Recomendações para elaboração de especificações técnicas para aquisição de equipamentos tecnológicos. Recomendações para elaboração de especificações técnicas para aquisição de equipamentos tecnológicos Requisitos de qualidade, confiabilidade, garantias do fabricante, certificação do produto

Nos tempos soviéticos, o equipamento tecnológico estrangeiro era adquirido exclusivamente pelos ministérios sectoriais. Os equipamentos a serem adquiridos passaram por exame obrigatório em institutos tecnológicos da indústria e organizações de design da indústria. Com base nesses exames, uma das associações especializadas de comércio exterior de toda a União elaborou um contrato e adquiriu equipamentos. Paralelamente, a organização de projeto executou as partes necessárias do projeto para a organização do local, oficina, fábrica e garantiu a sua aprovação pelas autoridades de saúde, supervisão estadual, supervisão técnica estadual, etc.

Esta metodologia permitiu, na maioria dos casos, evitar erros grosseiros e riscos associados à compra e posterior operação dos equipamentos, porque em todas as etapas, cada projeto específico foi realizado grupo grande os especialistas mais qualificados. No entanto, ocorreram projetos malsucedidos ou não totalmente bem-sucedidos. As razões para o fracasso foram erros subjetivos cometidos pelos participantes da aquisição e a própria situação do problema. Freqüentemente, o fabricante e o cliente se esforçam para implementar os mais recentes avanços tecnológicos, mas isso também pode envolver alguns riscos. Na compra de equipamentos seriais, esses riscos são naturalmente menores.

Atualmente, a responsabilidade pela organização da aquisição de equipamentos cabe ao empresas de manufatura. No entanto, as novas relações de mercado não anulam a metodologia antiga e comprovada.

Existem três elementos essenciais para organizar as compras:

• A - é necessário traçar corretamente uma tarefa para potenciais fornecedores
• B - é necessário envolver a organização do projeto em tempo hábil
• B - é imprescindível sistematizar as informações recebidas dos potenciais fornecedores (em ficha competitiva) e submetê-las a uma análise minuciosa.

Este trabalho não se enquadra em nenhuma estrutura rígida e requer uma abordagem criativa, mas algumas recomendações gerais são fornecidas a seguir. A necessidade de incluir uma secção ou cláusula específica nas especificações técnicas é determinada pelo redator das especificações técnicas. A tarefa da especificação técnica é fundamentalmente simples - explicar de forma breve e clara ao fornecedor (e a si mesmo) o que, de fato, deve ser realizado.

Composição e conteúdo das especificações técnicas para aquisição de equipamentos

1. Disposições Gerais

Esta seção fornece breve informação sobre a quantidade, tipos e parâmetros dos principais conjuntos de equipamentos cujo fornecimento é solicitado pelo Cliente. Nos casos em que sejam adquiridos equipamentos para conclusão de uma instalação em construção (reconstrução), é necessário indicar a disponibilidade de documentação de projeto e a presença de perícia.

2. Local, prazo e condições de entrega do equipamento

Nesta secção é necessário indicar o local, prazo e condições básicas de fornecimento dos equipamentos, que posteriormente serão refletidos no contrato.

3. Limitar preços para fornecimento completo de equipamentos e prestação de serviços relacionados.

Esta seção pode indicar o preço limite do equipamento, tanto no âmbito do contrato como um todo quanto para tipos individuais de equipamento, e o custo dos trabalhos/serviços relacionados. O preço limite do equipamento pode ser calculado com base em fornecimentos semelhantes realizados anteriormente, realizando pesquisa de marketing etc.

4. Lista de conjuntos de equipamentos fornecidos.

A lista de pacotes de equipamentos é compilada de forma a fornecer informações suficientes sobre as quantidades das próximas remessas para que as requisições possam ser preparadas com eficiência e precisão.

5. Lista de equipamentos e materiais fornecidos, escopo de comissionamento e testes de equipamentos

A lista de equipamentos fornecidos é compilada com base no projeto e/ou com base nas condições tecnológicas. O escopo de comissionamento e teste do equipamento deve corresponder à integridade do equipamento. Esta seção também pode conter um requisito sobre a necessidade de coordenar amostras com o Cliente na entrega de equipamentos específicos.

6. Requisitos técnicos. Notas explicativas, desenhos.

Requisitos técnicos precisos e claros são um pré-requisito para que o fornecedor responda ao pedido do Cliente com propostas técnicas e comerciais realistas e competitivas, sem reservas, desvios ou condições adicionais significativas.

Os requisitos técnicos para fornecimento de equipamentos são realizados separadamente para cada tipo de equipamento e devem incluir:

• texto dos requisitos técnicos;
• tabela de indicadores técnicos.

O texto dos Requisitos Técnicos inclui os dados básicos dos equipamentos fornecidos. As especificações exigem que o equipamento adquirido e os materiais utilizados nesse equipamento sejam novos, não utilizados, modelos mais recentes ou atuais e reflitam os mais recentes avanços em design e materiais.

Os requisitos técnicos devem ser elaborados de forma a garantir a mais ampla concorrência possível e, ao mesmo tempo, fornecer uma compreensão clara dos padrões de segurança exigidos, mão de obra, materiais e características de desempenho do equipamento adquirido, condições de transporte, embalagem e armazenamento de o equipamento.

Na elaboração dos requisitos técnicos, deve-se levar em consideração que os mesmos não devem ser restritivos. As normas e especificações técnicas especificadas nos documentos do concurso devem garantir o cumprimento dos requisitos técnicos básicos e outros requisitos do equipamento adquirido. Os requisitos devem conter informações sobre o projeto climático e categorias de colocação de equipamentos de acordo com GOST, sobre o grau de proteção de acordo com GOST, sobre o nível de vibração, ruído, sobre o layout, colocação e áreas de serviço dos equipamentos, sobre o peso de equipamentos, instalação, reparos programados e grandes reparos de equipamentos, condiciona seu serviço. Na medida do possível, os requisitos técnicos indicam normas específicas aceitas na prática internacional, que o equipamento adquirido deve cumprir, ou normas russas (GOST R).

As especificações devem ser desenvolvidas com base nos requisitos de desempenho relevantes do equipamento adquirido.

Os Requisitos Técnicos podem conter referências a GOSTs e outras normas propósito geral. Links para fábrica especificações técnicas, marcas registradas, marcas de fábrica, números de catálogo e outros materiais de um fabricante específico deste equipamento, bem como indicar um nome ou marca específica do produto (se não estiver previsto no GOST) não são recomendados.

Se necessário, instruções marca comercial ou um fabricante específico, a fim de esclarecer (suplementar) os requisitos técnicos, após tal referência deverá ser acrescentado “ou análogo (equivalente)”.
Deve-se levar em consideração que as normas de materiais e equipamentos especificadas nos Requisitos Técnicos são apenas descritivas e não obrigatórias para participantes estrangeiros na competição. O fornecedor estrangeiro poderá apresentar padrões alternativos, internacionais ou nacionais, em sua proposta técnica e comercial, desde que as substituições realizadas sejam substancialmente equivalentes ou superiores em qualidade aos produtos especificados nos Requisitos Técnicos do Cliente.

Todas as normas e critérios mencionados nos Requisitos Técnicos são mínimos. O fornecedor deverá comprovar em cada caso que o equipamento por ele fornecido está em conformidade com documentos regulatórios Federação Russa.

Os requisitos técnicos do cliente devem, na medida do possível, garantir que as propostas técnicas e comerciais recebidas de diferentes fornecedores possam ser comparáveis ​​em termos de indicadores específicos adotados como critérios de avaliação.

Isto significa praticamente que a parte técnica da documentação da competição deve definir de forma clara, específica e inequívoca todos os requisitos técnicos, condições, nomenclatura e âmbito de trabalho, que, de acordo com a documentação da competição, devem estar refletidos na ficha de competição, e declarado de forma que todos os participantes nas suas candidaturas apresentassem os materiais relevantes, em primeiro lugar, de forma unificada e, em segundo lugar, de forma que contivesse indicadores para todos os critérios pelos quais serão avaliadas as candidaturas participantes no concurso. Nesse sentido, é preferível, sempre que possível, utilizar uma forma tabular de apresentação do material.

Para uma visão mais completa do equipamento adquirido, todos os materiais disponíveis, incluindo notas explicativas e desenhos, devem constar nas especificações técnicas.

7. Atração de subfornecedores.

Caso o Cliente permita que o fornecedor do equipamento contrate subfornecedores, esta secção deverá indicar as condições da sua contratação. Por exemplo, pode ser especificada a percentagem máxima do volume total de fornecimento para a qual os subfornecedores podem estar envolvidos. Uma condição pode ser especificada - a inadmissibilidade de contratar subfornecedores ou contratá-los somente com a permissão por escrito do Cliente.

8. Requisitos de segurança e ambientais.

Se o contratante, no processo de execução do contrato, for obrigado a realizar um seguro de responsabilidade civil perante terceiros, ou se os fornecimentos e serviços conexos estiverem associados a um possível perigo para a vida e a saúde humana ou para danos ambientais, esta secção deverá fornecer o correspondente requisitos necessários.

9. Requisitos de qualidade, confiabilidade, garantias do fabricante, certificação do produto

Esta seção pode conter referências a regras e regulamentos, normas ou outros documentos regulamentares relativos à qualidade do equipamento (se necessário). Aqui podem ser indicados os seguintes indicadores do equipamento: vida útil média; recurso entre grandes reparos; recurso antes da baixa; tempo médio entre falhas; fator de disponibilidade, não menos; condições para atendimento dos indicadores de confiabilidade.

10. Requisitos para operação e manutenção dos equipamentos adquiridos

Esta seção poderá fornecer dados sobre o período de garantia de funcionamento do equipamento, o tempo de funcionamento da garantia (dentro do período de garantia de funcionamento) e a garantia da escolha correta dos equipamentos auxiliares incluídos na embalagem. Uma lista de peças de reposição e acessórios para o período de garantia do equipamento e para o período de cinco anos após o término de sua garantia também pode ser fornecida aqui.

Se necessário, o Cliente deverá estabelecer requisitos para custos operacionais e Manutenção equipamento.

11. Formulários de relatórios sobre o andamento da entrega dos equipamentos. Controle de qualidade e cumprimento dos prazos de entrega dos equipamentos

Para evitar litígios durante a execução do contrato, a documentação deve indicar como o Cliente irá controlar e aceitar o equipamento, de que forma são necessários relatórios sobre o andamento das entregas e a utilização dos fundos. Formulários de amostra de vários relatórios podem ser anexados nesta seção.

12. Modelo aproximado de especificações técnicas e ficha competitiva para fornecimento de equipamentos

Lista de competição - sistema documento de vendas, resumindo dados sobre preços, indicadores técnicos e econômicos, qualidade e condições comerciais de comercialização de produtos exportados e importados. As fichas competitivas são uma importante fonte de materiais para justificar, desenvolver propostas e determinar preços de comércio exterior na exportação e importação de produtos, bem como durante negociações com parceiros para chegar a um preço contratual. O conteúdo, a qualidade e a fiabilidade da informação contida nas listas competitivas, a possibilidade da sua utilização eficaz para determinar preços de determinados tipos de produtos exportados e importados dependem em grande medida da variedade de dados acumulados.

Valores do indicador

A importância de elaborar cuidadosamente todas as seções das especificações técnicas está associada às três circunstâncias seguintes

• no decorrer da redação das especificações técnicas, o cliente começa a imaginar melhor o assunto da compra e, em geral, as metas e objetivos do projeto,
• as especificações técnicas permitem que o fornecedor entenda com mais precisão o que exatamente o cliente deseja e elimina muitos problemas de mal-entendidos mútuos,
• as especificações técnicas, depois de acordadas todas as questões com o fornecedor, são anexadas ao contrato na forma de “Condições Técnicas” obrigatórias, e constituem a base para o trabalho conjunto entre o cliente e o fornecedor no período subsequente de entrega, instalação, comissionamento e operação das máquinas adquiridas.

A peculiaridade de realizar grandes transações para equipamentos novos e, principalmente, não seriais é que os desejos feitos verbalmente durante as negociações técnicas e comerciais “não podem ser traduzidos em ações” posteriormente, especialmente durante o período de reclamação. As especificações técnicas deverão refletir todos os pontos fundamentais e cada ficha deverá ser rubricada por ambas as partes. O fornecedor muitas vezes deseja manter as mãos livres, o comprador tem o direito, em princípio, de defender e garantir os seus interesses dentro de limites razoáveis.

Observação.
1. As condições técnicas anexas ao contrato podem ter outra denominação. É importante que você esteja satisfeito com seu conteúdo e que seja compreensível para o fornecedor.
2. Contudo, as especificações técnicas ainda não podem substituir um minucioso processo de negociação com o fornecedor para esclarecer todos os detalhes necessários. Neste sentido, um questionário pré-elaborado também é desejável.

Gostaria de chamar mais uma vez a atenção para a necessidade de envolver autoridades locais certificadas organização de design numa fase inicial e realizando os exames necessários do projeto - a fim de evitar problemas no futuro (questões sanitárias, segurança contra incêndio, etc.).

Existe alguma dificuldade em escrever as próprias especificações técnicas, porque... Este trabalho requer alguma experiência. Recomendo aqui usar, por exemplo, como amostra as condições técnicas gerais e especiais para aquisição de equipamentos e ferramentas AvtoVAZ, que contêm prontas um grande número de formulações prontas (para todas as ocasiões), bem como padrões e especificações para os tipos de produtos correspondentes.

O quadro legislativo

Não existe o conceito de “equipamento complexo” como tal. Serão fornecidos exemplos práticos. Em primeiro lugar, é necessário compreender o que são equipamentos complexos, qual o enquadramento legal para a aquisição de equipamentos complexos (e se existem especificidades para isso).

Para que o comprador possa adquirir equipamentos complexos, é necessário formular o assunto da compra. Você precisa saber exatamente o que precisa comprar. Costumava ser mais fácil de comprar, mas com a crescente pressão do público, do governo e do órgão regulador, tornou-se mais difícil. Isto leva à segunda tarefa - a formação de especificações técnicas. Do ponto de vista da engenharia, equipamentos complexos precisam ser adquiridos corretamente. Em seguida, você precisa determinar Requisitos de qualificação, critérios de seleção e avaliação de propostas.

O que a legislação quer dizer com isso? Além do Código Civil, existem 223-FZ e 135-FZ. Sob a influência de certas situações, tudo pode acabar sendo uma restrição da concorrência do ponto de vista da FAS, e isso não será possível.

Por exemplo, a lei 135-FZ afirma:

1. Na realização de licitações, solicitação de cotações de mercadorias, solicitação de propostas Entrada ações que conduzam ou possam conduzir à prevenção, restrição ou eliminação da concorrência, incluindo:

1) coordenação pelos organizadores […] ou clientes das atividades dos seus participantes, bem como a celebração de acordos entre os organizadores dos concursos e/ou clientes com os participantes nesses concursos, se tais acordos visarem ou conduzirem ou puderem levar à restrição da concorrência e (ou) à criação de condições preferenciais para quaisquer participantes, salvo disposição em contrário da legislação da Federação Russa;

2) criar para o Participante […] ou vários Participantes condições preferenciais de participação em […], inclusive por meio de acesso à informação, salvo disposição em contrário da lei federal;

3) violação do procedimento de determinação do vencedor ou vencedores […];

4) participação de organizadores ou clientes e/ou funcionários de organizadores ou funcionários de clientes em […].

2 pontos da parte 1 135-FZ afirma que é impossível criar vantagens para um participante ou participantes proporcionando acesso à informação. Deve-se notar que nem uma única lei, incluindo a 223-FZ, define o que é “equipamento complexo”. É impossível referir-se à frase “salvo disposição em contrário da legislação da Federação Russa”. Ou seja, só podemos assistir a parte 1. Você precisa escolher algo como uma característica técnica, uma avaliação do participante, mas isso não pode ser feito da forma exigida pelo cliente funcional. E ele é um engenheiro que sabe o que quer obter não na forma de características, mas marca comercial ou o modelo com o qual você precisa trabalhar. Aqui é necessário distinguir claramente entre equipamentos complexos e produtos inovadores.

Disposições Parte 1 Artigo 17 aplicam-se, inter alia, a todas as compras de bens, obras, serviços realizadas de acordo com Lei federal datado de 18 de julho de 2011 nº 223-FZ “Sobre aquisição de bens, obras, serviços certos tipos entidades legais". Ou seja, 135-FZ também se aplica a compras abaixo de 223-FZ.

Parte 3 do Artigo 17: Não há proibição direta de compra de equipamentos complexos. É proibida a inclusão de bens e serviços não relacionados do ponto de vista tecnológico e funcional num mesmo lote. O problema é que o fornecimento de equipamentos complexos envolve não apenas o fornecimento de hardware como valor material, mas também a instalação deste equipamento no local do cliente. Pode ser que a empresa forneça equipamentos, instalação e entrega, e tal participante veja que pode realizar diversas ações ao mesmo tempo. Mas é aqui que os problemas começam.

Se nos referimos a equipamentos de engenharia complexos (por exemplo, uma turbina), então eles não estão no armazém, pois são produzidos para o cliente. Qualquer ação tomada em compras deve ter uma justificativa. Ter o seu próprio Centro de serviço possível dependendo do que está indicado na documentação. Ter um centro de serviços próprio do fornecedor é difícil de justificar, mas é possível. É importante abordar com competência o desenvolvimento das especificações técnicas e justificar porque o cliente precisa receber o serviço deste fornecedor específico. Na maioria das vezes, os fabricantes de equipamentos não estão interessados ​​em que seus equipamentos sejam reparados por terceiros. Eles estão interessados ​​em ser atendidos por quem entende do equipamento. Existem centros de serviços certificados e não certificados. Na Rússia, na maioria das vezes pode haver de 1 a 2 centros de serviço. É preciso haver proteção e garantia de que o equipamento funcionará.

Quando uma necessidade é formalizada, é necessário levar em consideração o fato de que qualquer cliente possui 3 subclientes:

• A) cliente funcional(quem faz a tarefa técnica);
• b) financiadores, comitê orçamentário(aquele que determina o preço inicial (máximo) do contrato e é responsável pela oferta monetária);
• V) compradores(aqueles que sabem fazer uma compra).

Se o equipamento for adquirido em regime de locação, um dos requisitos é a presença de centro de atendimento próprio do fornecedor. Já que a locadora paga o dinheiro agora e o cliente paga depois. Se algo não for reparado em um centro de serviço certificado durante o período de garantia, o equipamento será imediatamente retirado da garantia. Isso também pode ser levado em consideração na elaboração da documentação de aquisição. O cliente deve exigir que o fornecedor tenha um centro de serviço próprio ou celebrar um acordo com um centro de serviço oficial que fará a manutenção do equipamento.

135-FZ permite que qualquer participante desafie as ações do cliente.

De acordo com a lei, fabricante é aquele que possui instalações de produção (máquinas, etc.). Ele pode subcontratar alguém que esteja diretamente envolvido na fabricação dos produtos. Não é proibido. Se você precisar de fornecedores que forneçam um contrato de terreno (propriedade), provavelmente isso será contestado na FAS. Isto pode não afetar o resultado, mas é uma limitação à concorrência. Outros fabricantes podem não ter armazéns ou outras áreas disponíveis.

Hoje, a fabricação de automóveis é uma atividade multicorporativa e multinacional. O vidro é feito por uma fábrica, os pneus por outra, a carroceria por uma terceira. Esta é a norma. É fato que o mundo moderno permite que pessoas completamente distantes da indústria automotiva criem automóveis, o que é confirmado por equipamentos sofisticados. Só resta uma pergunta: onde conseguir componentes de produção?

Formalização do tema de compras

Perguntas para o cliente:

1. O que comprar(requisitos para o produto, seus parâmetros técnicos ou (o que é melhor) funcionalidade, requisitos para confirmar a conformidade do produto com as necessidades do Cliente (quais certificados, licenças, etc. são necessários);
2. De quem você deve comprar?(requisitos para PPP: capacidade jurídica, qualificações, requisitos para confirmação de um e/ou outro);
3. Qual dos indicadores produtos ou SPP são obrigatórios para o Cliente, quais são desejáveis, quais são indesejáveis ​​e quais são inaceitáveis. Neste caso, é necessário distinguir claramente os parâmetros desejáveis ​​dos obrigatórios e os indesejáveis ​​dos inaceitáveis.

É necessária uma base de evidências completa; ela deve ser fornecida pelo cliente funcional. Se houver um projeto específico: uma turbina, um transformador, uma estação, então são adquiridos determinados equipamentos para ele. Você pode comprar uma unidade como substituição. As regras de boas maneiras dizem que é preciso descrever as características técnicas e, no final, elas têm um equivalente.

Quais indicadores serão necessários, quais são desejáveis ​​e quais não são? Isso precisa ser analisado localmente. Equipamentos complexos não podem ser adquiridos rapidamente. Você precisa ter uma justificativa: por que é necessária a localização de um centro de atendimento em uma determinada área. Prática clara de compras governamentais: estabelecer características claras é um sinal para a FAS e alta participaçãoÉ provável que a compra seja cancelada.

Especificar um determinado raio já é suficiente. Algumas FAS dizem se a regra foi seguida ou não. O comprador determina que o centro de atendimento esteja localizado em um determinado raio, já que o equipamento existe em uma única cópia. Por exemplo, um sensor está localizado na casa do cliente e está funcionando, e o outro está sendo testado pelo contratante. Esta é uma pergunta para o cliente funcional. Sob pressão da política e de outras forças, é necessário adquirir bens com ciclo de vida longo. Se o dinheiro for dado apenas para hardware, os requisitos que os acompanham serão um problema.

O que é “equipamento complexo”?

Equipamentos complexos (equipamentos tecnológicos complexos; equipamentos de alta tecnologia)- equipamento (ou conjunto de componentes interligados) necessário para a produção futura de outros bens, ou necessário para a produção de obras complexas de alta precisão ou outras obras (serviços).

Ou seja, é compartilhado que se for adquirido um equipamento tecnicamente complexo (um carro) e não for um meio de obter outra coisa, então é um produto tecnicamente complexo. Depois, você pode passar para procedimentos de aquisição simples. Pode não haver critérios de avaliação. Por exemplo, se peças sobressalentes forem adquiridas para substituição, elas serão adquiridas como um dado adquirido.

Equipamento complexo pode ou não ser inovador, ou seja, ser produzidos há muito tempo e ter um número suficiente de soluções competitivas.

Exemplo: motor de combustão interna (ICE). Ele agora tem muitos concorrentes. É muito bem pesquisado e tem muitas nuances. Algumas nuances podem ser inovadoras, enquanto outras não. Mas existe uma definição de bens complexos. Está refletido no Decreto do Governo da Federação Russa datado de 10 de novembro de 2011 nº 924 “Sobre a aprovação da lista de bens tecnicamente complexos”. Foi emitido como parte da implementação do 2300-1-FZ “Sobre a Proteção dos Direitos do Consumidor” de 07/02/1992. São 12 pontos que explicam o que são bens complexos. Mas o comprador (pessoa jurídica) dificilmente poderá consultar esta lista, pois entidades legais A “Lei de Proteção ao Consumidor” não se aplica tanto quanto deveria.

No caso de equipamentos complexos, há simplicidade: o cliente é seu próprio patrão, mas também é difícil: linhas e condições tecnológicas precisam ser prescritas e justificadas.

Exemplos de equipamentos complexos

• Produção de bens
  Equipamentos (máquinas) para a produção de bens (automóveis, eletrônicos, etc.).
• Execução de trabalho
  Equipamento de construção para trabalhos especiais (máquina de abrir túneis, etc.).
• Provisões de serviços
  Equipamento científico e de engenharia de apoio às atividades científicas (servidores, equipamentos de telecomunicações).

O cliente compra equipamentos para produzir algo. Este é qualquer equipamento necessário por um motivo. O cliente determina por si mesmo a complexidade do equipamento. É importante que o cliente determine de forma independente as regras e defina os termos, o que simplifica muito o trabalho no futuro, pois aqui o cliente define as regras do jogo;

Todos nós usamos celulares. Este equipamento é simples ou complexo? Do ponto de vista operacional do consumidor, este é um equipamento simples. Mas do ponto de vista de criar algo novo, este equipamento é complexo. É perfeitamente pensado tecnologicamente. Aqui a questão da abordagem é: o que queremos obter no final? Se o equipamento for adquirido como produto final para uso do consumidor, isso pode ser tecnicamente complexo, mas o participante da aquisição não pode receber tais requisitos. Os equipamentos são divididos em bens e equipamentos adquiridos com determinadas características.

Além disso, existem produtos inovadores. Conceitos "produtos inovadores" também não. Mas existem critérios pelos quais é determinado:

• as propriedades de consumo (incluindo características funcionais) do produto são novas e/ou superiores às propriedades de consumo de bens produzidos anteriormente;
• na produção de bens, são utilizados os primeiros resultados de pesquisa, desenvolvimento e trabalho tecnológico introduzidos;
• as propriedades de consumo do produto são melhoradas em comparação com os análogos existentes, ou, na ausência de análogos diretos, existem características de consumo (funcionais) qualitativamente novas, incluindo aquelas que aumentam a competitividade do produto, ou outro método de utilização do produto permite ampliando o escopo de seu uso (surgimento de relógios médicos “inteligentes” ou pulseiras de fitness).

• Despacho nº 768 de 14 de dezembro de 2012 “Sobre a aprovação dos Critérios para classificação de dispositivos médicos como produtos inovadores e (ou) produtos de alta tecnologia para fins de formação de um plano de aquisição para tais produtos”
  Estes são documentos de diferentes departamentos. A partir do objetivo você pode construir uma solução para o problema.
• Despacho do Ministério da Indústria e Comércio de 8 de novembro de 2012 nº NG-12327/17 “Sobre a aprovação de critérios para classificação de bens, obras e serviços como produtos inovadores e de alta tecnologia em indústrias relacionadas ao ramo de atividade estabelecido de o Ministério da Indústria e Comércio da Federação Russa”
• Despacho do Ministério da Saúde de 27 de dezembro de 2012 nº 1.568n “Sobre a aprovação dos Critérios para classificação de dispositivos médicos como produtos inovadores e (ou) produtos de alta tecnologia para fins de formação de plano de aquisição para tais produtos”
• Decreto do Governo de Moscou de 07/09/2010 nº 784-PP “Sobre o registro de produtos inovadores de pequenas e médias empresas em Moscou”

Conclusões:

a) Não existe um conceito claro de “equipamento complexo”.

b) Se equipamentos complexos são entendidos como bens inovadores, então diferentes departamentos definem os critérios para classificar bens como inovadores de diferentes maneiras.

Etapas de compra

• Precisa de identificação
• Necessidade de aquisição

  A partir disso é determinado o tipo de procedimento; assim que surgir a necessidade de um participante, já se trata de uma solicitação de propostas.

• Requisitos do produto
• Validade dos requisitos

  Esses pontos devem ser mantidos em silêncio até uma determinada data.

• Documentação de aquisição
• Regras de compra

  A documentação nasce de documentos que foram preparados anteriormente.

• Procedimento de aquisição
• Objetividade de escolha

  Com base nas regras e requisitos, a compra propriamente dita é formada.

• Conclusão de um acordo
• Conformidade com o projeto
• Execução do contrato
• Correção e eficiência

Selecionando um procedimento

A compra como tal, incluindo equipamentos complexos, deve necessariamente seguir um determinado procedimento. Se por algum motivo você puder comprar esse equipamento por até 100/500 mil rublos e não for proibido dividi-lo em lotes e objetos, a compra não será regulamentada. Sim, haverá suspeitas de conluio, corrupção e assim por diante, mas muitas questões também serão removidas. Não é certo que isso seja permitido do ponto de vista dos regulamentos de aquisição.

Se os regulamentos de aquisição puderem ser editados, então um capítulo separado “Aquisição de equipamentos complexos, de alta tecnologia e inovadores” poderá ser feito, onde será indicado de que forma este equipamento específico é adquirido. Se não se sabe exatamente quais são as características técnicas necessárias, existe um procedimento de “negociações competitivas”. Este procedimento não se enquadra no Código Civil e pode ser cancelado a qualquer momento até que o vencedor seja selecionado (assinado o protocolo). Todo o resto: licitações e assim por diante - você precisa consultar o Regulamento. É impossível dizer com certeza. Peço que considerem a compra de equipamentos como um item e como ela pode ser realizada do ponto de vista do processo de seleção.

A licitação não é um fim em si, mas um procedimento que deve ser realizado quando outros tipos de procedimentos não estão disponíveis por diversos motivos: proibido, grande quantidade, tipo específico de produto. Dentro da estrutura regulatória local, este é um direito natural do cliente.

Tarefa técnica

Existem regras para o jogo das boas práticas, como se diz na medicina:

1. Requisitos para profissionais de saúde, incluindo subcontratados (qualificações). Isto não é uma obrigação e muitas empresas não incluem os requisitos do fornecedor nos seus termos de referência. Até o momento, nenhuma regulamentação Ato legal não contém a forma e a profundidade das especificações técnicas. Existe apenas um GOST - escrita Programas. Todo o resto é criatividade do cliente.
2. Requisitos para o assunto da compra. É mais importante do que a exigência do preço de oferta.
3. Requisito para o preço de oferta.

Quando falamos de equipamentos complexos, existem dois extremos. Se for tecnicamente impossível descrever as necessidades, então é preciso investir na primeira parte. Quando o cliente não consegue especificar parâmetros específicos, a exigência do participante aparece por si só. Se houver uma visão clara de como e o que precisa ser adquirido, a quantidade de parâmetros que o cliente pode acomodar é infinita. Ao considerar propostas técnicas, a seleção corresponderá com maior precisão aos requisitos e às especificações técnicas. O participante é avaliado de acordo com os requisitos que atende. Ou seja, não existe um critério de seleção, mas sim um critério de avaliação.

Por exemplo, geradores adquiridos sob 71-TPiR-2012-VolGES. O preço inicial (máximo) do contrato foi superior a 700 milhões de rublos. Esta foi uma substituição de geradores na usina hidrelétrica de Volzhskaya. Este não é um equipamento inovador. Este é um exemplo de equipamento complexo. O cliente deve indicar as características para que sejam compreensíveis aos profissionais. É preciso que os profissionais entendam ao pé da letra o que desejam obter deles. Havia muitos requisitos neste caso. Todas as especificações técnicas, sem contar desenhos (54 folhas com links para os documentos regulamentares que o produto deve cumprir).

Existe uma técnica interessante chamada “matriz de preferência”. É melhor usá-lo logo no início. Esta é uma tabela que fornece opções para determinar requisitos e premissas de limite. Isto é muito semelhante a um leilão eletrônico, onde há uma primeira parte do lance - especificações técnicas bens e serviços.

Conclusão para o comprador

Quanto mais precisas forem as especificações técnicas, quanto mais parâmetros nelas estiverem refletidos, maior será a probabilidade de o cliente receber o resultado desejado. Mas especificações técnicas muito detalhadas para equipamentos específicos podem ser apeladas à FAS como uma violação do 135-FZ. Quanto mais específico você for, maior será a probabilidade de receber uma reclamação. Se a especificação técnica for desconsiderada das características do equipamento específico necessário, existe um grande risco de receber reclamação de uma empresa concorrente. Equipamentos complexos e pouco inovadores podem ser vendidos por muitas empresas.

Por exemplo, um bonde. Eles são todos muito únicos. O bonde é um equipamento de alta tecnologia, mas não inovador. Muitas vezes em Moscou eles queriam substituir os bondes e comprar carros da marca Siemens, mas a rede em Moscou pelo menos não está pronta. Primeiro você precisa entender a rede. Os bondes foram adquiridos, mas não estão operacionais. Dada essa rede, a aquisição de tais equipamentos é impraticável.

Requisitos do participante

Existem requisitos padrão que decorrem da ordem governamental:

Requerimentos gerais- requisitos aplicáveis ​​a todas as UPPs em qualquer contratação, independentemente do objeto da compra (finalidade do equipamento). Eles podem mudar, mas, via de regra, permanecem os mesmos a cada compra. Por exemplo, o participante não deve estar falido, não estar na lista de fornecedores inescrupulosos e assim por diante. Esses são requisitos formais que todos os clientes conhecem.

Requisitos adicionais- requisitos que podem ser individuais dependendo de:

• objeto da compra (tipo de equipamento);
• areas de aplicação;
• condições do cliente;
• requisitos de atos jurídicos (tipo especial regulamentado por documentos adicionais);
• proibição/admissão de PPP coletivo, geral, coexecutores.

O cliente não tem o direito de destituir o fornecedor por não fornecimento de documento que não foi mencionado na documentação de aquisição. Quanto mais documentos forem necessários, mais deverão ser indicados na documentação de aquisição.

Se um requisito for apresentado, mas não puder ser verificado, é um requisito sem sentido. Mas então surgirá a questão para o participante - por que apresentar um requisito se ele não pode ser verificado?

Critérios para determinar o vencedor

Por que muitas empresas estão passando de concursos, solicitações de propostas para leilões? Tudo é muito simples. Quando alguém desenvolve um regulamento de compras, na maioria das vezes os critérios de avaliação não levam em consideração as especificidades da empresa. Quando os critérios são implementados, não é descrito como e onde aplicá-los. Acontece que os critérios de avaliação estão mudando por conta própria ou que as empresas estão mudando diretivamente para um leilão em formulário eletrônico. Os critérios são divididos em obrigatórios e desejáveis. Pode não haver nenhum desejável. Pode haver outros obrigatórios: não-preço e avaliativos. FAS realmente não gosta do esquema avaliação especializada e diz que todos os critérios devem ser avaliados por números.

Via de regra, existem dois tipos de exame:

1. Cumprimento dos requisitos, complexidade dos documentos, parâmetros técnicos.
2. Cumprimento dos requisitos, complexidade dos documentos, parâmetros técnicos + Competência, fiabilidade, estabilidade financeira.

Qual opção devo usar? Depende das tarefas do cliente. Se houver a tarefa de determinar o vencedor da forma mais abrangente possível, que trabalhará estritamente para o cliente, esta é a segunda opção. Se os requisitos não forem muito rigorosos, esta é a primeira opção.

Fazendo um exame

Há uma avaliação das aplicações competitivas do ponto de vista da expertise financeira e técnica. Os membros da comissão e apenas os membros da comissão podem atuar como peritos - de acordo com a lei 44-FZ. E quando o trabalho é realizado sob 223-FZ, o cliente estabelece o conceito de expertise dentro da empresa. Se a organização for grande, haverá muitos especialistas, ao contrário de uma pequena empresa.

Em termos de pontuação, existe uma preferência de preço, ao qual também são atribuídos pontos. Estes são custos de pagamento e custos operacionais anuais. A preferência não relacionada ao preço é todo o resto. As melhores práticas sugerem que o sistema de avaliação mais eficaz é um sistema de pontuação de especialistas. Quando os especialistas avaliam as propriedades funcionais e depois escrevem uma conclusão. Assim, antes da compra é feito uma espécie de teste do equipamento. Cada especialista, ao receber a proposta do participante, deverá avaliar o cumprimento de cada item. Cada parâmetro é avaliado em termos de critérios de diferentes níveis.

O que isso dá ao cliente? Quando ele avalia de acordo com critérios de seleção, forma uma matriz de preferências, filtrando os participantes.

Perguntas dos participantes

Resposta: Sim e não. Se o equipamento for de natureza de consumo, ou seja, tiver vida útil curta ou for de pouco valor, não é necessário. Dificilmente é possível estabelecer a necessidade de um centro de atendimento no local do cliente. Você pode indicar a segmentação na forma de um círculo. Normalmente, um endereço específico é uma clara limitação à concorrência. Mas se a faixa de disponibilidade for indicada, então resolvemos esse problema.

Resposta: Você precisa observar a funcionalidade do cliente. Se o cliente tiver determinados requisitos, ele adaptará as especificações técnicas para atendê-los. Se um carro é necessário como carro, então isso é uma coisa: há mais requisitos para o produto do que para o participante e o artista.

Resposta: Se o cliente acredita que essas câmeras são equipamentos complexos, ele precisa se preparar adequadamente para isso. É necessário dividir a necessidade em três partes: características técnicas do que será adquirido, requisitos para o participante com a transição para fornecedor, uma matriz sobre a disponibilidade de soluções concorrentes. Caso isso não seja feito, a discrepância poderá causar insatisfação e reclamações. As reclamações agora são gratuitas e qualquer pessoa pode escrevê-las quantas quiser. Muitas vezes o cliente vai ao Serviço Federal Antimonopólio com todos os documentos e explica a situação. Do ponto de vista do 223-FZ não há problemas, mas o 135-FZ deixa sua marca. Quando equipamentos específicos são especificados no projeto, isso é um perigo

Resposta: Muito provavelmente, se forem tratados, será um equipamento complexo produzido de maneira complexa. Eles são usados ​​para o fim a que se destinam e para o consumidor - este é um produto comum. A profundidade da solução técnica não importa, mas a finalidade de utilização e os factores de utilização adicionais e específicos são importantes.

Resposta: Do Plano de Aquisições - está lá ato normativo e subcontratação.

Resposta: É muito difícil. Para um comprador sob 223-FZ, uma tentativa de se livrar do equipamento de garagem pode ser assim: estes são os requisitos prescritos para o produto, bem como os requisitos de substituição. Acontece algo assim com os carros, quando um produto de reposição é lançado. Se não for esse o caso, então isso é um problema. Na Rússia, não há uma descrição explícita do que é equipamento de garagem e do que é equipamento produzido industrialmente.

Resposta: Os Regulamentos afirmam que até 700.000 rublos são totalmente aceitáveis. Qualquer controlador dirá o que você precisa comprar durante o procedimento de licitação. Se houver uma entrada no Regulamento de que é necessário comprar até 700.000 rublos de qualquer coisa, será estranho se a empresa não fizer isso. Mas tudo isso precisará ser confirmado com documentos. Se houver permissão sob 223-FZ, não é necessária a realização de leilão.

Resposta: Se a situação envolver compras de um único fornecedor, então é possível. Caso contrário, você precisará separar o equipamento em até 100.000 rublos e fazer compras separadas. Esses equipamentos podem ser complexos - tudo depende da finalidade da compra. E então fica mais claro quais critérios de avaliação precisam ser definidos.

Diversas divisões estão envolvidas no fornecimento de equipamentos e seus problemas no empreendimento:

• a aquisição de equipamentos é de responsabilidade dos fornecedores,
• tecnólogos estão envolvidos na criação de parâmetros operacionais,
• o pessoal de produção opera o equipamento,
• reparado por mecânicos do serviço de reparação.

Conclui-se que o equipamento muitas vezes se torna um tema conflitante na interação dos departamentos interessados, e as questões dessa interação fazem parte do problema de fornecimento de equipamentos. Alguns princípios do processo de gestão e aquisição de equipamentos são semelhantes tanto para empresas de manufatura quanto para empresas de serviços. Alguns são diferentes. Também existem especificidades na compra de equipamentos complexos de alta tecnologia. Mas como o equipamento é um dos itens que mais consomem capital na realização de negócios, é aconselhável levar em consideração todas as nuances na hora da compra.

Macroprocesso de entrega de equipamentos

Se considerarmos o processo de fornecimento de equipamentos no nível do macroprocesso, podemos distinguir as seguintes etapas:

Mesmo equipamentos eficientes nem sempre atendem a todos os requisitos do processo produtivo, por isso é recomendável produzir diversos minilotes experimentais de produtos. Durante esse tempo, você poderá verificar a estabilidade do processo e do resultado.

Um ponto separado da etapa é o registro dos parâmetros operacionais do equipamento durante o processo de teste. Os dados obtidos servem de base para a criação de documentação técnica e regras de utilização de equipamentos na produção em massa. O resultado da etapa é o certificado de aceitação do equipamento. Porque sob o documento pessoas responsáveis assinam suas assinaturas, eles tratam a verificação em si com maior responsabilidade.

A seguir, no trabalho com o equipamento, vem a etapa de desenvolvimento da documentação técnica, que reúne instruções de operação, instruções de trabalho e regulamentos técnicos. Nas etapas subsequentes, antes da retirada de serviço do equipamento, ele, via de regra, passa pelas etapas de reparos preventivos e atuais programados, manutenção durante a operação e análise de desempenho.

Características dos contratos de fornecimento de equipamentos

Para eliminar ao máximo as disputas no futuro, o contrato de fornecimento de equipamentos, além das cláusulas padrão, deve estipular uma série de fatores significativos:

Alguns dos factores mencionados podem parecer desnecessários, mas a negligência nestas matérias afecta regularmente a relação com o fornecedor e reflecte-se na qualidade dos equipamentos adquiridos.

Especificações da compra de “equipamentos complexos”

“Equipamentos complexos” aqui se referem a equipamentos tecnológicos e de alta tecnologia necessários para a produção de serviços de alta precisão e bens complexos, bem como a um conjunto de componentes de equipamentos (conjuntos) relacionados. Não existe um conceito geralmente aceito de “equipamento complexo”, mas existe um conceito de “bens complexos”, cuja definição está contida nos parágrafos Decreto do Governo da Federação Russa nº 924, que pode estar associado a exemplos concretos equipamento. Assim, “equipamentos complexos” no domínio da produção de bens podem incluir máquinas para a produção de electrónica, no domínio da execução de trabalhos - equipamentos especiais para a colocação de túneis, no domínio da prestação de serviços - equipamentos de telecomunicações, etc.

A falta de definições e regulamentações dificulta a entrada no leilão com especificação técnica clara, por um lado, e com excesso detalhes técnicos- por outro lado. O problema é que esta última opção (com detalhamento técnico de cada requisito) permite que o cliente receba com maior probabilidade a proposta desejada, porém, especificações técnicas excessivamente detalhadas para equipamentos específicos podem se tornar a base para um apelo ao FAS como violações 135-FZ. Uma especificação técnica copiada das características de um determinado equipamento (principalmente se não for inovador) com forte concorrência de fornecedores tem maior chance de gerar reclamação.

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