vida e saúde dos cidadãos, meio ambiente, locais de patrimônio cultural (monumentos históricos e culturais) dos povos da Federação Russa, defesa e segurança do Estado.

O procedimento de licenciamento para determinados tipos de atividades é regulado por vários regulamentos.

Tabela: principais documentos que regulamentam o licenciamento na Federação Russa

Nome do ato normativo	Característica
Código Civil da Federação Russa.	Contém uma disposição segundo a qual uma pessoa colectiva só pode exercer determinados tipos de actividades com base numa licença (Parte 3, Cláusula 1, Artigo 49). Esta norma do Código Civil da Federação Russa é predeterminada pelas disposições da Constituição da Federação Russa (artigo 8.º, 34.º, parte 3 do artigo 55.º) e é fundamental no sistema de apoio regulamentar ao licenciamento de atividades empresariais.
Lei Federal de 8 de agosto de 2001 nº 128-FZ “Sobre o licenciamento de determinados tipos de atividades”.	O principal ato legislativo que regula as relações que surgem entre órgãos governamentais e entidades empresariais no âmbito do licenciamento de determinados tipos de atividades.
Decreto do Governo da Federação Russa de 16 de abril de 2012 nº 291 “Sobre licenciamento de atividades médicas”	Regulamenta a concessão de licença para atividades médicas.
Decreto do Governo da Federação Russa datado de 6 de julho de 2006 nº 416 “Sobre a aprovação do Regulamento sobre licenciamento de atividades farmacêuticas” (conforme alterado em 19 de julho de 2007); Lei Federal de 22 de agosto de 2004 nº 122-FZ “Sobre Medicamentos”; Lei Federal de 01/08/1998 nº 3-FZ “Sobre Entorpecentes e Substâncias Psicotrópicas”.	Regulamentos e leis federais regulam as atividades farmacêuticas.
Lei Federal “Sobre Bancos e Atividades Bancárias” de 2 de dezembro de 1990 nº 395–1 (edição atual de 4 de outubro de 2014).	De acordo com esta lei, uma licença para realizar operações bancárias de uma organização de crédito é emitida pelo Banco Central da Federação Russa após o seu registro estadual.
Lei Federal de 22 de novembro de 1995 nº 171-FZ “Sobre regulamentação governamental produção e circulação de álcool etílico, produtos alcoólicos e que contenham álcool e sobre a limitação do consumo (consumo) de produtos alcoólicos" (conforme alterado e complementado em 2 de novembro de 2013).	Dispõe que estão sujeitas a licenciamento as atividades relacionadas à produção e circulação de álcool etílico, álcool e produtos que contenham álcool, com exceção da aquisição de álcool etílico, álcool e produtos que contenham álcool (para fins de utilização como matérias-primas ou materiais auxiliares na produção de álcool, produtos contendo álcool e outros ou para fins técnicos ou outros não relacionados à produção dos produtos especificados) e venda a varejo de produtos contendo álcool, que estão claramente listados no art. 18. A referida Lei define o procedimento de emissão de licenças e estabelece que os documentos apresentados por uma organização à autoridade licenciadora para obtenção de licença sejam registados e sujeitos a exame pela autoridade licenciadora.
Lei da Federação Russa de 27 de novembro de 1997 No. 4015–1 “Sobre a organização de negócios de seguros na Federação Russa” (conforme alterada e complementada em 21 de julho de 2014).	Regulamenta as questões de licenciamento da atividade das entidades seguradoras.

A lista de documentos que regulamentam o licenciamento em nosso país não se limita aos apresentados acima. Via de regra, cada tipo de atividade possui um regulamento próprio, pelo qual o empresário se orienta.

Autoridades de licenciamento de negócios

A emissão de licenças é realizada pelas autoridades executivas das entidades constituintes da Rússia ou pelos órgãos governamentais locais responsáveis ​​​​pelo ramo de atividade sujeito a licenciamento.

Tabela: lista de autoridades licenciadoras

Rosselkhoznadzor e Roszdravnadzor são responsáveis ​​​​pela emissão de licenças no domínio das atividades médicas e farmacêuticas.

Tipos de atividades sujeitas a licenciamento

É apresentada uma lista exaustiva de tais atividades. Vejamos os tipos mais comuns de atividades comerciais licenciadas.

Tabela: lista de atividades para as quais é necessária licença

Tipo de atividade	Códigos OKVED
Produção, venda e utilização de produtos farmacêuticos e equipamentos médicos, cuidados médicos	46.46, 47.73, 21.20
Atividades educacionais e educacionais	85.1–85.42.9
Negócio de seguros e alfândega	69.10, 65
Privado empresas de segurança e agências de detetives	80.1–84.24, 70.90, 80.30
Serviços de comunicação	61.10
Produção e venda de álcool	51.34
Negócios relacionados ao uso de recursos naturais	01–09.90
Transporte ferroviário e internacional de cargas	60.10, 63
Construção arquitetônica e de engenharia, trabalhos de restauração	71.1–71.20.9
Negócios na área de cooperação internacional (agências de viagens, operadores turísticos)	79.11–79.90.32

Um dos tipos mais comuns de atividades sujeitas a licenciamento é a prestação de serviços educacionais.

Vídeo: licenciamento de todos os tipos de atividades de gestão de resíduos

O procedimento para obter uma licença de empresário individual

A obtenção de uma licença para um determinado tipo de atividade empresarial exige que o requerente cumpra determinados requisitos. Dependendo da qualidade de pessoa jurídica ou empresário individual, bem como do tipo de atividade empresarial, as regras para sua obtenção podem variar.

Na maioria dos casos de licenciamento, o requerente da licença deve satisfazer o seguinte requisito específico ou conjunto de requisitos. Por exemplo:

• possuir imóveis, transportes, equipamentos, etc.;
• manter uma sede de trabalho ativa;
• ter Educação profissional, experiência profissional, etc.;
• formaram capital.

Deve-se levar em conta que alguns tipos de atividades são proibidas ao empreendedorismo individual. Isso se aplica á:

• operações bancárias ao criar um banco;
• atividades de produção e circulação de álcool etílico, produtos alcoólicos e que contenham álcool;
• trabalhar na área de uso de energia atômica;
• atividades relacionadas com a organização e realização de jogos de azar em casas de apostas e sorteios.

Se o cidadão estiver registado como empresário individual e cumprir os requisitos, pode começar a obter a licença. O processo pode ser representado esquematicamente na forma de instruções.

Pedido de licença

Numa primeira fase, o empresário elabora um requerimento solicitando a licença para o tipo de atividade que escolheu. Exemplo de pedido de licença para vendas no varejoálcool

Na candidatura, o empresário individual indica as seguintes informações:

• dados pessoais do empresário (dados do passaporte);
• informações de contato (número de telefone, endereço de e-mail);
• principal número de registro estadual (OGRIP);
• número de identificação de contribuinte (NIF);
• detalhamento do documento comprovativo do fato do pagamento da taxa estadual pela concessão da licença;
• tipo de atividade indicando os trabalhos e serviços executados.

O pedido de licença deve indicar o número de identificação fiscal

Coleção de documentos

• passaportes;
• fotocópias do certificado de registro estadual de empreendedores individuais;
• uma cópia autenticada do NIF ou do NIF original e uma cópia não autenticada;
• pedidos de obtenção de licença;
• dados sobre as qualificações dos funcionários (se necessário).

Vale lembrar que a lista de documentos pode ser ampliada. Portanto, é melhor esclarecer antecipadamente quais documentos são necessários neste caso.

O certificado de registro estadual de empresário individual é um dos documentos fornecidos pelo cidadão à autoridade licenciadora

Pagamento de imposto estadual

Em seguida, o empresário individual paga a taxa estadual pela análise de seu pedido pela autoridade licenciadora e anexa um recibo de pagamento ao pacote de documentos. O valor da taxa estadual dependerá do tipo específico de atividade. Via de regra, o imposto estadual é cobrado no valor de 7.500 rublos, mas em alguns casos a licença é mais cara.

Envio de documentos à autoridade licenciadora

Toda a documentação é aceite pela autoridade licenciadora de acordo com o inventário, cuja cópia está marcada com a data de aceitação.

Uma cópia do inventário com marca na data de recebimento é entregue ao requerente ou transferida para ele na forma como os documentos foram recebidos

No prazo de três dias úteis, a autoridade licenciadora decide apreciar o pedido ou devolvê-lo se os documentos não cumprirem os requisitos (por exemplo, não forem fornecidos na íntegra). Se for tomada a decisão de devolver o pedido, o requerente será notificado da necessidade de corrigir as violações no prazo de 30 dias.

A notificação da necessidade de eliminação das infrações identificadas é enviada ao empresário por carta registrada ou na forma de documento eletrônico

Recebendo o documento finalizado

Após a aceitação do pedido de licença, a decisão sobre a emissão da licença é tomada no prazo de 45 dias úteis. A decisão final é formalizada por despacho da autoridade licenciadora. A licença será emitida no prazo de 3 dias úteis após a sua assinatura e registo.

A decisão de emitir o documento exigido só é tomada se o licenciado cumprir todos os requisitos

Se for recebida uma recusa, o empresário tem o direito de recorrer da decisão em tribunal.

Vale lembrar que a licença para o exercício de determinada atividade é concedida a um determinado empresário individual. A lei não prevê o direito de transferi-lo para outra pessoa.

Em caso de extravio do formulário, o empresário tem o direito de contactar a autoridade administrativa local com pedido de emissão de segunda via.

Contrato abrangente de licença comercial: conceito, significado, características legais

Um acordo comercial abrangente (franquia) é a concessão de um conjunto de direitos por uma parte (a empresa que vende sua franquia) à outra parte (o comprador da franquia).

Esses direitos são concedidos mediante o pagamento de uma taxa. Incluem o direito de uso do nome comercial do titular dos direitos autorais, segredos comerciais, bem como outros objetos de propriedade intelectual (marca registrada, marca de serviço, etc.). O contrato de franquia também deve ser registrado. O seu registo é efectuado no mesmo órgão onde está registado o titular dos direitos exclusivos.

O titular de um conjunto de direitos exclusivos está obrigado a:

• assegurar a transmissão ao utilizador de toda a gama de direitos exclusivos previstos no contrato, instruir o utilizador sobre o exercício dos direitos e fornecer outras informações necessárias ao exercício desses direitos;
• garantir o registro do contrato de franquia;
• fornecer ao usuário assistência contínua na utilização dos direitos exclusivos transferidos nos termos do contrato, incluindo assistência na formação e formação avançada de pessoal;
• controlar a qualidade dos bens produzidos, trabalhos executados e serviços prestados pelo usuário com base em contrato de franquia.

O usuário de tais direitos é obrigado a:

• utilizar o conjunto de direitos exclusivos por ele recebidos em estrita conformidade com os termos do contrato;
• pagar ao titular do direito a remuneração estipulada no contrato;
• produzir bens, realizar trabalhos, prestar serviços com a mesma confiabilidade e qualidade semelhante, pois tudo isso é feito diretamente pelo titular dos direitos autorais;
• fornecer aos compradores (clientes) todos os mesmos serviços que seriam esperados diretamente do detentor dos direitos autorais;
• não permitir a transferência de objetos recebidos de direitos exclusivos para outras pessoas sem o consentimento do titular dos direitos autorais.

O contrato em questão é rescindido em consequência da sua expiração. A rescisão antecipada também é possível por acordo mútuo entre as partes.

O contrato de licença empresarial abrangente é rescindido unilateralmente nos seguintes casos:

• descumprimento por uma das partes dos termos do acordo;
• rescisão dos direitos do nome registrado pertencente ao titular dos direitos autorais, marca comercial e assim por diante.;
• alterações na razão social e outros direitos exclusivos pertencentes ao titular dos direitos autorais (neste caso, é válida a recusa unilateral do usuário em cumprir o contrato);
• celebração de um acordo sem especificação de prazo (a rescisão do contrato em tal situação pode resultar da contraparte a qualquer momento);
• falha do detentor dos direitos autorais em cumprir suas obrigações de atualizar tecnologia, treinar pessoal, etc.;
• descumprimento das regras de manutenção de segredos comerciais, requisitos de proteção da propriedade intelectual do titular dos direitos autorais;
• atraso no pagamento de remuneração por parte do usuário;
• declarar a falência do detentor dos direitos autorais ou do usuário.

Validade da licença no tempo e no território

Na maioria dos casos, a licença é emitida por tempo indeterminado, ou seja, é um documento perpétuo. No entanto, em alguns casos, existem restrições quanto ao período de validade das licenças.

Exemplos de restrições de duração por tipo de atividade:

• para atividades de auditoria – 5 anos;
• sobre Comercio de varejo bebidas alcoólicas – de 1 a 5 anos;
• trabalhar com segredos de Estado - até 5 anos a pedido do requerente;
• para prestação de serviços de comunicação - dos 3 aos 25 anos;
• sobre Transporte de Passageiros na Federação Russa - 5 anos (na primeira aplicação);
• para porte e armazenamento de armas - 5 anos.

O prazo de validade da licença após o seu vencimento pode ser prorrogado a pedido do empresário.

O empresário individual tem o direito de iniciar o exercício das suas atividades a partir do dia seguinte à aprovação da emissão da licença para o mesmo. As atividades empresariais podem ser realizadas em toda a Rússia, independentemente do local de emissão, bem como nos locais de jurisdição da Federação Russa.

Vale lembrar que as atividades objeto do licenciamento são fiscalizadas pelos órgãos reguladores.

Dependendo do tipo de licença agências governamentais realizar verificações de IP com intensidade variável. As fiscalizações são baseadas em solicitações de pessoas físicas ou jurídicas sobre possíveis violações no trabalho de um empresário. Com base nos materiais de fiscalização, é elaborado um ato correspondente.

Se dentro de 1 ano civil um empresário individual receber mais de duas avaliações negativas com base nos resultados de uma inspeção, a autoridade reguladora local tem o direito de revogar a licença emitida.

A licença é suspensa pela autoridade licenciadora nos seguintes casos:

• violações dos requisitos e condições de licenciamento que criam uma ameaça imediata à vida ou à saúde dos cidadãos;
• descumprimento por parte do empresário das instruções da autoridade licenciadora para eliminar as violações identificadas;
• falha na apresentação de um pedido de reemissão de uma licença ou emissão de uma segunda via da licença para substituir uma licença perdida dentro do prazo prescrito.

As informações sobre a suspensão de uma licença são inseridas no registro de licenças.

A licença é renovada após o empresário cumprir todos os requisitos por decisão da autoridade licenciadora a partir da data:

• após o dia do término do prazo para execução da ordem recém-emitida;
• após o dia da assinatura do relatório de fiscalização que comprove o fato da execução antecipada da ordem recém-emitida.

As informações sobre a renovação de uma licença também são inseridas no registro de licenças. Caso os requisitos estabelecidos não sejam cumpridos, o órgão autorizado decide pela revogação da licença.

Responsabilidade pela realização de atividades sem licença

Para a realização de atividades sem licença, a legislação prevê tipos diferentes responsabilidades:

• penalidades (para cidadãos no valor de dois mil a dois mil e quinhentos rublos);
• confisco de rendimentos obtidos ilegalmente;
• privação do direito de exercer determinados tipos de atividades;
• participação em serviço comunitário por um período de 180 a 240 horas;
• prisão por um período de 4 a 6 meses;
• pena de prisão até 3 anos.

Os empresários por falta de licenças podem estar sujeitos não só a responsabilidade administrativa, mas também criminal.

As implicações fiscais também devem ser levadas em conta. A aplicação de benefícios fiscais é impossível se não existir licença para o exercício do tipo de atividade objeto de licenciamento.

Se falamos de responsabilidade, podemos citar como exemplo o ato judicial de 1º de agosto de 2006 no processo nº 3–2/06, segundo o qual a organização pública regional de Arkhangelsk “Reavivamento Espiritual dos Nortistas” foi objeto de liquidação. Esta organização, utilizando métodos de influência psicológica e psicoterapêutica durante palestras e meditações, exerceu atividades médicas sem possuir a devida licença. Assim, o art. 17 Lei Federal “Sobre o licenciamento de determinados tipos de atividades”. A realização de meditações em massa com o propósito de cura física e espiritual é uma violação da Parte 6 do Art. 57 dos “Fundamentos da Legislação da Federação Russa sobre a Proteção da Saúde dos Cidadãos”, que proíbe sessões de cura em massa. Estas violações da lei são graves, o que, de acordo com o art. 44 Lei Federal “Sobre Associações Públicas” e cláusula 2ª, parte 2, art. 61 do Código Civil da Federação Russa servem de base para a liquidação de uma organização.

O procedimento de licenciamento reúne um conjunto de ações relacionadas com a concessão, suspensão, renovação, cancelamento de licenças e reemissão de documentos comprovativos da sua disponibilidade. Este é um tipo de controle governamental que visa proteger os direitos e interesses dos cidadãos, a sua saúde e moral, bem como a segurança nacional. Para o exercício de determinados tipos de negócios, a obtenção de licença é considerada obrigatória, mas a ausência de licença acarreta responsabilidade administrativa e criminal.