Os principais problemas na área de​​gmu. Problemas atuais da administração estadual e municipal

Revista científica e educacional trimestral
Publicado desde 2007
ISSN1999-5431
E-ISSN 2409-5095

“Questão de gestão estadual e municipal. QUESTÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA»

Revista científica publicada pela Escola Superior de Economia da Universidade Nacional de Pesquisa (HSE),
Publicado quatro vezes por ano em russo. Desde 2014, uma edição especial da revista é publicada em inglês.

Em termos de fator de impacto, a revista "Issues of State and Municipal Management" é um dos principais periódicos russos, incluída nas principais bases de dados internacionais Scopus, RePEc, EBSCO, bem como Índice Russo de Citações Científicas (RSCI) na plataforma Web of Science.A revista está incluída na lista das principais revistas científicas revisadas por pares e publicações recomendadas pela Comissão Superior de Certificação do Ministério da Educação e Ciência da Rússia para a publicação dos principais resultados científicos de dissertações para o grau científico de Doutor e Candidato de Ciências nas áreas de economia, sociologia, direito.A revista participa do sistema de informação e análise “Medialogia” para compilação de classificações de mídia.

O objetivo da revista é criar uma plataforma profissional para discussão de temas complexos da gestão estadual e municipal.

Política Editorial vem da necessidade de fornecer um foco bastante claro sobre um assunto específico
(para evitar a duplicação de temas de outras publicações) e ao mesmo tempo - prestar atenção às inter-relações dos temas
administração estadual e municipal com questões relacionadas: econômica, jurídica, ciência política, gerencial, etc.,
bem como questões de interação entre o Estado e a sociedade civil.

EM Conselho Editorial revista inclui cientistas e especialistas líderes de países internacionais e
a nível nacional no domínio da administração pública, representantes de órgãos governamentais.

Leitores revista - pesquisadores, especialistas, profissionais da administração estadual e municipal,
bem como uma ampla gama de leitores interessados ​​nos problemas da administração estadual e municipal na Rússia e no exterior.

Nas páginas da revista, cientistas e funcionários do governo têm a oportunidade de trocar ideias ativamente,
informações e opiniões sobre problemas atuais da administração pública, como:

· reforma e desenvolvimento da função pública,

· desenvolvimento e implementação da reforma administrativa,

· melhorar as atividades das autoridades locais,

· modernização da esfera orçamental e do sector público no seu conjunto.

Assunto da revista:

- Teoria moderna da administração pública.

Fundamentos teóricos da política económica e social.

Fatores e avaliações da eficácia do governo estadual e municipal.

Inovações no sistema de governo estadual e municipal.

Planejamento e previsão no sistema de governo estadual e municipal.

Pessoal de serviço estadual e municipal. Gestão de pessoal no governo
e órgãos e organizações municipais dos setores estadual e municipal.

Recursos financeiros, materiais, técnicos e de informação do estado e dos municípios.

Serviços estaduais e municipais.

Características do funcionamento das organizações dos setores estadual e municipal.

Parceria pública Privada.

Interação do estado e dos municípios com o público.
Garantir a abertura dos órgãos governamentais. Controle público.

Parceria entre estado e municípios com entidades não estatais organizações sem fins lucrativos.
Econômico e problemas de gestão desenvolvimento do “terceiro setor”.

Desenvolvimento programas educacionais sobre o tema da gestão estadual e municipal.

A revista é publicada em domínio público na Internet (http://site)

PROBLEMAS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NA FEDERAÇÃO RUSSA NO CONTEXTO DA REFORMA ADMINISTRATIVA

Inozemtsev Alexander Alexandrovich
Escola Superior de Economia de São Petersburgo

anotação
Este artigo é breve análise principais problemas da administração pública em Federação Russa. Os problemas são considerados no contexto das reformas administrativas empreendidas em 2003-2005 e 2006-2010. Além disso, o artigo contém algumas recomendações, cuja implementação melhoraria a eficácia das reformas acima mencionadas.

OS PROBLEMAS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO CONTEXTO DA REFORMA ADMINISTRATIVA NA FEDERAÇÃO RUSSA

Inozemtsev Alexander Alexandrovich
Escola Superior de Economia de São Petersburgo

Abstrato
O artigo contém uma breve análise dos principais problemas da administração pública na Federação Russa. Estes problemas são considerados no contexto das reformas administrativas, empreendidas nos anos 2003-2005 e 2006-2010. Além disso, o artigo fornece algumas recomendações cuja implementação poderia aumentar o nível de eficiência das reformas mencionadas.

Link bibliográfico para o artigo:
Inozemtsev A.A. Problemas da administração pública na Federação Russa no contexto da Reforma Administrativa // Política, Estado e Direito. 2015. Nº 4 [Recurso eletrônico]..02.2019).

O Estado é uma parte importante da vida da sociedade e ao longo de todo o seu desenvolvimento histórico desempenhou uma variedade de funções: desde o controlo total de todas as esferas da vida social nos tempos antigos até à manutenção da estabilidade económica da sociedade e dos seus interesses privados em termos de propriedade na era moderna. Tudo isso, naturalmente, se refletiu nos processos de governo estadual e municipal, que afetam tanto o próprio estado e seu desenvolvimento, quanto seus cidadãos. Assim, tendo em conta todos os problemas que surgem num momento ou outro, e todas as deficiências dos anteriores programas de desenvolvimento social, o Estado deve desempenhar duas tarefas principais relacionadas com a modernização do processo. regulamentação governamental. Em primeiro lugar, é necessário desenvolver novos conceitos de administração pública que possam ter um impacto positivo nos processos de estabilização e progresso da sociedade e do Estado como um todo e, em segundo lugar, encontrar métodos que facilitem a implementação de tais conceitos.

Um dos principais problemas da administração pública moderna é a falta de uma compreensão adequada do significado de todo o sistema russo de governo municipal e estadual, bem como a falta de conceitos adequados de transformação.

Deve ser dada especial atenção à criação da base de informação necessária à administração pública e, como resultado, ao estabelecimento da ordem no domínio das estatísticas do Estado e dos indicadores estatísticos necessários. Isto demonstra a importância de uma análise detalhada das necessidades e exigências da sociedade, a fim de fornecer um programa adequado de desenvolvimento social.

Deve também considerar a questão da avaliação da eficácia da administração pública para poder avaliar a qualidade de uma determinada inovação. Uma condição necessária é a possibilidade de aplicação desses métodos de avaliação em todos os níveis de governo do estado, o que torna mais clara a consideração da efetividade da relação entre os governos estadual e municipal.

Outro problema que precisa de ser abordado é a necessidade de garantir a descentralização do Estado federal, mantendo ao mesmo tempo a sua relativa unidade. A Constituição, ao garantir a igualdade de direitos a todos os sujeitos, em alguns dos seus artigos, que têm uma interpretação espacial, permite que alguns sujeitos tenham uma gama maior de direitos do que outros, o que cria contradições entre eles, dando origem a conflitos. E em vez de desenvolverem a região e melhorarem a qualidade de vida, gastam energia, tempo e recursos na resolução de litígios. Um exemplo da situação descrita acima são os numerosos acordos bilaterais celebrados entre repúblicas e autoridades federais. Os primeiros tiveram a oportunidade de não pagar uma série de impostos federais, o que infringia os direitos económicos dos territórios e regiões. Como resultado, desenvolveu-se neles uma tendência ao separatismo, expressa no desejo de formar novas repúblicas. Desde 2000, a situação com os acordos bilaterais começou a se estabilizar gradativamente, e a maioria deles foi encerrada em 2002, fortalecendo as instituições de poder do Estado.

A situação que se desenvolve nas relações entre os poderes estaduais e municipais nas questões de sua competência, a delimitação de competências entre eles e sua interação também merece a devida atenção. É também necessário ajustar o quadro regulamentar da administração pública, uma vez que por vezes a lei básica do país contém postulados contraditórios que requerem revisão ou modificação.

A administração pública deve ser reformada principalmente em combinação com uma natureza planeada, a fim de estabilizar algumas áreas da vida pública, permitindo ao mesmo tempo o desenvolvimento economia de mercado. No essencial, ao longo dos últimos 20 anos, a Rússia tem estado numa fase de transição, tal como o seu sistema de administração pública, e várias reformas apenas confirmaram o facto de que a administração pública precisa de ser melhorada, uma vez que apresenta graves deficiências.

Em consequência da crise e da necessidade urgente de revisão dos conceitos de desenvolvimento socioeconómico, a influência do Estado aumentou acentuadamente “em detrimento da qualidade das instituições do Estado”, o que conduziu à reforma administrativa da função pública. . É a incapacidade do Estado de em maior medida para restaurar a economia, bem como o seu papel directo na crise emergente, exigem uma revisão do sistema de administração pública. Esta última conclusão foi desenvolvida pela teoria de Fukuyama, destacando uma ligação direta entre a evolução do Estado e o desenvolvimento económico. Assim, o aumento da influência do Estado levou parcialmente à estagnação económica e, como consequência, à crise. E a reforma administrativa levada a cabo em 2004 apenas aumentou o número de funcionários, sem tornar o seu trabalho mais eficaz. Esta reorganização deveria identificar funções desnecessárias e idênticas e tornar o sistema de administração pública mais flexível e de três níveis ( agências federais, ministérios federais, serviços federais). Mas, na prática, o resultado foi apenas um aumento no número total de funcionários, sem aumentar a eficiência do novo sistema. Assim, foi desenvolvida uma nova reforma, que durou até 2010, visando melhorar a eficiência do sistema federal e definir competências e funções específicas da administração pública. Mas também aqui surgiram problemas: a falta de comunicação adequada entre o Estado e a sociedade, a “insuficiência” do quadro regulamentar da gestão administrativa e a escolha errada do órgão que realizaria a reforma, indicadores classificações internacionais, indicando diminuição do indicador de fé popular e do indicador de eficácia da administração pública, bem como deficiências na metodologia e processo organizacional geralmente. A reforma do serviço público enfrentou os mesmos problemas.

Assim, a administração pública é a regulação pelos órgãos governamentais de diversos aspectos da sociedade. Esta área atualmente tem muitos problemas. Baixo nível de eficiência com elevado número de servidores, redação imprecisa, o que cria ambiguidades na distribuição de competências entre órgãos estaduais e municipais, e artigos conflitantes no arcabouço legal, além da falta de suporte de informações necessárias por parte do estado. Tudo isto exige uma resolução, cujas tentativas foram feitas pelas reformas administrativas de 2003-2005 e 2006-2010, que não produziram os resultados desejados, que deixaram inalterada a principal via de modernização da administração pública - melhorar o quadro regulamentar, criar um lista precisa de questões relacionadas ao escopo de competência dos órgãos municipais e governamentais. Isto também inclui o desenvolvimento de um método eficaz de prestação de informações ao Estado e de melhoria do quadro de pessoal dos funcionários públicos. Todas estas soluções devem ser encontradas e implementadas para melhorar o sistema de administração pública.

Bibliografia

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2. Slatinav, V.B. Estratégia para reformar a administração pública em Rússia moderna: esfera de influência versus capacidades do Estado // Boletim Central Russo de Ciências Sociais. – 2010. – Nº 1. – pág. 97-104.
3. Ivanov, O.P. Reforma da administração pública na Rússia: modelo e aspectos regionais de preparação para mudanças // State Medical University. – 2005. – Nº 1. – pág. 5-10.
4. Sharov, A.M. Sobre os principais elementos da reforma administrativa // Tecnologias modernas de pessoal no sistema de serviço público // Reforma da administração pública na Rússia: uma visão de dentro. – 2004. – pág. 3-35.

No esquema tradicional de poder, o GMU é interpretado como executivo, ou seja, como uma espécie de monólito, embora na realidade seja composto por diversos órgãos federais, regionais e municipais. À medida que o número e a dimensão das instituições aumentam, também aumentam os problemas de comunicação, coordenação, cooperação e controlo. A interdependência de várias instituições dá origem a ambiguidades, problemas na organização das suas relações e conflitos.

Existir Sistemas de informação, fornecendo informações sobre os órgãos da Universidade Médica do Estado e da função pública, seus dirigentes, mesa de pessoal, bem como as dotações orçamentais para as atividades destas instituições e as suas despesas reais, não estão integradas num único todo.

Ainda não foi criado um sistema eficaz de verificação das atividades dos funcionários. A implementação das decisões governamentais é mal controlada e os funcionários que não desempenham as suas funções raramente são responsabilizados. Pelo contrário, de vez em quando ouve-se que com um sério interesse comercial na adoção e implementação de qualquer decisão governamental, o resultado necessário será alcançado independentemente de existirem os pré-requisitos correspondentes na legislação.

A estrutura externa da Universidade Médica do Estado continua na sua organização interna, que se caracteriza por: liderança monocrática, hierarquia, elevada tensão gerencial (muitos funcionários diretamente subordinados a um gestor), departamentos centrais (serviços de coordenação) para gestão de recursos, assinatura direitos e responsabilidades correspondentes na tomada de decisões, divisão do trabalho e especialização, principalmente disciplinar (advogados, engenheiros, cientistas naturais, trabalhadores sociais etc.).

Em menor medida, a especialização funcional é significativa (criando condições para a produção de serviços, esta é a chamada produção e venda de produtos, ou gestão, planeamento, regulação e controlo). Os resultados dessa estruturação do sistema administrativo são conhecidos: sobrecarga de autoridades de gestão, estilo de liderança autoritário, excessiva complexidade e regulação das atividades, falta de flexibilidade, mobilidade vertical e espacial insuficiente dos funcionários, antieconômica (relação custo-benefício insatisfatória), ineficiência (os funcionários agem de forma inadequada e as metas não são alcançadas) . Não é incomum que esta aplicação se refira à “irresponsabilidade organizada”.

Tentam agora cada vez mais eliminar este tipo de deficiências através da introdução de novos modelos organizacionais, caracterizados pela rejeição do centralismo burocrático, ampliando o âmbito da liberdade para tomar decisões e ações independentes e, além disso, separando estratégias e ações tarefas operacionais GMU. Os objectivos estratégicos aqui são detectar e avaliar problemas significativos e cada vez mais complexos para o país o mais cedo possível, determinar as melhores formas de os resolver, fazer escolhas políticas apropriadas, formular projectos políticos, organizar o apoio da maioria dos cidadãos e de forma mais consistente implementar políticas governamentais ou regionais.

A redução significativa do pessoal administrativo que começou em 1995-1996 praticamente não afetou ministérios e departamentos estabelecidos há muito tempo, mas para algumas estruturas recém-criadas (por exemplo, o Ministério da Política Antimonopólio e Serviço federal sobre recuperação financeira e falência) revelou-se muito penoso.

A estrutura do governo sofreu mudanças significativas no que diz respeito
principalmente o número de ministérios e departamentos e também, em menor grau, as suas funções.

Tais alterações são prerrogativa exclusiva do Presidente. O Primeiro Presidente da Rússia criou, aboliu e reagrupou de diversas maneiras os cargos de primeiros deputados e vice-primeiros-ministros, fazendo-o em parte para não perturbar o equilíbrio de poder na luta travada por grupos de pressão. Aqui devemos ter em conta a essência do sistema político e constitucional da Rússia: a fonte de poder e influência do governo continua a ser invariavelmente o presidente, e este é responsável perante o poder legislativo apenas em pequena medida. Muitos ministros, mesmo agora, não são tanto políticos, mas sim burocratas tecnocratas.

A necessidade de resolver problemas operacionais explica a necessidade de medidas de desempenho. Tais tarefas decorrem de tarefas estratégicas e são fundamentalmente de âmbito mais limitado. Freqüentemente, essas são soluções para problemas individuais. A reorganização da Universidade Médica do Estado pretende basear-se na diferenciação orientada para a resolução de problemas, e não na actividade em si, como acontece frequentemente na administração pública “tradicional”. Os objectivos estratégicos do estado são prerrogativa do parlamento, governo e ministérios, os objectivos estratégicos municipais são prerrogativa do governo local e dos municípios. As tarefas operacionais, apesar da sua natureza predominantemente executiva, têm também um aspecto político, uma vez que são implementadas no quadro administrativo e jurídico das políticas governamentais e locais e são controladas pelas instituições políticas do Estado. Os sujeitos que executam tarefas decorrentes de tarefas estratégicas, destinadas a implementar as políticas de gestão vigentes na federação, deverão ser administrações de nível inferior. Faz sentido que os municípios deleguem tarefas operacionais nas suas próprias empresas e organizações, que é o que normalmente fazem.

O poder do Estado ainda inclui uma série de concorrentes
e estruturas sobrepostas: o próprio governo (ministérios e departamentos), o aparelho governamental e, em certa medida, a administração presidencial. A presença de um poderoso aparato governamental merece atenção especial. Este factor enfraquece o papel dos ministérios sectoriais na determinação da política económica, reduzindo o seu estatuto (quando comparado com o estatuto dos ministérios de outros países), e contribui para a fragmentação. sistema existente e impede-os de estabelecer ligações horizontais eficazes entre si.

Daí o uso generalizado de comissões interdepartamentais para resolver problemas complexos “limítrofes” que muitas vezes surgem nas relações entre ministérios e departamentos.

O próprio governo ainda consiste em um grande número de ministérios,
comitês estaduais, comissões de indústria, serviços, departamentos e outros órgãos auxiliares, sendo estas instituições extremamente numerosas e diversificadas.

O Gabinete de Ministros, que faz parte do governo, também possui uma estrutura complexa. Até recentemente, incluía primeiros vice-primeiros-ministros, vice-primeiros-ministros e ministros, que desempenhavam funções não totalmente definidas, em grande parte semelhantes ou duplicadas e tinham esferas de influência oficiais (e não oficiais) igualmente vagas. Na prática, qualquer ministro (por exemplo, o ministro das finanças) gozava de maior influência do que o vice-primeiro-ministro, a quem, em teoria, deveria reportar. Há também casos em que um vice-primeiro-ministro determinou políticas ou deu ordens específicas numa área que estava realmente sob a jurisdição de outro vice-primeiro-ministro. Além disso, existia um sistema de denúncia bastante estável que combinava canais informais com canais oficiais, o que agravava a ambiguidade das funções e dava origem a impasses organizacionais e jurídicos.

Neste sentido, a modernização da gestão pode ser realizada sob a forma de estruturas de gestão de dois ou três níveis, em órgãos de gestão sectoriais e coordenadores.

O princípio de “tarefas estratégicas no topo e tarefas operacionais na base” pretende aplicar-se a todo o sistema órgãos de gestão e dentro de cada um deles. Se tarefas operacionais são confiadas a uma organização de nível inferior, a gestão também está envolvida em tarefas estratégicas resolvidas por uma autoridade superior. A isto somam-se as funções de liderança, coordenação e controle da execução das tarefas operacionais. Portanto, em princípio, todas as administrações deveriam ter órgãos de liderança adequados que lidassem com tarefas operacionais e estratégicas.

Em geral, as estruturas administrativas deveriam basear-se nas conclusões da teoria da gestão e da organização - foram testadas na prática empresarial e foram efectivamente criadas em muitas administrações públicas em países diferentes. Tais estruturas são caracterizadas por um pequeno número de instâncias “planas” (com predominância de conexões horizontais, em oposição às “piramidais” baseadas em relações verticais e hierárquicas), unidades de trabalho maiores em comparação com as anteriores, com maior independência e responsabilidade própria, o uso métodos modernos gerenciamento.

EM Sistema russo A GMU ainda valoriza mais o serviço longo e dedicado do que as qualificações e qualidades de negócios funcionário.

Os funcionários públicos russos, como antes, raramente apresentam propostas inovadoras e tomam a iniciativa.

O poder (incluindo o poder discricionário, que deixa ampla margem para a arbitrariedade burocrática num sistema jurídico e regulamentar ambíguo, contraditório e altamente complexo) é investido em demasiados funcionários públicos em demasiados níveis de governo.

O conceito de “abuso de posição oficial” ainda não está totalmente definido. (Durante muitos séculos, os funcionários públicos muitas vezes não eram remunerados pelo seu trabalho porque se esperava que “sobrevivessem” enquanto desempenhavam as suas funções oficiais – por vezes até tinham de pagar a si próprios para serem nomeados para uma posição lucrativa.)

Nas novas estruturas, deve-se observar o princípio: pensar nas categorias das atividades atuais (por exemplo, como utilizar especificamente recursos, pessoal, fundos), mas pensar ainda mais nas categorias de resultados (como prestar serviços, produzir produtos , etc.), e lidar menos com os problemas atuais e garantir mais o desenvolvimento futuro, emitir menos documentos e informar mais (neste caso, o controle tem a função de fornecer informações para justificar decisões), focar não no processo de atividade, mas em a implementação das decisões tomadas, não sobre indicadores formais (saldo orçamental, ajustamento dos indicadores planeados e reais), mas sobre o alcance de objectivos específicos, não sobre a forma de pensar financeira e económica, mas sobre a forma de pensar económico-resultado, não sobre apenas no plano orçamentário, mas no plano econômico com orçamento para unidades organizacionais, não no cálculo de receitas e despesas, mas na contabilidade dupla, com despesas e receitas, bens e capital, custos e resultados úteis, não em controle financeiro, mas no controle baseado nos resultados.

Não basta hoje que as administrações públicas simplesmente cumpram a lei. Hoje em dia, a procura exige serviços de uma forma que não seja apenas legal, mas também económica para os clientes, benéfica para a sociedade e para o ambiente. Um gerente de projeto trabalhando em equipe é uma figura de destaque no serviço público. Quanto mais elevada for a posição de liderança, mais os seus ocupantes deverão ter conhecimentos de gestão que vão além das suas profissões, o que, por sua vez, exige grandes mudanças nos sistemas de educação e formação. A ciência ocidental das empresas públicas já desenvolveu modelos especiais para a formação e formação avançada de quadros superiores da função pública. Prevêem a combinação de aulas de formação avançada com o estudo de conhecimentos organizacionais e económicos.

A tradicional divisão das tarefas profissionais e de coordenação dos órgãos de gestão é incompatível com a moderna teoria organizacional. Esta divisão impede a percepção dos serviços na sua integridade. A especialização tem, evidentemente, vantagens associadas à eficiência da divisão do trabalho. Também simplifica o gerenciamento unificado da organização. Mas tem muitas desvantagens: uma ampla rede de interdependência, burocracia, excessos gerenciais, rivalidade departamental, etc. Assim, o trabalho altamente profissional deve ser acompanhado da consideração dos recursos humanos, organizacionais e financeiros. A responsabilidade pela quantidade e qualidade da mão de obra deve ser combinada com a responsabilidade pelos recursos (pelos fatores de produção utilizados - recursos humanos e materiais), bem como com a responsabilidade pelos resultados finais, pelo cumprimento dos objetivos definidos.

Uma associação Vários tipos a responsabilidade dos funcionários das administrações federais e regionais é muito importante. O pensamento econômico mais desenvolvido dos funcionários dos órgãos administrativos ajuda a obter melhores resultados nas atividades de gestão.

De particular importância para a optimização das decisões a nível estatal na Rússia são a modernização da legislação orçamental, a introdução do orçamento e um sistema de contabilidade duplo. A gestão normalizada de orçamentos, contabilidade e relatórios tem uma orientação principalmente financeira e económica e não é capaz de reflectir adequadamente os processos de trabalho, muito menos de os regular. Ficam sem resposta questões relacionadas com a produção interna ou externa de serviços, compra, aluguer, locação de edifício ou equipamento, tendo em conta bens materiais, custos de introdução e implementação de leis, otimizando órgãos governamentais. As respostas a estas perguntas requerem cálculos separados.

As administrações públicas exigem um sistema de contabilidade utilizado pelas empresas do mercado que inclua orçamento, contabilidade e balanços baseados num sistema de contabilidade por partidas dobradas. Tal sistema de cálculo fornece as informações necessárias para o planejamento e a tomada de decisões e serve para compilar documentação e monitorar resultados. Este sistema não deve ser diferenciado, pois isso resultaria numa perda de flexibilidade.

A orçamentação é realizada sob a forma de plano de resultados e plano financeiro. O plano de resultados inclui todas as receitas e despesas estimadas para o ano civil, incluindo receitas de vendas, bem como impostos cobrados (se houver), fundos de contratação e aluguel, pagamentos de compensação, incluindo reembolso de despesas específicas, subsídios de receitas fiscais alocadas, pessoal custos, despesas comerciais, despesas com serviços externos, depreciação, aluguel e despesas especiais. O lucro do plano de desempenho é levado em consideração no plano financeiro.

O plano financeiro orçamentário (anual) inclui todas as receitas e despesas que podem ser previstas para o ano civil. Deve ser diferenciado dos planos financeiros de médio prazo ou de cinco anos. A agregação do plano financeiro é realizada de acordo com as mesmas regras dos planos de resultados.

Em princípio, as receitas ou receitas devem servir para cobrir todos os custos ou despesas. Apenas como exceção pode ser atribuída cobertura específica para itens individuais, por exemplo, para subsídios ao investimento ou reembolso de despesas específicas. As estimativas em termos de resultados e em termos financeiros devem ser idênticas em metodologia e comparáveis. Este procedimento de planejamento de cálculos dá flexibilidade à gestão de nível médio. Assim, são criados sistemas de liquidação adequados para administrações que operam de forma independente, que ao mesmo tempo estão organizacional e legislativamente incluídas no sistema GMU.

No futuro, a contabilidade administrativa será aparentemente realizada não com base na divisão cameralística das contas, mas com a ajuda de um sistema de contabilidade comercial. Uma conta unidirecional com muitas colunas (ou receitas ou despesas com colunas “planejadas”, “reais”, “saldo”) deve substituir uma conta bidirecional por uma coluna (“débito” e “recebimento” com valores reais apenas). Com base em saldos reais com cálculo de resultados de custo ou lucro, bem como cálculos financeiros, é possível realizar comparações orientadas para resultados desses planos com planos de resultados semelhantes e planos financeiros outras organizações.

O estudo dos custos de gestão tem um papel especial na análise. Na contabilidade gerencial, o custeio desempenha um papel importante. Esse cálculo fornece informações sobre quais despesas são incorridas, onde e com que finalidade. Também ajuda a regular as atividades e monitorar sua eficiência. Sem uma contabilização rigorosa dos custos, a proclamação do princípio da rentabilidade e da frugalidade revela-se infundada. É importante operacionalizar o trabalho administrativo, ou seja, determinar dados específicos, tempo de trabalho, equipamentos utilizados, etc., esclarecem custos. As relações custo-benefício fornecem informações sobre a extensão e a estrutura da utilização de vários fatores e os resultados da sua combinação. Qualquer atividade governamental envolve custos. Mas não é verdade que uma melhoria do seu desempenho económico esteja sempre associada a uma redução de custos. Pelo contrário, do ponto de vista económico, os custos elevados são muitas vezes justificados pela melhoria dos resultados.

Ao iniciar a reforma da Administração Médica do Estado, é necessário ter em mente que os cálculos custos de gestão diferente dos cálculos de custo-benefício.

Os custos são o consumo de fatores (condições) de produção expressos em termos monetários durante a preparação, fabricação e venda dos produtos. Assim, as despesas direcionadas e o pagamento da dívida no ano corrente são despesas, mas não despesas; os futuros pagamentos de pensões no ano em curso não são despesas orçamentais, mas estão incluídos nos custos de pessoal. A depreciação deve ser considerada como fator de produção. O custeio gerencial inclui os custos gerenciais e os resultados das atividades gerenciais, ou seja, valores que caracterizam o trabalho e os resultados. Ao analisar a gestão baseada no princípio do custo-benefício, referimo-nos ao impacto na economia nacional, que pode ou não incluir relações económico-organizacionais de insumo-produto. Mas tal impacto vai sempre além da empresa e dá um resultado externo positivo ou negativo, afeta as mudanças na renda nacional, etc.

É teoricamente possível estender o cálculo dos custos de gestão ao impacto que a administração tem sobre aqueles que estão fora do sistema de gestão e do ambiente. Trata-se aqui de garantir equilíbrios ambientais sociais (do ponto de vista da consideração dos interesses dos diversos grupos sociais, da justiça social). A título de exemplo, refiramo-nos aos relatórios sociais e às avaliações ambientais.

As administrações públicas devem tomar decisões vinculativas. Estas decisões devem ser justificadas em termos jurídicos e factuais. A sua realidade baseia-se na tomada em consideração de factores políticos, históricos, culturais, económicos, sociais, psicológicos e outros. Um sistema de controle é usado para justificar decisões. Esta área de atividade gerencial auxilia a gestão a coletar, resumir e avaliar informações relacionadas à implementação dos principais objetivos e planejamento, estabelece desvios, suas causas e recomenda mudanças necessárias. Os cálculos orçamentários, de caixa e de relatórios com orientação financeira e econômica não refletem totalmente a situação real. Mesmo o sistema económico e organizacional de cálculos introduzido nas instituições governamentais permite reflectir a situação real apenas no domínio dos rendimentos, finanças e propriedade, bem como obter a informação necessária sobre os custos. Outras informações importantes para a gestão são fornecidas pelos sistemas de informação sobre pessoal, terrenos, edifícios, equipamentos e materiais, etc. As instituições administrativas operam de forma eficaz quando recebem esse tipo de informação sobre as relações intraorganizacionais por meio de controle.

Contudo, as fontes racionais mencionadas não são suficientes para a tomada de decisão. Os especialistas em controlo, digamos, numa administração municipal, são chamados a utilizar vários planos e informações, regimes e cartas de empresas, registos e estatísticas para resolver os problemas que enfrentam. Estas e outras fontes devem ser utilizadas constantemente, acumuladas como bases de dados disponíveis para uso combinado em computadores.

No controle, geralmente existem duas direções principais. As atividades de controle são realizadas no âmbito da lei. Em relação a quaisquer órgãos de governo (especialmente administrações de nível inferior), é importante que, com base nas decisões existentes, bem como no espaço livre para as próprias decisões e ações, desenvolvam e implementem medidas legalmente compatíveis que sejam as mais econômico ou promete ser assim. Além disso, com o auxílio do controle, também é possível levar em consideração os resultados não econômicos do GMU, quando além da eficiência das ações de gestão (determinada pela relação entre custos e resultados), sua eficácia é calculada em o sentido do grau de conformidade dos meios utilizados com os objetivos traçados e a relação plano-fato, ou seja, determinar se até que ponto o objetivo traçado será alcançado com o auxílio das atividades realizadas. Em relação às autoridades superiores, é possível uma revisão das próprias condições jurídicas. Se interferirem com a eficiência ou eficácia da gestão, então são apropriadas recomendações para alterações na legislação ou regulamentos.

A controladoria é uma ferramenta importante para aumentar a eficiência das atividades de gestão. Especificamente utilizados para este fim são características numéricas e outros indicadores, estatísticas e previsões, produção, procedimentos, tempo e outros análises comparativas, análises de custo-benefício, cálculos de investimentos, análises de custo-benefício, análises de valor, verificação de validade de decisões, amostragem, controle baseado em resultados, observações, pesquisas, questionários e exames, jogos de role-playing, etc.

O problema da eficácia das atividades dos seus órgãos é de grande importância para qualquer Estado e para a Rússia em particular. O desempenho de uma agência governamental pode ser pensado como a capacidade de cumprir as tarefas que lhe são atribuídas. Em relação aos órgãos governamentais, isso significa capacidade de atuar de acordo com as normas legais e administrativas e, além disso, produtividade. A gestão é produtiva quando opera economicamente, oferece seus serviços aos consumidores, leva em consideração o nível de satisfação dos funcionários no trabalho e age social e ambientalmente de maneira correta. Uma definição mais restrita de produtividade é personalizada para aqueles que a entendem como a capacidade e capacidade de realizar um trabalho específico. As instituições governamentais empregam muito pessoal, cujo desempenho é um factor decisivo para a conclusão bem-sucedida das tarefas atribuídas. As conquistas individuais de cada funcionário dependem de sua capacidade e disposição para trabalhar, de seu desejo de realizar o trabalho. A vontade e a capacidade para trabalhar aumentam através da utilização de incentivos laborais.

Gestão moderna orienta os funcionários públicos para o melhor desempenho das tarefas por meio do estabelecimento de metas, desenvolvimento de estratégias, otimização de recursos, motivação dos funcionários, trabalho de alta qualidade, além de foco nas necessidades dos clientes e preservação do meio ambiente. Para garantir tudo isso em alto nível, é necessário utilizar a gestão da qualidade, abrangendo todos os componentes da gestão.

Crescimento no volume de tarefas de gestão Gravidade Específica as funções de planejamento, regulação e controle exigem um trabalho de alta qualidade do pessoal de gestão. Em condições modernas pontos chave As qualificações dos funcionários incluem, juntamente com a educação especial, pensamento conceptual, disponibilidade para aprender, capacidade de criticar activamente, abertura ao desenvolvimento integral europeu, competência social, responsabilidade ambiental.

Um papel especial é desempenhado pelo foco constante na melhoria das qualificações dos funcionários públicos. Actualmente existe uma tendência para a convergência das funções dos quadros dirigentes das administrações públicas e das empresas privadas, manifestada no paralelismo das suas acções de gestão. Aparentemente, esta tendência aumentará no futuro. Os gestores enfrentam problemas semelhantes, que se reflectem em conceitos como diferenciação de tarefas estratégicas e operacionais, descentralização, gestão de custos, mobilidade, comunicações e telecomunicações no local de trabalho, protecção ambiental, internacionalização.

Na nossa opinião, as empresas privadas e as administrações públicas terão, no futuro, de interagir intensamente para resolverem conjuntamente os problemas sociais, económicos e ambientais. Até agora, as diferentes esferas, separadas pela forma de pensar, pela linguagem e pelas ações, terão que se aproximar umas das outras. Os administradores públicos e os líderes empresariais necessitam de soluções unificadas que vão além das suas áreas específicas de atuação. conhecimento profissional, capacidade de liderar. No processo de estudo e aprimoramento das qualificações dos gestores Atenção especial deveria ser dada a “familiarizá-los não apenas com realizações profissionais restritas, mas também com o conteúdo das disciplinas jurídicas, técnicas, econômicas e outras. A tão necessária permeabilidade mútua entre economia e gestão é objectivamente necessária. No processo de treinamento avançado, não é necessária uma combinação mecânica, mas integrativa de material educacional.

Um serviço público dinâmico visa responder às novas necessidades dos colaboradores, criando condições para o seu desenvolvimento profissional. O papel destes últimos na formação de gestores altamente qualificados deveria ser aumentado. O desenvolvimento profissional torna-se mais atrativo quando é considerado como parâmetro de qualificação, como pré-requisito para progressão na carreira.

Quando se trata de introduzir a tomada de decisões baseada no mercado nos escalões mais altos e mais baixos do governo, a abordagem principal é o desejo de aumentar a competitividade. A concorrência de mercado pode ser atribuída não apenas à concorrência de preços entre entidades de mercado. Também existe entre ideias, em eleições, para reconhecimento público, etc. tanto no âmbito das relações de mercado como fora delas. As instituições governamentais competem não apenas entre si, mas também com organizações externas, embora nem sempre seja esse o caso recursos financeiros atribuídos pelas autoridades locais, os chefes de departamento competem para melhorar a sua reputação, os responsáveis ​​financeiros competem pela elevada qualidade das auditorias financeiras das empresas, os serviços de promoção económica das cidades competem pela atração de empresas, etc.

A opinião estabelecida de que o Estado e a gestão são um monopólio, que detém o monopólio do poder e considera a concorrência insignificante, não corresponde à realidade. Diferenciação institucional e espacial agências governamentais, sua diferenciação em função das características da obra possibilita estudos comparativos e comparações. Isto pode garantir a transparência das ligações entre várias organizações governamentais, demonstrando as posições, os pontos fortes e fracos de cada um e dos outros, e assim incentivar a concorrência. As comparações gerenciais constituem uma espécie de substituto do mercado - com a ajuda delas, os melhores e os de fora tornam-se conhecidos e elementos de competição são criados. Como resultado, os mercados de serviços de gestão são imitados.

Para que as comparações de gestão sejam reais, eficazes e confiáveis, é necessário comparar entre si apenas as estruturas que são comparáveis ​​em termos de processos e atividades de área. É importante que os resultados obtidos proporcionem melhorias qualitativas e quantitativas nos resultados do trabalho. Comparações também podem ser feitas por outras organizações. Detenhamo-nos em três tipos de comparações: comparações temporárias, comparações planejadas e reais e comparações processuais.

As comparações temporais examinam indicadores específicos em datas ou períodos de tempo específicos. Como objetos de comparação, podemos considerar, digamos, o número de candidaturas submetidas, o número de visitantes, os casos processados, o tempo de processamento, o consumo de recursos, etc. Se as necessidades de serviços de gestão mudarem e forem identificados erros, serão tomadas medidas apropriadas.

Comparações de quantidades planejadas e reais comparam quantidades homogêneas que vários indicadores. Ao comparar o resultado real com o resultado que deveria ser alcançado, são obtidas características numéricas específicas. Ao analisar os desvios detectados, é possível identificar as suas causas e tomar as medidas adequadas.

As comparações de processos geralmente envolvem trabalho manual e mecânico e diferentes modos de fornecimento (por exemplo, centralizado ou descentralizado). A comparação de processos alternativos ajuda a encontrar as formas mais eficazes de organização estrutural ou processual.

O que é interessante aqui é a chamada comparação com indicadores orientadores, em que as características digitais de instituições específicas são comparadas com os indicadores médios dos correspondentes ramos de gestão ou setores da economia. O posicionamento acima ou abaixo da média permite identificar o melhor ou o pior e, se necessário, fornece um motivo para mudança.

Durante anos recentes a eficiência e eficácia do trabalho dos órgãos da Universidade Médica do Estado diminuiu significativamente devido a uma redução significativa do financiamento, o que não lhes permite adquirir os necessários Consumíveis e equipamento.

Atualmente, os órgãos russos da Administração Médica Estatal não estão suficientemente informatizados em comparação com agências governamentais de escala e complexidade semelhantes noutros países. Assim, as capacidades da Internet são relativamente pouco utilizadas no trabalho dos órgãos da Universidade Médica do Estado e na prestação de serviços conexos.

Conclusão

A reestruturação da Universidade Médica do Estado exige, em primeiro lugar, o restabelecimento de relações de confiança, compreensão mútua, sinceridade e honestidade entre o Estado e os cidadãos, entre os órgãos governamentais e todas as estruturas públicas. É necessário alcançar uma correspondência razoável entre a regulação jurídica estatal e a naturalidade da vida, sua experiência e tradições, sustentabilidade e adaptabilidade, multicamadas e autogoverno.

Estamos a falar da ampla socialização da GMU, no processo e como resultado da qual ela se aproximará, se fundirá com a sociedade e se tornará uma componente socialmente relevante da sua sociedade livre, democrática e organização eficaz e funcionando. Parece que o GMU não pode simplesmente ser eliminado, descartado pelo povo, mas deve ser transformado nele, tornar-se parte integrante e ocupar o lugar que é objetivamente determinado nível moderno desenvolvimento social e as suas próprias capacidades de organização e regulação.

A sociedade quer ver a GMU socialmente eficaz. Não “com pressa” em acompanhar os processos sociais e sempre atrasado, não apenas orientado economicamente, mas possuindo uma abordagem integrada e visão prognóstica. Uma gestão em que se difundirá um princípio proativo, heurístico, baseado no conhecimento de leis objetivas, capaz de reter fatores subjetivos, eficiente, ativo, resolvendo eficazmente os problemas sociais e garantindo o desenvolvimento progressivo da sociedade.

Gostaria de salientar que tudo é importante na sociedade: produção, distribuição, troca e consumo, a esfera social, ciência, literatura e arte, direito e moralidade, arquitetura e comunicações, história e cultura espiritual, saúde e desenvolvimento físico das pessoas e muito mais. Mas tudo isso pode então criar um modo de vida favorável e racional quando combinado em um sistema holístico, dinâmico e harmonioso e “funciona” para uma pessoa. Apesar de existirem relações naturais entre todos os fenómenos e processos, a gestão confere consistência, desenvolvimento, produtividade e economia adequadas à vida social. Pois única e exclusivamente possui a unidade de habilidades como estabelecimento de metas, organização e regulação.

Lista de literatura usada

A governação municipal, por um lado, assume um carácter generalizado de construção e funcionamento, por outro, deve estar vinculada a um lugar e tempo específicos. A natureza do governo municipal depende do tipo e tipo de relações económicas existentes numa determinada sociedade em atualmente.

Uma economia é um conjunto de entidades económicas limitadas pelo tipo de propriedade, por uma determinada natureza da actividade e pelo território onde esta actividade é exercida.

Os economistas, resumindo as fontes literárias modernas, identificam pelo menos dois grupos de definições básicas do conceito de economia municipal:

1. Considera-se economia municipal o conjunto de empresas e instituições relacionadas com o património municipal (serviços municipais). Esta abordagem isenta os governos locais da responsabilidade de criar condições para o desenvolvimento do território do município e reduz significativamente o seu interesse em criar condições para investimentos e outras atividades que visem a criação de condições favoráveis ​​​​à gestão económica deste território.
2. Considera-se economia municipal todo o conjunto de explorações agrícolas situadas no território de uma entidade municipal, estendendo-se as competências dos órgãos da administração local a todas as entidades que operam num determinado território. Esta abordagem coloca o governo local acima de outras entidades económicas e assume certos direitos de monopólio dos governos locais, dando-lhes vantagens injustificadas na concorrência, principalmente com o sector privado no território do município.

Consequentemente, uma economia municipal é um conjunto de empresas e instituições que desenvolvem atividades económicas no território de uma entidade municipal destinadas a satisfazer as necessidades coletivas (sociais) da população.

O sistema de governo local desempenha duas funções importantes:

1) ligação entre o estado e a população;
2) a ligação entre o Estado e o pequeno proprietário.

Nesse sentido, os economistas definem as diferenças entre o governo local e o poder estadual, e a economia municipal do estado e do privado. O governo local tem todos os atributos do poder e, acima de tudo, a principal responsabilidade das suas decisões é da população do município. O Artigo 3 da Constituição da Federação Russa afirma: “O povo exerce o seu poder diretamente, bem como através de autoridades estatais e governos locais”.

Sendo parte integrante do Estado, os governos locais apresentam, no entanto, características que os distinguem das autoridades estatais.

Os cientistas identificam quatro diferenças principais entre os governos locais e as autoridades estaduais, causadas pela natureza pública deste governo:

1) o autogoverno, ao contrário do poder estatal, é um poder subordinado que atua dentro dos limites e com base nas leis adotadas pelas autoridades estatais;
2) o autogoverno só é possível quando a parte dos assuntos públicos de que trata (assuntos de sua jurisdição) é estritamente definida. É isto que o distingue dos conselhos, onde os níveis de governo tratavam de tudo e apenas a decisão das autoridades centrais era final;
3) para exercer competências nestas áreas de jurisdição, o governo local deve dispor de recursos próprios sob a forma de orçamento independente e propriedade municipal;
4) este poder exige representação obrigatória da população, ou seja, é escolhido pela sua natureza.

Estes princípios mostram, por um lado, as diferenças entre o autogoverno local e o poder estatal e, por outro, a ligação inextricável entre o autogoverno local e o poder estatal como um todo.

A formação da jurisdição dos órgãos governamentais locais ocorre por dois lados:

1) da população, que confia às autarquias locais o desempenho de determinadas funções;
2) do estado.

Em geral, a competência dos órgãos governamentais locais é estabelecida por lei. Por outras palavras, o Estado não só permite que os governos locais realizem alguns assuntos públicos de forma independente, mas confia-lhes uma série de funções próprias, cuja implementação, em regra, envolve um contacto constante com a população.

É importante que o Estado transfira não apenas funções, mas também a autoridade para tomar decisões geralmente vinculativas em seu nome, reservando-se o direito de controlar a implementação com base nos resultados reais.

Economia municipal, do ponto de vista da gestão atividade econômica, apresenta em grande medida as características de uma economia privada, uma vez que atua no mercado como sujeito independente e, o que é especialmente importante, igual da atividade económica. Ou seja, pode dispor de forma independente de bens, recursos financeiros e terrenos à sua disposição. No entanto, os governos locais devem utilizar todos estes recursos para cumprir as funções públicas que lhes são atribuídas. Neste sentido, as formas de distribuição dos resultados da atividade económica são de natureza social.

Nesse sentido, a economia municipal é Sociedade por Ações, cujos participantes são todos moradores do município. Contudo, os pagamentos de “dividendos de ações” são feitos sob a forma de ações públicas. bens significativos e serviços. Isto revela a natureza pública da economia municipal, uma vez que os residentes são simultaneamente clientes dos serviços prestados pelos governos locais em seu nome e proprietários colectivos da propriedade municipal.

Por outro lado, os órgãos de gestão municipal atuam como empreiteiros realizando funções governamentais que são pagos pelo Estado. Em primeiro lugar, trata-se de funções que não podem ser desempenhadas por estruturas governamentais centralizadas. Trata-se de registar a movimentação de população e bens, organizando contactos diários com a população sobre assuntos da competência do Estado ( seguro Social e etc.). A organização de tais atividades requer regulamentação significativa por parte do Estado e cria a base para as atividades eficazes dos próprios órgãos governamentais em todos os níveis.

O processo de formação da propriedade municipal é foco de atenção quando se discute os problemas de alavancas para o desenvolvimento do autogoverno local.

O procedimento de transferência de bens para a propriedade - uma das alavancas para o desenvolvimento das áreas municipais - depende de quem toma a iniciativa e do objetivo que se pretende perseguir.

Portanto, os economistas identificam quatro esquemas possíveis para a transferência de propriedade estatal para propriedade municipal:

1) se a transferência for realizada por iniciativa de autoridades executivas federais ou regionais, dos ministérios, comitês e departamentos competentes sob a jurisdição ou gestão operacional cuja propriedade está localizada, apresentar propostas ao Ministério de Propriedade da Federação Russa ou ao comitê regional de gestão de propriedade sobre a necessidade de transferir os objetos para a propriedade do município em cujo território estão localizados;
2) se o iniciador da transferência de propriedade estatal para propriedade municipal for uma entidade municipal, é previsto um procedimento ligeiramente diferente. As autoridades locais preparam, analisam e aprovam de forma independente uma lista de objetos a serem transferidos para propriedade municipal. Ao mesmo tempo, é obrigatório manter a integridade tecnológica dos objetos, para garantir a sua operação segura e gestão centralizada;
3) se os objetos de propriedade estatal forem transferidos para fins de desenvolvimento socioeconômico abrangente de um município, a transferência será realizada pelo Governo da Federação Russa ou pelo governo de uma entidade constituinte da Federação;
4) a transferência de objetos federais ao conferir aos governos locais determinados poderes estaduais prevê um procedimento especial.

Assim, uma economia municipal difere de uma economia estadual por ter direitos bastante amplos no domínio das atividades produtivas, e principalmente na área de gestão de recursos próprios, e de uma economia privada pelo caráter público de utilização dos resultados das atividades .

Situação económica e financeira da habitação urbana e dos serviços comunitários

Atualmente, nos serviços públicos russos existem mais de 30 tipos de atividades, combinadas em várias subindústrias:

Abastecimento de água;
- eliminação de água e tratamento de águas residuais;
- fornecimento de calor;
- fonte de energia;
- paisagismo de áreas povoadas;
- reparação de estradas, pontes, aterros, obras de proteção de margens;
- limpeza de ruas no verão e no inverno;
- recolha, remoção e eliminação de resíduos domésticos;
- hotéis;
- banhos;
- lavanderias.

O volume de investimento em serviços públicos em relação ao custo de construção habitacional é de 22-24%, enquanto na década de 1980. a proporção racional para as cidades russas foi de 33-35%.

Como resultado, mais de 25% estoque habitacional, onde vivem cerca de 20 milhões de pessoas, é total ou parcialmente subdesenvolvida.

Quase 19% das cidades e 40% dos assentamentos de tipo urbano ainda não possuem todo o complexo Serviços de utilidade pública(até ausência total).

As abordagens existentes ao investimento e a preservação da avaliação tradicional do nível de desenvolvimento da habitação e dos serviços comunitários com base em indicadores brutos do volume de vendas de serviços levaram a um aumento do consumo irracional de recursos, a uma diminuição da fiabilidade, sustentabilidade e segurança ambiental dos serviços.

Actualmente, ocorreram mudanças significativas no sector da habitação e dos serviços comunitários na Rússia, relacionadas com a reforma da indústria e a sua transferência para as relações de mercado.

Houve uma divisão da propriedade de acordo com os níveis de propriedade (e, consequentemente, de responsabilidade), pelo que a habitação e os serviços de utilidade pública passaram a ser principalmente propriedade municipal e propriedade dos súditos da Federação.

Isto implicou mudanças fundamentais tanto na gestão da indústria como no mecanismo de financiamento das suas empresas.

Atualmente, o conceito de resolução do problema habitacional, desenvolvimento e funcionamento de toda a infraestrutura territorial baseia-se nas normas da Lei da Federação Russa “Sobre os Fundamentos da Política Federal de Habitação”, em cujo desenvolvimento o Decreto do Governo Russo No. 935, segundo a qual os principais elementos do mecanismo de gestão são:

Separação de direitos de propriedade e gestão, transição para relações contratuais entre o proprietário de ativos fixos de habitação e serviços comunitários (cliente) com empresas de habitação e serviços comunitários (empreiteiro), criação de um ambiente competitivo no domínio dos serviços públicos;
- Vá para novo sistema pagamento de habitação e serviços públicos;
- alterar o sistema de financiamento da indústria, tornando-a autofinanciada através do pagamento integral do custo dos serviços prestados pelo consumidor.

As tarifas de pagamento de habitação e serviços comunitários são aprovadas pelas administrações locais com base em custos padrão, diferenciados tendo em conta as condições naturais, urbanísticas e demográficas objetivas de uma determinada localidade.

Uma análise da transição para um novo sistema de pagamento de habitação e serviços públicos em quase todas as regiões da Rússia mostra que a abordagem equilibrada das administrações territoriais na tomada de decisões sobre esta questão permitiu-nos evitar tensões sociais.

No entanto, no geral condição financeira As empresas de habitação e serviços comunitários continuam insatisfatórias. Isto se deve ao estado geral sistema financeiro país, o aumento da dívida vencida dos consumidores e dos orçamentos devido à baixa solvência da população e das empresas.

A necessidade de subsídios orçamentais para cobrir as perdas das empresas também aumentou, devido ao aumento dos custos de manutenção do parque habitacional e das instalações de utilidade pública transferidas para a propriedade municipal por empresas e organizações departamentais (ativos fixos de habitação e serviços comunitários aumentados em 30%) .

A situação pode ser melhorada em grande medida criando condições para superar processos negativos no domínio do financiamento da indústria:

Transição completa das entidades territoriais para relações contratuais entre autarquias locais ou entidades autorizadas a exercer funções de cliente de habitação e serviços comunitários, com entidades empresariais que garantam o nível exigido de pagamentos de obras, serviços de habitação e serviços comunitários e aumentem a sua responsabilidade pela qualidade dos serviços prestados, uso direcionado das dotações orçamentárias;
- implementação de regulamentação antimonopólio no sector da habitação e dos serviços comunitários, formação de um ambiente competitivo, cujo programa de desenvolvimento deverá incluir medidas para melhorar a qualidade dos serviços prestados;
- a privatização criteriosa por um único complexo de empresas do setor é também uma das ferramentas para garantir a sua autossuficiência (atualmente este processo está abrandado devido à compensação incompleta das despesas não pagas às empresas a partir dos orçamentos de todos os níveis pela população) ;
- liquidação da dívida dos cidadãos para pagar habitação e serviços públicos.

O problema pode ser resolvido se, na determinação do salário mínimo, levarmos em consideração os recursos para pagamento de habitação e serviços comunitários, com base em normas que não devem ser inferiores aos padrões mínimos estaduais.

É óbvio que a indústria está subfinanciada. Como resultado, aumenta o número de falhas e acidentes, ocorre desgaste físico e moral e destruição de ativos fixos e diminui o nível de oferta de habitação e serviços comunitários à população.

Aumentar o tamanho do financiamento da indústria só é possível aumentando o nível real de pagamentos da população ou do orçamento. O nível de pagamentos da população é regulado por normas federais e está limitado a 19% da renda familiar total. É impossível aumentar esse padrão devido à baixa solvência da população;

Aumentar o financiamento externo à indústria para a maioria das regiões deficitárias com orçamentos de vários níveis parece extremamente difícil, uma vez que hoje os custos de manutenção da habitação e dos serviços comunitários nos orçamentos das regiões e cidades, em regra, excedem os custos de outros sectores esfera social. Aumentar o custo de manutenção da habitação e dos serviços comunitários à custa de outros sectores da esfera social é praticamente impossível, e um aumento acentuado do lado das receitas dos orçamentos locais é impossível sem melhorar a economia do país como um todo.

Assim, parece improvável um aumento significativo no financiamento da indústria nos próximos anos.

Os atrasos e os fracassos na implementação das reformas da habitação e dos serviços comunitários podem prejudicar o curso geral das reformas socioeconómicas na Rússia e desestabilizar a situação sociopolítica.

Ao mesmo tempo, existem enormes reservas para aumentar a eficiência da habitação e dos serviços comunitários, que reduzem os custos não em percentagem, mas em várias vezes, cuja implementação permitirá à indústria passar para um modo de funcionamento rentável.

Existem desenvolvimentos, confirmados por resultados práticos, que mostram a possibilidade de aumentar a eficiência da habitação e dos serviços comunitários através da introdução de mecanismos organizacionais e económicos e de tecnologias economizadoras de recursos nas suas atividades, cuja implementação não exige custos financeiros significativos e é possível à custa de fundos orçamentais municípios e súditos da Federação com período de retorno dos custos no prazo de um ano. São também propostos outros mecanismos mais dispendiosos para aumentar a eficiência da habitação e dos serviços comunitários, cuja implementação é possível com a atração de investimentos.

O mercado de habitação e serviços comunitários é atraente para potenciais investidores. O volume de recursos financeiros que circulam no mercado de habitação e serviços comunitários do país é geralmente comparável ao seu orçamento, e nos municípios e entidades federais - com o orçamento correspondente. O mercado de habitação e serviços comunitários é caracterizado por uma procura constante e um nível estável de pagamentos por parte da população e tende a aumentar. Uma abordagem integrada à execução das obras de fornecimento de energia permite, como mostra a prática, reduzir o custo de produção de serviços de 15 para 40%, e de serviços de funcionamento de edifícios e estruturas - até 70%. Como resultado, como mostram os cálculos, é possível que a habitação e os serviços comunitários funcionem nas condições do realmente existente financiamento orçamentário e sem aumentar o nível de pagamentos da população com elevado nível de rentabilidade (até 40%).

Assim, o principal rumo da reforma da indústria não deve ser o desejo de encontrar recursos financeiros e preencher com eles o mecanismo obviamente ineficaz do seu funcionamento, mas sim a implementação e desenvolvimento de projectos que visem aumentar a sua eficiência, levando a indústria ao nível de rentabilidade, criando condições para a atração constante de investimentos na indústria, de forma a proporcionar à população do país habitação e serviços comunitários de elevada qualidade.

Mudar a situação do setor só é possível aumentando a eficiência de sua formação e atividades. Formas de melhorar a eficiência foram identificadas e confirmadas por resultados práticos. Possibilidade de produzir habitação e serviços comunitários com alto nível a rentabilidade abre aos potenciais investidores um enorme mercado, ainda não desenvolvido por estruturas comerciais, com um volume de negócios proporcional ao orçamento do país, com um nível de procura constante e enormes oportunidades para aumentar ainda mais a sua eficiência.

A eficiência de quase todos os setores da habitação e dos serviços comunitários é extremamente baixa. Isso é causado por razões técnicas, organizacionais e econômicas.

A elevada intensidade energética da indústria, juntamente com o desperdício de meios técnicos de processamento e a prática de compensação de recursos energéticos, que na verdade aumenta o seu custo, tornam a parcela dos custos dos recursos energéticos excessivamente grande. A utilização de tecnologias que poupam recursos na produção e na entrega pode reduzir o consumo de recursos em 50%, e mecanismos de pagamento eficazes podem reduzir o seu custo.

Outro motivo para gastos excessivos é a falta de medição das utilidades efetivamente entregues ao consumidor, o que pode ser superado com a instalação de medidores.

A produtividade do trabalho na indústria é extremamente baixa. O volume de obras e serviços efetivamente executados é significativamente inferior ao volume de pagamentos efetivamente efetuados por eles. Isto deve-se à prática existente de regulação de custos e à presença de uma componente orçamental subsidiada no pagamento dos serviços de utilidade pública, cujo nível real é significativamente inferior ao planeado e tido em conta na determinação das tarifas. Isso, por sua vez, leva ao fato de que, com base nas normas, o quadro de pessoal é planejado com base em todo o volume de trabalho esperado de acordo com as normas técnicas existentes. O próprio pagamento incompleto da população e uma pequena parte dos subsídios orçamentais fazem com que os fundos recebidos mal sejam suficientes apenas para pagar remunerações, e materiais e recursos não são comprados. Sem materiais é impossível concluir o trabalho e, de fato, eles não são executados.

Assim, o pagamento pela população pelas utilidades e manutenção do parque habitacional, que não está relacionado com a própria execução das obras e prestação de serviços, transforma-se num imposto sobre a manutenção dos trabalhadores dos serviços públicos.

Uma fonte adicional de crescimento do custo real da habitação e dos serviços comunitários são os esquemas de faturas e compensações de pagamento orçamental, que conduzem, entre outras coisas, a uma diminuição das receitas orçamentais.

A solução do problema modernização técnica O conjunto habitacional e comunitário é impossível sem uma melhoria radical da situação financeira nesta área, a criação de um verdadeiro sistema de motivação económica para reduzir os custos dos recursos, aumentando a eficiência dos empreendimentos do complexo e atraindo parte do investimento em a reconstrução de habitações e infra-estruturas comunitárias.

Neste sentido, o programa de modernização e reforma do complexo habitacional e de serviços comunitários inclui não só a implementação de medidas técnicas de recuperação de activos fixos e a implementação de novas soluções de engenharia e técnicas, mas também a criação de mecanismos organizacionais, de gestão e financeiros que garantem o funcionamento estável e eficiente de habitações e empreendimentos comunitários.

Com base na análise da situação atual do complexo habitacional e de serviços comunitários, as atividades do programa dividem-se em atividades:

Garantir a estabilização financeira do complexo habitacional e de serviços comunitários;
- formação de mecanismos de mercado para funcionamento do complexo e condições de atração de investimentos;
- apoio estatal aos investimentos na modernização do complexo habitacional e de serviços comunitários.

A resolução do problema de garantia da estabilidade financeira das empresas do complexo habitacional e de serviços comunitários é o principal pré-requisito para a formação de relações económicas neste sector da economia e envolve a resolução de dois problemas:

1) reestruturação e liquidação de dívidas existentes de empresas do complexo habitacional e de serviços comunitários;
2) eliminar os subsídios à habitação e aos serviços comunitários e garantir a estabilidade e suficiência do financiamento corrente da habitação e dos serviços comunitários fornecidos.

Reformas de habitação e serviços comunitários

Uma das principais razões para a crise no sector moderno da habitação e dos serviços comunitários foi a falta de medidas consistentes e coordenadas a nível federal e regional (e, consequentemente, municipal) para implementar um novo modelo de relações económicas e mudanças estruturais. no complexo habitacional e de serviços comunitários da Federação Russa.

O desgaste dos equipamentos de engenharia atingiu 73%, redes de utilidades - 65%. De acordo com Gosgortekhnadzor da Rússia, eles esgotaram prazos regulamentares serviços de mais de 32% de caldeiras, 28% de vasos de alta pressão, 23% de tubulações de vapor. As perdas de calor durante a operação de equipamentos de energia e sistemas de fornecimento de calor chegam a 60% com uma norma de 16%. Em média, ocorrem 200 acidentes por 100 km de redes de abastecimento de aquecimento por ano.

O sistema de gestão da indústria ainda não foi desenvolvido nos níveis federal e regional. Dos 11.482 municípios da Federação Russa, a formação de estruturas de gestão de habitação e serviços comunitários foi realizada em apenas 3.500 (30,4%). A divisão das funções de proprietário de habitação municipal entre entidades gestoras e de serviço habitacional não foi concluída.

As autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa e do governo autônomo local praticamente não realizam uma seleção competitiva de organizações para realizar trabalhos de produção e prestação de habitação e serviços comunitários aos consumidores. Como resultado, a concorrência não se desenvolveu no sector da habitação e dos serviços comunitários como incentivo para reduzir custos, o custo dos serviços e melhorar a sua qualidade. A percentagem de contratos de construção celebrados numa base competitiva é inferior a 15%, em média, em todo o país.

O trabalho está progredindo muito lentamente para unir os proprietários em parcerias (HOA). A sua ausência não nos permite influenciar eficazmente o custo e a qualidade dos serviços prestados.

A transição para uma base contratual de prestação de habitação e serviços comunitários à população não foi concluída.

O Governo da Federação Russa e as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa não criaram as condições necessárias fornecer estabilidade financeira empreendimentos do complexo habitacional e de serviços comunitários.

No conjunto do país, as perdas nas empresas de habitação e serviços comunitários, tendo em conta os atrasos no pagamento dos serviços por parte da população, bem como em consequência do não cumprimento das normas federais estabelecidas, têm levado ao subfinanciamento da indústria.

Os fundos disponibilizados nos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para reembolsar os custos das empresas de habitação e serviços comunitários são insuficientes e não resolvem o problema da sua falta de rentabilidade e solvência. Como resultado, cerca de 65% deles têm um resultado negativo Resultados financeiros atividades, o que torna a indústria pouco atraente para os investidores.

A situação financeira insatisfatória das empresas de habitação e serviços comunitários é agravada pelo não cumprimento dos padrões federais e regionais estabelecidos para a transição para um novo sistema de pagamento de habitação e serviços públicos.

O aumento do nível de pagamentos de habitação e serviços comunitários na implementação de medidas nos níveis federal e regional para atingir os padrões federais é realizado sem levar em conta a solvência da população. Afeta negativamente posição financeira indústria, a falta de um mecanismo para monitorar a validade e confiabilidade da fixação de tarifas para habitação e serviços comunitários.

Ao rever taxas e tarifas, os órgãos governamentais locais, em muitos casos, não realizam um exame da sua viabilidade económica.

Além disso, o fracasso das autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa e dos governos locais em cumprir o nível de tarifas de habitação e serviços comunitários para a população não é compensado por medidas adequadas de apoio financeiro às empresas de habitação e serviços comunitários, inclusive dos orçamentos correspondentes. Mudanças por parte dos governos locais nos preços e tarifas para cima durante ano financeiro, em regra, não é acompanhado por uma alteração na dimensão das dotações orçamentais para compensar a perda de rendimentos das empresas de habitação e serviços comunitários. Isto leva ao seu subfinanciamento e agrava o problema de equilíbrio das despesas orçamentais a todos os níveis com os limites aprovados para o consumo de serviços de utilidade pública pelas organizações orçamentais.

Ao mesmo tempo, os meios de apoio estatal ao complexo habitacional e de serviços comunitários, incluindo os previstos orçamento federal, são usados ​​para outros fins.

A habitação e os serviços comunitários são muito prejudiciais para a economia nacional do país. Os subsídios para esta área excedem despesas totais para a defesa nacional e a aplicação da lei. Além disso, quase todas as organizações de habitação e serviços comunitários operam em modo de recuperação de emergência e requerem grandes reparações. O dinheiro para pagar os serviços públicos não é recebido integralmente e a abundância de benefícios agrava a situação.

A prestação de habitação e serviços comunitários de alta qualidade, ao mesmo tempo que reduz os custos e garante o cumprimento das obrigações mútuas dos prestadores de serviços e dos consumidores, depende dos objetivos, da escala e do ritmo da reforma do complexo habitacional e dos serviços comunitários.

Para melhorar a situação, foi introduzida diferenciação de pagamentos e tornada mais transparente para a população. Para apoiar o arrendamento à população, foram criados serviços de subsídio de habitação em todas as regiões, bem como centros de liquidação em dinheiro para o recebimento atempado de fundos aos produtores.

Para a população de muitas regiões, o apoio à habitação e aos serviços comunitários é hoje uma função social do Estado. A reforma deve primeiro resolver os problemas:

Princípio de preços baseado em custos;
- sistema de gestão ineficaz;
- falta de controlo público sobre as tarifas dos monopolistas naturais;
- controle sobre a quantidade e qualidade dos serviços efetivamente consumidos.

Então as tarifas podem mudar, possivelmente com uma mudança nos impostos, através dos quais a população hoje financia a habitação e os serviços comunitários. Sem reformas estruturais, o sector da habitação e dos serviços comunitários continuará a ser um “buraco negro” e nenhum aumento nas tarifas levará a um aumento na sua eficiência.

Os municípios devem controlar não só a qualidade dos serviços prestados, mas também o nível de eficiência das empresas de serviços públicos. Para resolver este problema, é necessária a utilização de indicadores que possam caracterizar com precisão o seu trabalho, principalmente a estrutura de custos e o nível de rentabilidade.

Os actuais regimes de preços e a prática estabelecida de prestação de serviços de utilidade pública, em regra, conduzem a custos inflacionados e ao aumento do volume de recursos fornecidos.

O parque habitacional é a base da riqueza nacional de qualquer país. Na Federação Russa, o parque habitacional representa mais do que todos os ativos fixos. Um enorme volume de imóveis exige manutenção constante e dentro das exigências regulatórias.

A manutenção (manutenção) de edifícios residenciais é regulada pelas Normas e Normas de Operação Técnica do Parque Habitacional, que determinam os requisitos para o estado de edifícios residenciais, estruturas, equipamentos de engenharia, bem como os requisitos e condições para o técnico operação do parque habitacional, equipamentos de engenharia, territórios residenciais, reparos atuais e grandes. "As regras..." são documento normativo regulamenta a relação entre o empreiteiro (organização de manutenção e manutenção do parque habitacional) e o proprietário.

As entidades operadoras, sendo contratantes dos proprietários do parque habitacional, realizam as obras de acordo com os contratos existentes, dando prioridade às que garantem fiabilidade, estabilidade e manutenção segura das habitações.

Ao mesmo tempo, as “Regras...” são a base para a formação de documentos regionais sobre o funcionamento do parque habitacional, tendo em conta as características de desenvolvimento, as condições naturais e climáticas, o desgaste dos edifícios residenciais e outros fatores locais.

Avaliação de impacto regulatório.

Gestão Estratégica do Estado.

Modernização sistêmica do sistema político russo.

Métodos de gestão direcionados ao programa no sistema de regulação estatal da economia.

Mecanismo anticorrupção: teoria e metodologia.

Métodos modernos de combate à corrupção na Rússia.

Combate à corrupção nas autoridades públicas na Rússia moderna: aspecto político.

Ferramentas de combate à corrupção no sistema de administração pública.

Expertise anticorrupção como ferramenta de combate à corrupção.

Anticorrupção: experiência de países estrangeiros.

Aspectos teóricos e metodológicos da pesquisa e gestão das mudanças no sistema de gestão estadual (municipal).

Reforma administrativa no sistema de gestão estadual (municipal).

Melhorar a economia e métodos organizacionais gestão de terras de uma grande cidade em condições de mercado.

Problemas de reforma do sistema de gestão de propriedade estatal.

Gestão eficaz de imóveis de organizações governamentais locais orçamentárias.

Gestão do patrimônio federal: teoria, metodologia e prática.

Apoio jurídico à gestão de bens estaduais e municipais.

Fatores externos no desenvolvimento dos distritos urbanos da região no contexto da reforma do governo local.

Gestão dos processos socioeconômicos de desenvolvimento de uma cidade (região municipal, entidade constituinte da Federação Russa).

Promoção atratividade de investimento Como prioridade política socioeconômica da cidade (entidade municipal).

Abordagem metodológica para o desenvolvimento de conceitos de desenvolvimento socioeconómico territorial.

Tecnologias parceria social no desenvolvimento estratégico do município.

Transformação e regulação do desenvolvimento socioeconômico de uma cidade uniindustrial.

Avaliação dos planos estratégicos para o desenvolvimento socioeconómico das cidades russas.

Mecanismos inovadores de gestão estratégica do desenvolvimento dos sistemas socioeconómicos.

Estratégias de marketing das cidades russas.

Otimização da apresentação dos serviços municipais com recurso às tecnologias de informação e comunicação.

Avaliação da satisfação da população com a qualidade dos serviços em nível municipal.

Avaliação do custo total dos serviços estaduais e municipais.

Desenvolvimento de normas para serviços estaduais e municipais.

Gestão da implementação de programas de metas socioeconômicas.

Dimensão social processos econômicos município.

Parceria pública Privada.

Eficiência da gestão social na região.

Desenvolvimento social de crianças em instituições de ensino pré-escolar.

Problemas de reforma da habitação e dos serviços comunitários (cuidados de saúde), etc.

Capital social e estratificação social na Rússia moderna.

Relações públicas na esfera social.

Ao controle desenvolvimento Social organizações.

Reforma do sistema educacional (sistema de saúde), etc.

Política de pessoal do estado russo moderno: essência, princípios, funções, características de implementação.

Política de pessoal e mecanismos para sua implementação em organizações estatais.

Aspecto étnico e nacional da política de pessoal do Estado.

Política de pessoal do Estado e problemas da educação profissional.

Motivação para o desenvolvimento profissional dos recursos humanos na administração pública.

Regulamentação legal das relações pessoal-militar nas autoridades executivas (legislativas, judiciais).

Estado política de pessoal no domínio do serviço público: essência, princípios, problemas de implementação.

Passo a passo serviço civil: conceito, condições, procedimentos.

Passagem do serviço municipal: conceito, condições, procedimentos.

Oficial de Serviço Diplomático: status legal e poderes.

Base administrativa e jurídica para organização e realização de certificação de servidores estaduais do serviço.

Disciplina de serviço dos servidores públicos estaduais e formas de fortalecê-la.

Funcionário público e seu estatuto social e jurídico.

Funcionário municipal, seus direitos, deveres e responsabilidades.

Sistema de garantias jurídicas de segurança social e económica dos funcionários públicos.

Cultura profissional do servidor público moderno: conceito, estrutura, formas de formação.

Política anticorrupção do Estado russo, características de sua implementação nas condições da Rússia moderna.

Corrupção: essência social e consequências sociais.

As principais direções para a melhoria anticorrupção do serviço público.

Gestão de pessoas no sistema de serviço público.

Potencial de pessoal do serviço diplomático da Federação Russa: estrutura, características de qualidade, formas de melhoria.

Modernização do sistema formação profissional pessoal como factor de melhoria da qualidade do serviço diplomático.

Gestão de pessoal no sistema de serviços municipais.

Mecanismo organizacional e administrativo da administração pública: modelos e métodos.

Mecanismo organizacional do governo local.

Mecanismo político da administração pública.

A relação entre os níveis político e administrativo da organização do poder estatal.

Sistema de métodos de gestão administrativa estadual.

A gerencialização na implementação das funções da administração pública.

Métodos organizacionais na gestão administrativa.

Métodos administrativos no governo estadual (local).

Abordagem-alvo do programa na gestão estadual (regional, local).

Teorias da administração pública e sua aplicação moderna.

Mecanismos da administração pública moderna.

Melhorar os mecanismos de regulação estatal da economia.

Gestão de projetos de mudança em instituições estaduais (municipais).

Gestão de mudanças em instituições estaduais (municipais): monitoramento e controle.

Problemas e dificuldades na implementação de mudanças nas instituições estaduais (municipais).

Apêndice 2

MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E CIÊNCIA DA RÚSSIA

Instituição Educacional Orçamentária do Estado Federal de Ensino Superior Profissional

“Universidade Estadual de Chuvash em homenagem a I.N. Ulyanov"

Faculdade de Economia

Departamento ________________________________________

Direção do treinamento______________________________________

Programa de Mestrado ___________________________