Quais são os fundos orçamentais das instituições orçamentais. Financiamento orçamental e extra-orçamental nas organizações orçamentais

Actualmente, as condições de negócio das instituições comerciais e orçamentais estão a sofrer mudanças significativas. As organizações orçamentárias, em comparação com as empresas comerciais, possuem uma estrutura de contabilidade de caixa mais complexa. Diferente organizações comerciais, as organizações orçamentais recebem subsídios do orçamento. Além disso, podem realizar atividades empresariais e receber receitas extra-orçamentais de atividades extra-orçamentais.

Neste artigo examinaremos mais de perto os fundos extra-orçamentais provenientes de atividades que geram receitas para instituições estatais, autónomas e orçamentais do Estado de educação, saúde, cultura, analisaremos como são tidos em conta, quais as fontes extra-orçamentais de são instituições orçamentárias de financiamento e o que você precisa saber ao prestar serviços pagos em uma instituição orçamentária .

Em primeiro lugar, voltemos ao conceito de “instituição orçamental”.

Instituição orçamentária - uma organização criada por autoridades públicas Federação Russa, órgãos governamentais das entidades constituintes da Federação Russa, órgãos governamentais locais para a implementação de funções gerenciais, socioculturais, científicas, técnicas ou outras de natureza não comercial, cujas atividades são financiadas pelo orçamento relevante e pelo orçamento do fundo extra-orçamentário do Estado com base em estimativas de receitas e despesas. Instituições orçamentárias - instituições da esfera não produtiva (socioculturais, órgãos governamentais e controlado pelo governo, defesa, tribunais, Ministério Público), recebendo recursos do Orçamento do Estado para a execução das suas atividades.

Os recursos orçamentários e os recursos recebidos de fontes extra-orçamentárias são contabilizados pelas instituições de ensino nas contas do Tesouro Federal ou, no caso dos serviços não-tesouraria, nas contas das instituições de crédito, bem como na caixa registradora e demais valores monetários documentos.

Todos os recursos recebidos pelas instituições são contabilizados separadamente nos seguintes grupos:

Por finalidade pretendida (subsídios para execução de atribuições municipais estaduais, recursos recebidos de atividade empreendedora, bem como subsídios direcionados);
por fontes de financiamento (dinheiro recebido do orçamento federal, orçamentos dos entes constituintes da Federação e orçamentos locais);
no local do registro (os fundos podem ser mantidos em contas do tesouro, em banco e no caixa);
por método de investimento (fundos não monetários, dinheiro, talões de cheques, documentos monetários, etc.).

Os recursos em moeda estrangeira e os recursos em trânsito são considerados separadamente. A contabilização de todos os fundos de uma instituição é regulamentada pela Ordem do Ministério das Finanças da Federação Russa N 174n “Sobre a aprovação do Plano de Contas para a contabilidade das instituições orçamentais e Instruções para a sua aplicação”.

Prestemos mais atenção ao primeiro grupo e falemos sobre os recursos recebidos com atividades empreendedoras. Quando uma instituição realiza atividades geradoras de receitas, é importante compreender como gerir adequadamente os fundos recebidos. Em primeiro lugar, analisaremos o conceito de fundos extra-orçamentais de uma instituição orçamental.

Os fundos extra-orçamentais das instituições orçamentais são receitas recebidas pelas instituições orçamentais, além das dotações atribuídas pelo orçamento.

Existem três tipos de fundos extra-orçamentários:

Especial (dinheiro recebido pela organização de obras ou serviços),
depósitos (valores para armazenamento temporário),
valores em encomendas (valores para pagamentos para o fim a que se destinam a pessoas colectivas ou cidadãos).

Como qualquer outra organização sem fins lucrativos, uma instituição orçamental pode dispor de fundos recebidos da actividade empresarial no âmbito de certas normas reguladas por actos jurídicos, nomeadamente:

Código Civil da Federação Russa;
Código Orçamentário da Federação Russa;
Ordem do Ministério das Finanças da Federação Russa N 174n “Sobre a aprovação do Plano de Contas para a contabilidade das instituições orçamentais e Instruções para a sua aplicação”;
Lei da Federação Russa N 273-FZ “Sobre a Educação na Federação Russa” (para uma instituição educacional);
Carta de uma instituição orçamental.

As receitas extra-orçamentais das instituições orçamentais podem ser geradas com a ajuda de Vários tipos atividades: através do uso de princípios de funcionamento do mercado, através da atração de pessoas legais e indivíduos realizando atividades de caridade. Além disso, as fontes extra-orçamentárias de financiamento das instituições orçamentárias podem ser: recursos recebidos do arrendamento de imóveis de propriedade estadual ou municipal.

Basicamente, as receitas da atividade empresarial são geradas por meio da prestação de serviços remunerados que excedem o volume estabelecido pela tarefa municipal estadual.

As instituições orçamentais têm o direito de prestar serviços pagos ou realizar outras atividades empresariais que gerem rendimentos. As instituições de saúde e de ensino estão entre as organizações legalmente autorizadas a exercer atividades empresariais.

Para realizar determinados tipos de atividades, uma instituição deve obrigatório obter a licença apropriada.

No entanto, é importante notar que tais atividades só ocorrem se contribuírem para atingir os objetivos para os quais a instituição foi criada (cláusula 3 do artigo 298 do Código Civil da Federação Russa). Por exemplo, Jardim da infância não tem o direito de fornecer serviços de reparação de edifícios ou vender produtos. Ao mesmo tempo, os jardins de infância cobram taxas de apoio à criança e as escolas podem organizar canecas pagas e seções, porque isso os ajuda a realizar suas atividades principais - educação ou educação. O procedimento para a introdução de serviços pagos é estabelecido no artigo 65 da Lei da Federação Russa N 273-FZ "Sobre a Educação na Federação Russa", que determina as condições para estabelecer taxas cobradas aos pais (representantes legais) pela supervisão e cuidado de crianças que dominam programas educacionais de educação pré-escolar em organizações que realizam atividades educativas.

Uma instituição orçamental só pode desenvolver atividades empresariais se isso estiver refletido em documentos constitutivos especiais. Consequentemente, uma instituição orçamental deve obter autorização de um organismo superior (fundador, proprietário do seu imóvel), após o que essa autorização fica consagrada nos documentos constitutivos e no estatuto da instituição (n.º 3 do artigo 298.º do Código Civil do o Federação Russa; cláusula 2 do artigo 24 da Lei nº 7-FZ).

Quando a legislação confere o direito de exercer atividades empresariais, a instituição é obrigada a abrir uma conta pessoal. Juntamente com a oportunidade de realizar atividades empresariais, a legislação, em alguns casos, pode proibi-la diretamente. Se a atividade empresarial prejudicar as atividades educativas estatutárias da instituição, o fundador tem o direito de proibir a prestação de serviços pagos.

Uma instituição orçamental só pode dispor dos rendimentos da atividade empresarial de acordo com o plano de atividades financeiras e económicas, que define claramente as rubricas de despesas da organização orçamental. As atividades geradoras de rendimentos de uma instituição orçamental são atividades tributáveis. O procedimento de tributação das organizações orçamentais é determinado pelo Código Tributário da Federação Russa (Código Tributário da Federação Russa N 117-FZ).

As despesas com atividades geradoras de receitas constituem o custo da prestação de serviços pagos com base em documentos primários. Todas as informações sobre despesas acumuladas devem ser divulgadas nas demonstrações financeiras, dependendo se essas despesas são reconhecidas como resultado financeiro ou não.

O resultado financeiro de uma atividade empresarial é a diferença entre receitas e despesas reconhecidas como resultado financeiro. Positivo Resultados financeiros refletido nas demonstrações financeiras e está sujeito ao imposto de renda. Na maioria das vezes, no orçamento instituições educacionais o resultado financeiro é zero, portanto não há pagamento de imposto de renda.

Com base no exposto, podemos concluir que as atividades empreendedoras das instituições orçamentárias são extremamente diferentes das organizações comerciais. A principal diferença reside nas finalidades de criação de serviços pagos, que numa instituição orçamental devem cumprir propósito geral instituições (educação, saúde, etc.). Além disso, tanto as receitas das atividades empresariais quanto as despesas de uma instituição orçamentária devem ser acordadas com uma organização superior.

Para o desempenho das suas atividades, as instituições orçamentais utilizam vários tipos de fundos, tanto materiais como monetários, que devem ser fornecidos em primeiro lugar pelo fundador, mas não está excluída a possibilidade de os receber de qualquer pessoa colectiva ou física.

No parágrafo 2 são formulados os conceitos básicos utilizados na organização do processo orçamental e no seu reflexo na contabilidade das instituições orçamentais.

De acordo com estes conceitos, uma instituição orçamental caracteriza-se pelas seguintes características:

• --os fundadores e, portanto, os proprietários da propriedade de uma instituição orçamentária, podem ser órgãos governamentais da Federação Russa, órgãos governamentais de entidades constituintes da Federação Russa, órgãos governamentais locais;
• -é criada uma instituição orçamental para desempenhar funções de gestão, socioculturais, científicas, técnicas e outras de natureza não comercial;
• --as atividades de uma instituição orçamentária são financiadas pelo orçamento correspondente ou pelo orçamento de um fundo extra-orçamentário do Estado;
• --a base para a alocação e dispêndio dos recursos orçamentários é a estimativa de receitas e despesas, aprovada na forma prescrita.

A presença de uma estimativa garante um planejamento orçamentário eficaz e um uso estritamente direcionado dos fundos alocados.

Dos conceitos básicos listados conclui-se que não é concedido a uma instituição orçamental o direito de dispor dos fundos disponíveis a seu próprio critério. Isso se deve ao fato de a instituição orçamentária não ser proprietária do imóvel que lhe foi transferido, mas dele dispor por procuração do proprietário (órgão estadual ou municipal) nos termos gestão operacional.

A regulamentação legal da atribuição de propriedade a uma instituição de gestão operacional é realizada pelo Código Civil da Federação Russa.

De acordo com o art. 296 Código Civil da Federação Russa A instituição, em relação ao imóvel que lhe é atribuído, com direito de gestão operacional, exerce, nos limites estabelecidos na lei, de acordo com os objetivos da sua atividade, as atribuições do proprietário e a finalidade do imóvel, o direitos de propriedade, uso e disposição do mesmo. Neste caso, a instituição não tem o direito de alienar ou de outra forma alienar os bens que lhe foram atribuídos e os bens adquiridos com os fundos que lhe foram atribuídos de acordo com a estimativa. Os rendimentos provenientes da venda de bens móveis ficam à disposição das instituições, inclusive como fonte adicional de financiamento do orçamento, quando esses rendimentos são creditados ao orçamento nos termos do art. 43 Código Orçamentário da Federação Russa. De acordo com as Instruções, os valores recebidos pelas instituições pela venda de edifícios, estruturas, dispositivos de transmissão sob gestão operacional, bem como pela venda de materiais recebidos no desmantelamento desses ativos fixos, são integralmente transferidos para o resultado do correspondente orçamento. O proprietário de bens cedidos a uma instituição tem o direito de retirar bens excedentes, não utilizados ou mal utilizados e dispor deles a seu critério.

É realizado o registro de cessão de imóvel estadual de propriedade federal para gestão econômica e gestão operacional, dando consentimento para a venda de imóvel cedido à gestão econômica, para transferi-lo para aluguel ou garantia, ou para alienar esse imóvel de qualquer outra forma. realizada de acordo com o Regulamento Comitê Estadual da Federação Russa sobre a gestão de propriedade estatal, aprovado pelo Decreto do Governo da Federação Russa datado de 4 de dezembro de 1995 nº 1190, pelo Ministério de Propriedade Estatal da Federação Russa.

Para efeitos contabilísticos, é importante o momento em que surge o direito de gestão operacional. De acordo com o art. 299 Código Civil da Federação Russa o direito de gestão operacional surge a partir do momento da transferência de propriedade para a instituição, salvo disposição em contrário da lei e de outros atos jurídicos ou por decisão do proprietário.

Se de acordo com documentos constituintesé concedido à instituição o direito de exercer atividades geradoras de rendimentos, então os rendimentos recebidos dessas atividades e os bens adquiridos com esses rendimentos nos termos do art. 298 Código Civil da Federação Russa ficam à disposição independente da instituição e são contabilizados num balanço separado. Com base nesta posição Código Civil da Federação Russa, V Instruções Foi estabelecida uma contabilidade separada dos bens recebidos pela instituição de diversas fontes.

Quando uma instituição é dotada de bens pelo seu proprietário ou quando adquire bens à custa de fundos orçamentais atribuídos de acordo com a estimativa, as instituições orçamentais devem atribuir o traço distintivo 1 às subcontas correspondentes.

Para contabilizar os bens adquiridos por uma instituição ao abrigo de um acordo ou outros motivos, números 2 (na aquisição de bens em resultado de actividade empresarial) e 3 (no recebimento gratuito de bens para a sua utilização de acordo com os documentos constitutivos ou adquiridos através de alvo e receitas gratuitas).

Fundos provenientes de receitas extra-orçamentais

Como já foi referido, as instituições orçamentais podem dispor de fundos não só sob a forma de dotações orçamentais, mas também provenientes de receitas extra-orçamentais. Estes últimos são divididos em subgrupos:

• --fundos direcionados e receitas gratuitas;
• --recursos recebidos à disposição temporária da instituição;
• --fundos recebidos de fundos extra-orçamentários estaduais, etc.;
• --bem como fundos recebidos de atividades empresariais;

De acordo com o parágrafo 106 Instruções para contabilidade em instituições orçamentárias para contabilizar os recursos recebidos de fontes extra-orçamentárias, são utilizadas as seguintes subcontas da conta ativa 11 "

• 110 “Fundos direcionados e receitas gratuitas.” A contabilidade analítica da subconta 110 é realizada para certos tipos de fundos direcionados e recebimentos gratuitos em cartões multigráficos F.283 ou F.0512026:
• 111 “Fundos recebidos de atividades empresariais”;
• 114 “Fundos recebidos à disposição temporária da instituição”;
• 115 “Fundos recebidos de fundos extra-orçamentários estaduais.”

Para contabilizar as fontes extra-orçamentárias, são utilizadas as seguintes subcontas da conta passiva 27: Fundos recebidos de fontes extra-orçamentais":

• 270 “Fundos direcionados para a manutenção da instituição e outras atividades.” A contabilidade analítica para esta subconta é realizada em cartões multigráficos f. 283 ou F.0512026 por fontes de financiamento;
• 272 “Fundos dos pais para a manutenção de uma instituição de acolhimento de crianças.” A contabilidade analítica desta subconta é mantida no cartão f. 292;
• 273 “Fundos emprestados” A contabilidade analítica da subconta 273 é mantida no cartão f. 292:
• 274 “Fundos direcionados recebidos por uma instituição do estado. fundos extra-orçamentários." A contabilidade analítica da subconta 274 é realizada em cartões multigráficos f. 283 ou f_0512026 em termos de indicadores que aumentam ou diminuem o financiamento.

Maior Gravidade Específica nas instituições orçamentárias (após alocações orçamentárias), eles tomam empréstimos de fundos direcionados e receitas gratuitas.

Os fundos direcionados e receitas gratuitas para instituições orçamentárias devem ser transferidos para contas pessoais abertas em instituições de crédito ou órgãos do tesouro federal para contas de balanço 40503 (para instituições federais) e 40603 (para instituições sob a jurisdição de entidades constituintes da Federação Russa ou municípios) .

Os fundos direcionados são uma fonte específica para aquisição de ativos e financiamento de despesas de uma instituição orçamentária. Tal como os fundos orçamentais, os fundos-alvo são gastos, em regra, durante o ano de referência ou durante um período de tempo limitado, se as actividades individuais forem financiadas por fundos-alvo (embora os saldos transitados dos fundos-alvo ocorram com muito mais frequência do que os fundos orçamentais). A principal razão pela qual as fontes de formação destes fundos e as orientações para a sua despesa são tidas em conta separadamente dos fundos orçamentais é a natureza destes fundos. Além disso, isto é determinado pelas necessidades de compilação e apresentação de relatórios (que são apresentados não só aos organismos financiadores, mas neste caso a outros utilizadores interessados).

Cada tipo de recursos extra-orçamentários deve ser contabilizado em contas separadas abertas no tesouro federal ou em instituições de crédito (para instituições orçamentárias que não tenham sido transferidas para o sistema de financiamento por meio do tesouro federal).

Dado que o recebimento de fundos extra-orçamentais está, de uma forma ou de outra, condicionado pela utilização de bens adquiridos com fundos orçamentais, estas contas são abertas com a autorização do órgão executor do respectivo orçamento.

As instruções para contabilização nas instituições orçamentárias dividem todos os fundos-alvo nos seguintes subgrupos:

• --recursos direcionados para a manutenção da instituição e outras atividades;
• --fundos dos pais para a manutenção de uma instituição infantil;
• --receitas de vendas bens materiais, adquirido com fundos orçamentários;
• --fundos direcionados e receitas gratuitas;
• --outras fontes (bens materiais excedentes adquiridos de recursos orçamentários, recursos direcionados e receitas gratuitas, contas a pagar vencidas);
• --fundos emprestados;
• --fundos direcionados recebidos pela instituição de fundos extra-orçamentários estaduais.

Fundos direcionados para a manutenção da instituição

Os fundos direcionados para a manutenção da instituição e outras atividades incluem:

• --fundos recebidos por instituições de outros órgãos governamentais da Federação Russa, órgãos governamentais de entidades constituintes da Federação Russa, governos locais, empresas, instituições e indivíduos para acordos com jovens especialistas enviados para trabalhar após se formarem em instituições educacionais;
• --fundos destinados ao pagamento de bolsas direcionadas a estudantes, ao pagamento de pagamentos adicionais sociais direcionados e compensações à população, à compra de materiais metodológicos, Literatura científica E material didáctico, aquisição de forma centralizada de formulários de documentação sobre contabilidade e relatórios e formulários de documentação educacional e de certificação;
• ---recursos recebidos por instituições de assistência social para pacientes internados para fortalecer sua base material e técnica;
• --recursos recebidos para coleta de sucata de metais ferrosos e não ferrosos, para entrega e coleta de outros tipos de matérias-primas secundárias, resíduos de alimentos;
• --fundos obtidos por estudantes em organizações;
• --fundos alocados por empresas patrocinadoras e outras organizações para a criação de fundos para livros didáticos em escolas secundárias ah e outros instituições educacionais;
• --recursos estudantis para compra de passagens com desconto;
• --receitas gratuitas (assistência financeira direcionada para a manutenção e desenvolvimento da base material e técnica das instituições, contribuições de caridade, subvenções, assistência financeira internacional gratuita);
• --fundos recebidos pelas instituições de acordo com os atos legislativos e outros atos jurídicos regulamentares da Federação Russa para fins relacionados com a implementação das suas atividades principais;
• --outras receitas para a execução de atividades específicas não previstas no orçamento de receitas e despesas da instituição.

As receitas e despesas das organizações orçamentais não têm em conta as receitas geradas em resultado de contribuições direcionadas para a manutenção das organizações orçamentais recebidas de outras organizações e cidadãos, bem como as despesas incorridas com esses fundos; taxas de adesão, ações (participações e contribuições direcionadas dos participantes dessas organizações) e despesas incorridas com esses fundos.

Fundos dos pais para a manutenção de instituições infantis

A remuneração parental é calculada de acordo com Kt 172 e Kt 272.

Anteriormente, o financiamento concedido a partir de fundos recebidos dos pais para a manutenção dos filhos em instituições infantis era tido em conta no Kt 236. Ao contrário do procedimento anteriormente existente, em que estes fundos eram destinados à reposição de despesas orçamentais, nas Instruções estes fundos são classificados como fundos direcionados.

Prestar contas dos fundos dos pais para a manutenção das crianças em orfanatos.

-- O termo “subsídio” para efeitos fiscais refere-se a fundos específicos fornecidos gratuitamente por estrangeiros organizações de caridade empresas, organizações e indivíduos, em dinheiro e/ou em espécie, para a realização de investigação científica ou outra, trabalho de desenvolvimento, formação, tratamento e outros fins, com posterior notificação da sua utilização às instituições escolares, alimentação de crianças em internatos nas escolas, educação de crianças em a subconta 272 é destinada a escolas de música e outras instituições “Fundos dos pais para manutenção da instituição e demais atividades.”

Ao depositar as taxas parentais na caixa registadora ou na conta de uma instituição orçamental, é efectuado um lançamento contabilístico de acordo com Dt 120 ou 110 e Kt 172.

A contabilização das despesas reais cobertas pelas taxas parentais é mantida na subconta 227 “Despesas a cargo dos pais para manutenção de instituição infantil”, cujo débito acumula despesas de acordo com estimativas de receitas e despesas a cargo dos pais em instituições pré-escolares, internatos, escolas de música e outras instituições. A contabilização das despesas é realizada de acordo com os códigos da classificação econômica das despesas dos orçamentos da Federação Russa.

No final do ano, a subconta 227 é encerrada com a baixa das despesas incorridas durante o ano em Dt 272.

Fundos provenientes da venda de bens materiais adquiridos de fundos orçamentais, fundos direcionados e receitas gratuitas, outras fontes direcionadas

De referir desde já que a instituição orçamental não tem o direito de decidir sobre a venda de bens excedentes e não utilizados, uma vez que a organização orçamental não é proprietária dos bens.

Para a implementação é necessária a autorização do órgão que atribui os bens à instituição orçamental. Em regra, este órgão é o gestor correspondente das dotações orçamentais. Para instituições financiadas pelo orçamento federal, este é o principal gestor das dotações orçamentais, para as instituições financiadas pelos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa, este é o gestor das dotações de segundo grau, etc. ser acordado com o Ministério da Propriedade Estatal da Rússia.

A alienação de ativos fixos adquiridos à custa de fundos orçamentais e direcionados implica um aumento das fontes alvo na subconta 270.

O custo do ativo imobilizado é baixado dos registros contábeis: subcontas de débito 250, 020 subcontas de crédito 013, 015 - 019.

Na desmontagem de ativos fixos inutilizáveis, o custo dos materiais que permanecem à disposição da instituição é refletido no lançamento contábil: Dt 060, 063, 069 Kt 270.

Na venda de ativos fixos adquiridos de fontes orçamentárias ou direcionadas, seu valor contratual é distribuído:

Para aumentar as fontes alvo de atividade

Dt 178 Kt 270 (para o valor contabilístico dos ativos fixos vendidos);

Por conta da receita do período de relatório

Dt 178 Kt 400 (pelo valor do excesso do valor contratual sobre o valor contabilístico, sem IVA);

Em relação a liquidações com o orçamento

Dt 178 Kt 173 (no valor do IVA).

Os seguintes lançamentos contábeis são feitos no recebimento dos valores das vendas no período do relatório:

Dt 110 Kt 178 - pelo valor incluído em Kt 270; Dt 111; Kt 178 - pelo valor do excesso entre o preço de venda e o valor contábil.

Quando o valor é recebido pela venda de ativos fixos no período seguinte ao período de reporte, a acumulação da dívida do comprador de ativos fixos é refletida nos seguintes lançamentos contabilísticos:

• --aumento nas fontes alvo de atividade Dt 178 Kt 270
• --sobre o valor contábil dos ativos fixos vendidos;
• --reflexo da renda futura Dt 178 Kt 401
• --o valor do excesso do valor do contrato sobre o valor contábil, incluindo IVA.

Neste último caso, o recebimento do valor da venda do ativo imobilizado será refletido pelos seguintes lançamentos:

• --pelo valor contábil Dt 110 Kt 178;
• --o valor do excesso do valor do contrato sobre o valor contábil, incluindo IVA,

Dt 110 Kt 178;

Cálculo do IVA

Dt 401 Kt 173;

Determinação do valor das receitas do período de reporte Dt 401 Kt 400.

A baixa de valores de contas a pagar ou a receber gerados a partir de fundos-alvo e para os quais o prazo de prescrição expirou implica um aumento ou diminuição nas fontes-alvo em conformidade:

• --quando da baixa de contas a pagar Dt 178 Kt 270;
• --ao dar baixa de contas a receber Dt 270 Kt 178.

Na baixa de contas a pagar formadas com recursos orçamentários e cujo prazo de prescrição expirou, são efetuados os seguintes lançamentos contábeis:

Dt 178 Kt 270;

Ao mesmo tempo, o saldo das despesas reais incorridas é debitado ao valor das contas a pagar:

Dt 225 Kt 200.

Os excedentes de bens utilizados para a realização de atividades financiadas pelo orçamento ou por fontes direcionadas identificados durante o inventário também são incluídos no aumento da subconta 270. Na ordem inversa, são feitos lançamentos para a escassez de bens adquiridos com fundos direcionados.

Fundos recebidos à disposição temporária de instituições

Os fundos recebidos à disposição temporária de instituições orçamentais (anteriormente definidos como montantes sobre depósitos) estão sujeitos a contabilização nas instituições de crédito em contas pessoais abertas para instituições orçamentais nas contas de balanço 40302.

Os fundos recebidos à disposição temporária das instituições orçamentais, mediante a ocorrência de determinadas condições, estão sujeitos a devolução ao titular ou transferência para o seu destino.

Estes, por exemplo, incluem fundos apreendidos durante o inquérito, investigação preliminar, que não constituem prova material, aquando da apreensão de bens do arguido (suspeito), que podem ser apreendidos para compensar os danos causados. danos materiais ou execução de pena em termos de confisco de bens, bem como valores de fiança pagos pelo arguido (suspeito) com sanção do Ministério Público.

O procedimento para creditar e emitir esses fundos é estabelecido pela Instrução do Ministério das Finanças da Rússia e do Banco da Rússia, datada respectivamente de 30 de dezembro de 1997, nº 95n e de 2 de outubro de 1997, nº 67.

Os valores recebidos na conta especificada são refletidos em Kt 114 e Kt 174 “Cálculos de recursos recebidos à disposição temporária da instituição.

A devolução de fundos ao proprietário ou a transferência para o fim a que se destinam na forma prescrita está refletida nos Kt 114 e Kt 174.

Fundos emprestados de instituições orçamentárias

O artigo 118.º do Código Orçamental estabelece que as instituições orçamentais não têm o direito de receber empréstimos de instituições de crédito e outras pessoas singulares e entidades legais.

No entanto, de acordo com a Lei Federal “Sobre a implementação do Código Orçamentário da Federação Russa”, conforme observado anteriormente, os atos legislativos da Federação Russa no campo da educação, ciência, política científica e técnica e cultura, contendo normas que regulam as relações orçamentárias, são válidos, a menos que sejam declarados inválidos. Com isso, a captação de recursos emprestados pelas instituições é possível de acordo com o art. 32 Lei da Federação Russa "Sobre Educação" Arte. 51 Lei da Federação Russa “Fundamentos da legislação russa sobre cultura.

A subconta 273 “Fundos emprestados” regista os montantes de fundos emprestados recebidos de organizações de crédito e outras organizações para a realização de atividades empresariais.

O procedimento de recebimento, reembolso de recursos emprestados e pagamento de juros sobre eles é regulamentado pela legislação em vigor.

Os valores dos fundos emprestados recebidos estão refletidos em Kt 273 e Kt 111. No reembolso dos fundos emprestados recebidos de instituições de crédito, a subconta 273 é debitada e a subconta 111 é creditada.

Fundos recebidos pelas instituições orçamentais de fundos extra-orçamentais do Estado

Para contabilizar os fundos recebidos pelas instituições orçamentais de fundos extra-orçamentais estatais (Fundo de Pensões da Federação Russa, Fundo de Seguro Médico Obrigatório, etc.), destina-se a subconta 115.

Esta subconta pode ser utilizada pelas autoridades de proteção social ao receber fundos do Fundo de Pensões da Federação Russa para o pagamento de pensões e benefícios, bem como por instituições de saúde ao prestar cuidados médicos à população às custas do Fundo de Seguro Social da Federação Russa.

O recebimento de recursos de fundos extra-orçamentários do Estado é refletido no lançamento contábil em Kt 115 e Kt 274.

As transferências de fundos para empresas e organizações que fornecem pagamento de pensões e benefícios (centros de pagamento, instituições do Sberbank da Rússia, empresas de comunicações) são refletidas no lançamento contábil em Kt 191 e Kt 115.

Com base nos relatórios de pagamentos efetuados, é feito um lançamento contábil em Kt 228 e Kt 191.

Nas instituições médicas que recebem recursos do fundo de seguro médico obrigatório federal ou territorial, bem como das seguradoras, as despesas reais são refletidas de acordo com o Kt 228 e o crédito das correspondentes subcontas de cálculos, bens materiais.

No último dia útil de dezembro, as despesas reais incorridas com o pagamento de pensões e benefícios às custas do Fundo de Pensões da Federação Russa, outros fundos extra-orçamentais do Estado e contabilizadas no Kt 228 são amortizadas no Dt 274.

Fundos recebidos de atividades empresariais

A atividade empresarial não pode ser a atividade principal de uma instituição orçamental. No entanto, recentemente, devido ao subfinanciamento crónico dos destinatários das dotações orçamentais, os chefes das instituições são cada vez mais forçados a procurar formas não convencionais de obter fundos. Naturalmente, a maioria desses métodos está associada a vários tipos de atividades empresariais. Em princípio, os fundos recebidos de tais atividades não devem ser utilizados para fins apoiados por dotações orçamentais. No entanto, durante o período de atraso no financiamento, os montantes provenientes da venda de produtos (obras ou serviços) produzidos (realizados ou fornecidos) por uma instituição orçamental são mais frequentemente utilizados para cobrir despesas de acordo com as estimativas orçamentais correspondentes. Além disso, o recebimento de fundos provenientes de atividades empresariais permite à instituição orçamental decidir problemas sociais melhorar as condições de trabalho e descanso do pessoal das instituições, bem como os problemas de produção associados à modernização das instalações de produção, renovação atempada de activos fixos desgastados.

De acordo com o Código Civil da Federação Russa, empreendedorismo é “independente, realizado por sua conta e risco. atividades destinadas a obter sistematicamente lucro pelo uso de bens, venda de bens, execução de trabalho ou prestação de serviços por pessoas registradas nesta qualidade na forma prescrita por lei.”

Para as instituições orçamentais, a possibilidade de exercício de atividades empresariais deve ser prevista nos regulamentos que regem a atividade das instituições nas áreas relevantes e nos documentos constitutivos.

Para tal regulamentos relacionar:

• --Leis da Federação Russa “Sobre Educação”, “Fundamentos da Legislação da Federação Russa sobre Cultura”;
• --Leis federais “Sobre ensino superior e pós-graduação”, “Sobre ciência e política científica e técnica estadual”;
• --outros atos jurídicos que aprovam disposições padrão para instituições de determinadas categorias.

De acordo com a Instrução do Serviço Fiscal do Estado da Rússia datada de 20 de agosto de 1998 nº 48 “Sobre o procedimento de cálculo e pagamento do imposto de renda ao orçamento pelas organizações (instituições) orçamentárias e apresentação de relatórios às autoridades fiscais-” as receitas das organizações orçamentárias recebidas pela prestação de serviços pagos a pessoas jurídicas e físicas são receitas de atividades empresariais.

Então, de acordo com o art. 47 Lei da Federação Russa "Sobre Educação" as atividades empreendedoras das instituições educacionais incluem:

• --venda e aluguel de ativos fixos e imóveis de instituição de ensino;
• --comércio de bens adquiridos, equipamentos;
• --prestação de serviços de intermediação;
• --participação acionária nas atividades de outras instituições (inclusive educacionais) e organizações;
• --compra de ações, títulos, outros papéis valiosos e receber rendimentos (dividendos, juros) sobre eles;
• --realizar outras operações não operacionais geradoras de renda não diretamente relacionadas com produção própria produtos, obras, serviços previstos na carta e com a sua implementação.

Uma regra semelhante está contida na Lei da Federação Russa “Fundamentos da legislação da Federação Russa sobre cultura”, Arte. 47 dos quais estabelece que são classificadas como empreendedoras as atividades das organizações culturais estaduais ou municipais:

• --sobre a venda e aluguel de ativos fixos e bens de uma organização cultural para fins não relacionados com atividades culturais;
• --comércio de bens adquiridos, equipamentos;
• --prestação de serviços de intermediação;
• --participação acionária nas atividades de empresas, instituições e organizações comerciais (inclusive culturais);
• --compra de ações, títulos, outros títulos e recebimento de rendimentos (dividendos, juros) sobre eles;
• --realizar operações, obras e serviços geradores de renda não previstos no estatuto.

As atividades financeiras das instituições orçamentárias de saúde são regulamentadas pela Lei da Federação Russa “Sobre seguro médico de cidadãos da Federação Russa”, que determina como fontes de financiamento de suas atividades

as seguintes fontes extra-orçamentárias:

• --fundos de organizações (associações) estatais e públicas, empresas e outras entidades econômicas;
• --fundos pessoais dos cidadãos;
• --receitas de títulos;
• --outras fontes não proibidas pela legislação da Federação Russa. Estes tipos de atividades (incluindo receitas não operacionais) são classificadas como atividades remuneradas e estão refletidas nas contas das atividades empresariais das instituições orçamentais. Ao mesmo tempo, vários atos jurídicos regulamentares contêm indicações diretas de que alguns tipos de atividades remuneradas não são empresariais.

Para as instituições de ensino não se considera a atividade empresarial remunerada, cujos rendimentos são reinvestidos nesta instituição de ensino e (ou) para as necessidades imediatas de garantia, desenvolvimento e melhoria do processo educativo (incluindo salários) nesta instituição de ensino. Esta regra está contida no parágrafo 2º do art. 47 Lei da Federação Russa “Sobre Educação”. Assim, para efeitos fiscais de acordo com o sub. “g” cláusula 1º art. 6 da Lei da Federação Russa “Sobre o imposto de renda de empresas e organizações” os montantes atribuídos pelas instituições de ensino às necessidades de garantir, desenvolver e melhorar o processo educativo de uma determinada instituição de ensino reduzem a base tributável.

Se os rendimentos recebidos não forem reinvestidos em atividades educativas, a atividade de obtenção desses rendimentos é considerada empresarial e está sujeita a tributação na forma estabelecida para as instituições orçamentais.

Assim, percebe-se que o imposto de renda é pago pelas instituições de ensino na prestação de serviços remunerados, caso os rendimentos recebidos não sejam reinvestidos nas necessidades do processo educacional.

Com base na classificação econômica das despesas dos orçamentos da Federação Russa, as despesas de reinvestimento para as necessidades do processo educacional incluem as seguintes despesas:

• --para salários de funcionários de instituições de ensino e acréscimos de salários, bolsas de estudo para estudantes;
• --para aquisição de equipamentos educacionais para salas de aula E laboratórios, instrumentos, equipamentos, instrumentos, máquinas e outros equipamentos especiais utilizados no processo educacional, programas de treinamento;
• --para construção de capital, reconstrução e expansão de instituições educacionais e instalações esportivas. (continua).

O financiamento orçamentário estimado é o fornecimento de fundos governamentais a instituições e organizações que operam na esfera não produtiva. Essas instituições e organizações recebem fundos do orçamento para sua manutenção com base em documentos financeiros chamados estimativas. Quase tudo é financiado desta forma. esfera de não produção a sociedade, que, ao contrário do empreendedorismo, é chamada de esfera orçamentária, e as instituições e organizações que nela operam são chamadas de instituições (organizações) orçamentárias.

O orçamento financia eventos e instituições socioculturais, investigação fundamental que promove o progresso científico e tecnológico, defesa nacional, agências de aplicação da lei e segurança, o sistema judicial e o Ministério Público da Federação Russa, a manutenção de órgãos representativos e executivos do poder estatal.

Existência e funcionamento de instituições e organizações orçamentais - Condição necessaria maior desenvolvimento da sociedade, especialmente nas condições de relações de mercado, quando o progresso científico e tecnológico abrange todas as formas e fases da produção material e cria os pré-requisitos para o desenvolvimento integral do indivíduo.

De acordo com art. 70 do Código Orçamentário da Federação Russa, a lista de despesas das instituições orçamentárias inclui:

• salários, vencimentos de empregados com contratos de trabalho celebrados;
• viagens e outros pagamentos a funcionários de acordo com a legislação da Federação Russa;
• pagamento de bens, obras e serviços para necessidades governamentais;
• transferência de pagamentos de impostos, taxas e outros pagamentos;
• indemnização por danos causados ​​​​por instituição orçamental;
• outras despesas.

Cada instituição orçamentária possui seu próprio orçamento, que estabelece o volume, a direção-alvo e a distribuição trimestral dos recursos alocados no orçamento.

Atualmente, de acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa, cada instituição orçamentária estabeleceu uma estimativa de despesas para orçamentos de todos os níveis, e uma estimativa diferente é elaborada para suas próprias receitas.

A estimativa de custos é elaborada com base na classificação econômica das despesas dos orçamentos da Federação Russa, que contém itens, subitens e tipos de despesas específicos do assunto.

A classificação econômica das despesas orçamentárias da Federação Russa consiste em quatro grupos:

1. despesas (200);
2. recebimentos de ativos não financeiros (300);
3. recebimentos de ativos financeiros (500);
4. alienação de ativos financeiros (600).

O principal deles é o grupo de despesas, que inclui as seguintes sete rubricas disciplinares-alvo: 210 “Salários e acréscimos de salários”; 220 “Compra de serviços”; 230 “Serviço de obrigações de dívida”; 240 “Transferências gratuitas e irrevogáveis ​​para organizações”; 250 “Transferências gratuitas e irrevogáveis ​​para os orçamentos”; 260 “Segurança Social”; 290 “Outras despesas”.

O artigo “Salários e acréscimos salariais” está dividido em três subitens: salários (211), outros pagamentos (212) e acréscimos salariais (113). A principal delas – “Salários” – cobre os custos laborais com base em contratos, incluindo:

• pagamentos de salários oficiais;
• subsídios para categoria de qualificação, condições especiais de serviço, tempo de serviço, trabalho e tempo de serviço;
• pagamento de bônus, auxílio financeiro, remuneração com base no resultado do trabalho do ano;
• pagamento de férias anuais, compensação por férias não utilizadas;
• pagamento pelo período de treinamento de funcionários visando formação profissional, treinamento;
• pagamento de benefícios nos primeiros dois dias de invalidez temporária;
• outras despesas semelhantes.

O artigo “Aquisição de serviços” inclui os subartigos: 221 “Serviços de comunicações”; 222" Serviços de transporte"; 223" Utilidades públicas"; 224 “Aluguel por uso de imóvel”; 225 “Serviços de manutenção imobiliária”; 226 “Outros serviços”.

O grupo de recebimentos de ativos não financeiros inclui as seguintes rubricas: 310 “Aumento do valor dos ativos fixos”; 320 “Aumento do valor dos ativos intangíveis”; 340 “Aumento do custo dos estoques.”

A rubrica “Aumento do custo do imobilizado” inclui despesas com construção, reconstrução, reequipamento técnico, ampliação e modernização de instalações relacionadas com imobilizado, independentemente do custo e com vida útil superior a 12 meses. O artigo 340.º “Aumento do custo dos inventários” inclui o custo do pagamento de matérias-primas e insumos destinados a uso único nas atividades da instituição por um período não superior a 12 meses, independentemente do seu custo, bem como os itens utilizados nas atividades da instituição durante período superior a 12 meses, mas não relacionadas a ativos fixos, incluindo:

• medicamentos e curativos;
• equipamentos leves;
• pratos;
• comida;
• combustíveis e lubrificantes, incluindo combustíveis especiais;
• combustível;
• materiais de construção, domésticos e de escritório;
• equipamento especial;
• outras reservas materiais.

O grupo de recebimentos de ativos financeiros inclui os seguintes artigos: 530 “Aumento do valor das ações e outras formas de participação no capital” e 540 “Aumento da dívida sobre empréstimos orçamentais”.

A alienação de ativos financeiros do grupo reflete o custo dos títulos, exceto ações e outras formas de participação no capital, e a redução da dívida sobre empréstimos orçamentários.

Cada instituição orçamental elabora estimativas de custos correspondentes ao seu nível orçamental. Em cada nível orçamental, as estimativas de custos das instituições têm o mesmo número de rubricas específicas.

As estimativas variam de acordo com a gama de instituições que abrangem e o tipo.

De acordo com a abrangência das instituições, as estimativas são divididas em individuais e consolidadas. Uma estimativa individual contém as despesas e receitas de apenas uma instituição e permite ter em conta todas as características da sua finalidade, natureza e escala de atividade. As estimativas individuais de instituições pertencentes ao mesmo setor ou ramo de atividade são combinadas pelos ministérios e departamentos ou departamentos relevantes, departamentos de governos locais em estimativas consolidadas. Estes últimos, por sua vez, são submetidos às autoridades financeiras competentes para inclusão no orçamento.

As divisões estruturais da estimativa são itens de despesas alvo, cada um dos quais tem uma finalidade substantiva, ou seja, tipos de despesas. As estimativas são compiladas com base em normas e padrões de custos - medidas padrão uniformes de custos estimados para organizações homogêneas.

As taxas de despesas são classificadas da seguinte forma.

1. Obrigatório e opcional. Durante o processo de aplicação, as normas obrigatórias não estão sujeitas a alterações. Seu alcance é relativamente pequeno: estados e taxas remunerações, despesas de viagem, etc. No entanto, face à escassez de fundos orçamentais e aos atrasos no pagamento dos salários, os órgãos de supervisão das instituições orçamentais e a sua administração são obrigados a alterar estas normas. As normas não vinculativas (ou facultativas), pelo contrário, são elaboradas tendo em conta as características específicas das organizações e estão sujeitas a ajustamentos obrigatórios. A maioria desses padrões são: todas as despesas comerciais, custos de aquecimento, iluminação, manutenção de edifícios (estruturas), etc. Cada organização tem o direito de aplicar as normas de despesas (dentro da norma geral) que correspondam às suas reais necessidades (naturais-geográficas, etc.).

3. Individual e combinado. Os padrões individuais contêm despesas com uma única finalidade e são utilizados na elaboração de estimativas individuais das instituições. A norma combinada atua como a soma total das normas individuais para um determinado indicador de produção(todas as despesas para manter um paciente no hospital são uma diária). A aplicação destas normas permite uma preparação mais qualificada de estimativas consolidadas e a sua utilização.

A estimativa como ato financeiro está sujeita a regulamentação legal. O processo de aprovação de um orçamento consiste em etapas características do processo orçamentário: preparação, aprovação e execução. A estimativa é válida para ano financeiro— de 1º de janeiro a 31 de dezembro inclusive, ou seja, dentro do prazo previsto pela lei do orçamento federal da Federação Russa. Após a aprovação do orçamento, poderão ser feitas alterações necessárias no orçamento. As estimativas são aprovadas pelos principais gestores dos recursos orçamentários, ou seja, chefes de autoridades superiores.

Reforma das organizações orçamentárias

Uma das áreas mais importantes da reforma orçamental em curso no país é a reorganização da rede de organizações orçamentais.

Para se preparar para a competição, inclusive caso o cliente não tenha oportunidade de traçar especificações detalhadas dos produtos, determinar as características da obra ou dos serviços de forma a atender da melhor forma às necessidades estaduais ou municipais, ele poderá publicar uma mensagem em a publicação oficial impressa e divulgar no site oficial o interesse em realizar concurso, indicando o prazo para apresentação de propostas sobre características técnicas, tecnológicas e de qualidade de bens, obras e serviços. As propostas apresentadas poderão ser tidas em conta na determinação do objeto do concurso. Após determinar o tema do concurso, o cliente decide realizá-lo. Neste caso, o cliente não tem o direito de estabelecer quaisquer vantagens para as pessoas que apresentaram estas propostas.

2. Realização de leilão. Entende-se por leilão de direito de celebração de contrato estadual ou municipal a licitação em que o vencedor é aquele que oferece mais preço baixo contrato estadual ou municipal. O leilão pode ser aberto ou fechado. Caso o preço inicial de um contrato estadual ou municipal não exceda 500 mil rublos, um leilão aberto poderá ser realizado em formulário eletrônico em um site na Internet.

3. Solicitação de orçamentos. É uma forma de fazer um pedido em que informações sobre as necessidades de bens, obras e serviços de atendimento estadual ou municipal são comunicadas a um número ilimitado de pessoas por meio da publicação de aviso de solicitação de orçamento no site oficial. O vencedor da solicitação de cotação é o participante da licitação que ofereceu o menor preço contratual.

O cliente tem o direito de efectuar uma encomenda solicitando orçamentos de bens, obras, serviços, respectivamente, cuja produção, venda, cuja prestação não seja efectuada de acordo com pedidos específicos do cliente e para os quais exista um mercado em funcionamento, nos casos em que o preço de um contrato estadual ou municipal não exceda 250 mil rublos . ou o leilão é declarado inválido e o preço inicial do contrato estadual ou municipal não excede 250 mil rublos.

O cliente não tem o direito de fazer um pedido de fornecimento de bens com o mesmo nome, execução de trabalho com o mesmo nome ou prestação de serviços com o mesmo nome em um valor superior a 250 mil rublos, pagável dentro de um trimestre, solicitando orçamentos.

4. Solicitação de orçamentos para fins de prestação de assistência humanitária ou eliminação de consequências de emergências naturais ou provocadas pelo homem. Neste caso, o cliente realiza uma seleção preliminar dos participantes do pedido cujas qualificações atendam aos requisitos e que possam, no menor tempo possível, sem adiantamento e (ou) com pagamento diferido, fornecer os bens necessários, realizar trabalhos e prestar serviços . Com base nos resultados da pré-seleção, é compilada uma lista de fornecedores, que inclui os participantes da aquisição que passaram na pré-seleção, a fim de lhes fazer um pedido de fornecimento de bens especificados, execução de trabalho ou fornecimento de serviços para necessidades estaduais ou municipais, solicitando orçamentos.

5. Fazer um pedido com único fornecedor(executor, empreiteiro). Significa uma forma de fazer um pedido em que o cliente se oferece para celebrar um contrato estadual ou municipal com apenas um fornecedor (executor, empreiteiro).

O cliente faz um pedido a um único fornecedor (executor, empreiteiro) se:

• o fornecimento de bens, a execução de trabalhos e a prestação de serviços enquadram-se no âmbito de atividade dos sujeitos de monopólios naturais de acordo com a Lei Federal “Sobre Monopólios Naturais” de 17 de agosto de 1995 nº 147-FZ (conforme alterada em 8 de novembro de 1995). 2007);
• os serviços de abastecimento de água e saneamento são prestados em condições monopólios naturais;
• entregas de bens culturais, incluindo objetos de museu e coleções de museus, bem como publicações raras e valiosas, manuscritos, documentos de arquivo, incluindo cópias de significado histórico, artístico ou outro significado cultural, tomados sob proteção do Estado como monumentos históricos e culturais e destinados à reposição de museu estadual, biblioteca, fundos de arquivo, filmes, fundos fotográficos e outros fundos similares;
• está a ser feito trabalho para manter as capacidades de mobilização;
• os serviços são prestados por autoridades executivas de acordo com suas atribuições ou órgãos governamentais a eles subordinados, bem como por outras organizações que tenham o direito de prestar tais serviços;
• há necessidade de determinados bens, obras, serviços por motivo de força maior e, portanto, a utilização de outros métodos demorados de fazer um pedido é impraticável; neste caso, o cliente, o mais tardar um dia útil a contar da data de celebração do contrato, fica obrigado a notificar o órgão executivo federal autorizado a exercer o controlo no domínio da realização de encomendas (ao efectuar uma encomenda de fornecimento de mercadorias , execução de trabalho, prestação de serviços para necessidades federais), autoridades do órgão executivo de uma entidade constituinte da Federação Russa (ao fazer um pedido de fornecimento de bens, execução de trabalho, prestação de serviços para as necessidades de uma entidade constituinte Federação Russa), governo local (ao fazer um pedido de fornecimento de bens, execução de trabalho, prestação de serviços para as necessidades de uma entidade municipal);
• a produção de bens, a execução do trabalho e a prestação de serviços são realizadas por instituições do sistema penitenciário nos casos previstos pelo Governo da Federação Russa;
• foi apresentado apenas um pedido de participação no concurso, pedido de participação no leilão ou pedido de cotação;
• apenas um participante da licitação que apresentou pedido de participação no concurso ou pedido de participação no leilão é reconhecido como participante do concurso ou participante do leilão;
• apenas um participante do leilão participou;
• a licitação ou leilão foi declarada inválida e o contrato estadual ou municipal não foi celebrado.

6. Colocação de ordens em bolsas de mercadorias. Pedidos de fornecimento de bens negociados em bolsa para necessidades estaduais ou municipais em valor superior a 5 milhões de rublos podem ser feitos em bolsas de mercadorias. Os regulamentos para a colocação de pedidos de fornecimento de bens negociados em bolsa para necessidades estaduais ou municipais nas bolsas de mercadorias são estabelecidos pelo Governo da Federação Russa.

O procedimento para fazer pedidos previsto na Lei é introduzido se o valor do pedido exceder 60 mil rublos. Foi estabelecido que quando o tamanho do pedido é de 60 a 250 mil rublos. Todos os métodos de colocação de pedidos previstos em lei podem ser utilizados, exceto “colocação em bolsas de mercadorias”. Para um pedido de 250 mil rublos. até 5 milhões de rublos Todos os métodos são utilizados, exceto solicitação de cotações e colocação em bolsas de mercadorias. Para valores superiores a 5 milhões de rublos. é utilizado o método de colocação nas bolsas de mercadorias.

• proteção dos direitos humanos e civis e das liberdades no domínio dos cuidados de saúde;
• desenvolvimento e implementação de programas federais para o desenvolvimento da saúde, prevenção de doenças, prestação de cuidados médicos, educação médica da população e outras questões no domínio da protecção da saúde dos cidadãos;
• formação de fundos fiduciários destinados a proteger a saúde dos cidadãos;
• determinação da política fiscal (incluindo benefícios de impostos, taxas e outros pagamentos ao orçamento) no domínio da protecção da saúde dos cidadãos;
• organização do serviço sanitário e epidemiológico estadual da Federação Russa, desenvolvimento e aprovação de normas, normas e padrões sanitários federais, garantindo a supervisão sanitária e epidemiológica estadual;
• organização de um sistema de proteção sanitária para o território da Federação Russa;
• desenvolvimento e aprovação de um programa de garantias estatais para fornecer aos cidadãos da Federação Russa acesso gratuito cuidados médicos, bem como o programa básico de seguro médico obrigatório (CHI) para cidadãos da Federação Russa;
• estabelecimento de uma tarifa de seguro para contribuições ao seguro médico obrigatório para cidadãos da Federação Russa;
• estabelecimento de benefícios para determinados grupos da população na prestação de assistência médica e social e no fornecimento de medicamentos.

Quanto às obrigações quantitativas do orçamento consolidado no domínio da saúde, estão definidas no Programa de Garantias Estatais para Fornecer Cuidados Médicos Gratuitos aos Cidadãos da Federação Russa e no Programa Básico de Seguro Médico Obrigatório para Cidadãos da Federação Russa.

O sistema estadual de saúde inclui instituições estatais e subordinadas aos órgãos dirigentes do sistema estadual de saúde, instituições médicas e preventivas, de pesquisa e educacionais, organizações farmacêuticas, instituições farmacêuticas, instituições sanitárias e preventivas, etc.

O sistema municipal de saúde inclui autoridades municipais de saúde e instituições municipais de tratamento e prevenção, pesquisa e educação, organizações farmacêuticas, farmácias e instituições de exames médicos forenses.

O sistema privado de saúde também é permitido pela lei russa. Isto inclui instituições de cuidados médicos e preventivos e farmácias, cuja propriedade é privada, bem como pessoas envolvidas em prática médica privada e atividades farmacêuticas privadas. O sistema privado de saúde é criado e financiado por organizações privadas, associações públicas e indivíduos.

O financiamento das instituições de ensino é realizado com base em padrões estaduais (inclusive departamentais) e locais, determinados por aluno para cada tipo e tipo de instituição de ensino.

O sistema de ensino aceita financiamento direto de instituições de ensino de subordinação federal, salvo procedimento diverso. disposições modelo sobre instituições educacionais de certos tipos e tipos. Isso instala:

• padrões federais de financiamento para estudantes e estudantes;
• o procedimento de financiamento de instituições de ensino;
• obrigatório no território da Federação Russa dimensões mínimas taxas salariais e vencimentos oficiais de funcionários de instituições de ensino (grupos de qualificação profissional relevantes) e funcionários de autoridades educacionais estaduais;
• privilégios várias categorias alunos, alunos de instituições de ensino e docentes de instituições de ensino estaduais e municipais, bem como tipos e padrões de apoio material para alunos, alunos e pessoal docente;
• benefícios fiscais que estimulam o desenvolvimento da educação;
• o procedimento para conceder e reembolsar aos cidadãos um empréstimo educacional estatal pessoal;
• desenvolvimento e implementação de programas federais e internacionais para o desenvolvimento da educação, levando em consideração as condições e características socioeconômicas, demográficas e outras (incluindo programas para promover a educação nas línguas dos povos da Federação Russa no exterior);
• organização e coordenação de apoio material e técnico ao Programa Federal de Desenvolvimento da Educação e outros programas federais direcionados na área de educação.

As dotações federais para a educação baseiam-se nas disposições estabelecidas em lei:

• Parte significativa dos orçamentos federal, disciplinar e local é alocada para as necessidades da educação;
• para financiamento ensino superior os recursos dos orçamentos federal e disciplinar são alocados a critério das autoridades representativas;
• o valor dos salários é estabelecido de acordo com as disposições das leis da Federação Russa “Sobre Educação”, “Sobre Ensino Superior e Pós-Graduação” Educação vocacional» (para docentes de instituições de ensino, professores e outros docentes, os salários e salários oficiais estão no nível médio tabela tarifária, para o corpo docente das instituições de ensino de ensino superior profissional - de acordo com os níveis mais elevados da tabela tarifária e um conjunto de pagamentos adicionais de graus e títulos).

Juntamente com o ensino gratuito, são permitidos serviços educativos complementares pagos (sob a forma de formação em programas complementares, ministração de cursos e ciclos especiais de disciplinas; tutorias e outros serviços). Mas estes serviços deveriam ser um tipo adicional de atividade depois programas educacionais e padrões educacionais estaduais. Estes serviços não estão relacionados com atividades empresariais.

A primeira divisão da educação é a educação geral, que inclui o sistema de escolas abrangentes: jardins de infância, escolas primárias, escolas secundárias e secundárias, bem como internatos. A maioria das escolas são estaduais e municipais, ou seja. instituições orçamentais.

O Código Orçamentário revela detalhadamente todos os aspectos da regulamentação estadual das atividades de investimento e o papel do apoio estadual aos programas federais direcionados. O regime jurídico dos investimentos públicos alocados a partir de fundos do orçamento federal de forma não reembolsável e reembolsável e de fundos dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa é cuidadosamente regulamentado. Disposições adicionais prestam atenção significativa ao regime jurídico de financiamento investimentos de capital(procedimento de abertura de financiamento, listas de títulos, contratos governamentais, a participação dos bancos comerciais no financiamento de investimentos de capital, etc.).

A base regulamentação legal o financiamento da construção de capital é um mecanismo de subsídios e investimentos diretos dos orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa.

Em primeiro lugar, o Código Orçamental define o procedimento de concessão de subsídios a pessoas colectivas, empresários individuais e pessoas singulares - produtores de bens, obras e serviços.

Os subsídios a pessoas jurídicas, empresários individuais e pessoas físicas que produzem bens, obras e serviços são fornecidos de forma gratuita e irrevogável, a fim de reembolsar custos ou perdas de receitas relacionadas à produção e venda de bens, execução de trabalho e fornecimento de serviços. Os subsídios são emitidos:

1. do orçamento federal e dos orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa;
2. do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa e dos orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais territoriais;
3. do orçamento local.

Os atos normativos que regulam a concessão de subsídios a pessoas jurídicas, empresários individuais e pessoas físicas - produtores de bens e serviços devem determinar:

• categorias e critérios de seleção para pessoas jurídicas, empreendedores individuais, indivíduos elegíveis para receber subsídios;
• objetivos, condições e procedimentos para concessão de subsídios;
• o procedimento de devolução dos subsídios em caso de violação das condições estabelecidas durante a sua concessão.

Os orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa podem fornecer subsídios a instituições autônomas, incluindo subsídios para reembolso de custos padrão para a prestação de serviços estaduais (municipais) por elas. O procedimento para determinar o volume e a provisão desses subsídios do orçamento federal e dos orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa, dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e dos orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais territoriais, orçamentos locais é estabelecido pelo Governo da Federação Russa, o mais alto órgão executivo da entidade constituinte da Federação Russa e pela administração local.

O orçamento federal também pode fornecer subsídios a outras organizações sem fins lucrativos, inclusive na forma de contribuições de propriedade para empresas estatais. O procedimento para determinar seu volume e provisão é estabelecido pelo Governo da Federação Russa, bem como pelas leis federais que prevêem a criação de empresas estatais.

O Governo da Federação Russa, o mais alto órgão executivo da entidade constituinte da Federação Russa, e as administrações locais, antes de 1º de dezembro, aprovam os procedimentos e também determinam as disposições transitórias que estabelecem a implementação de investimentos orçamentários dos orçamentos relevantes dentro do orçamento aprovado alocações.

No novo Código Orçamentário, um lugar significativo é dedicado ao mecanismo de regulação dos investimentos orçamentários para construção de capital em imóveis estaduais e municipais.

As dotações orçamentais para a construção de instalações de propriedade estatal da Federação Russa, propriedade estatal das entidades constituintes da Federação Russa e propriedade municipal são fornecidas de acordo com programas-alvo de longo prazo, bem como atos jurídicos regulamentares do Governo da Rússia Federação, o mais alto órgão executivo da entidade constituinte da Federação Russa e administração local.

Decisões sobre a implementação de investimentos orçamentários em projetos de construção de capital de propriedade estatal da Federação Russa na forma de investimentos de capital em ativos fixos de instituições governamentais federais com um custo estimado de mais de 600 milhões de rublos. e projetos de construção de capital de empresas unitárias estaduais federais, independentemente de seu custo estimado, não incluídos em programas de metas de longo prazo, são aceitos pelo Governo da Federação Russa.

As decisões sobre a implementação de investimentos orçamentários em projetos de construção de capital de propriedade estatal da Federação Russa com um custo estimado inferior a 600 bilhões de rublos, não incluídos em programas-alvo de longo prazo, são tomadas pelo principal gestor dos fundos do orçamento federal (o sujeito ao planejamento orçamentário) na forma determinada pelo Governo da Federação Russa.

As decisões sobre a implementação de investimentos orçamentários em projetos de construção de capital de propriedade estatal de entidades constituintes da Federação Russa e de propriedade municipal são tomadas, respectivamente, pelo mais alto órgão executivo do poder estatal da entidade constituinte da Federação Russa, a administração local município.

As alocações orçamentárias para projetos de construção de capital no valor de mais de 8 bilhões de rublos, incluídas no programa federal de investimentos direcionados, são refletidas no orçamento federal como parte da estrutura de despesas departamentais separadamente para cada projeto de investimento e o tipo de despesa correspondente.

As alocações orçamentárias para projetos de construção de capital no valor de mais de 100 milhões de rublos, incluídas no programa federal de investimento direcionado, são refletidas na repartição orçamentária consolidada do orçamento federal separadamente para cada projeto de investimento e o tipo de despesa correspondente.

Investimentos orçamentários em projetos de construção no valor inferior a 100 milhões de rublos. são apresentados como parte da repartição orçamental consolidada do orçamento federal no total para o tipo de despesa correspondente.

Os principais gestores de recursos orçamentários federais em termos de investimentos orçamentários podem fazer propostas sobre a alocação de tipos adequados de despesas para projetos individuais de construção de capital para seu posterior reflexo no cronograma orçamentário consolidado.

O procedimento para refletir as dotações orçamentárias para projetos de construção de propriedade estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa e objetos de propriedade municipal na lei (decisão) sobre o orçamento e (ou) na lista orçamentária consolidada é estabelecido pela lei do constituinte entidade da Federação Russa ou um ato jurídico de uma entidade municipal.

As dotações orçamentais para projectos de construção de acordo com projectos de investimento, cujo co-financiamento é efectuado através de subsídios inter-orçamentais, são aprovadas pela lei da entidade constituinte da Federação Russa sobre o orçamento da entidade constituinte da Federação Russa, pelo decisão do órgão representativo do governo local sobre o orçamento local como parte da estrutura de despesas departamentais separadamente para cada projeto de investimento e o tipo de despesa correspondente.

A disponibilização de investimentos orçamentários a uma empresa unitária estadual (municipal) se expressa no aumento do capital autorizado da empresa unitária estadual (municipal).

Os investimentos orçamentários em obras de propriedade estadual (municipal) na forma de investimentos de capital em ativos fixos podem ser realizados de acordo com contratos de concessão.

Não são permitidos investimentos orçamentários em projetos de construção de capital que não sejam propriedade estatal da Federação Russa, propriedade estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa ou propriedade municipal.

Os subsídios podem ser alocados do orçamento federal aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para co-financiamento de projetos de construção de propriedade estatal das entidades constituintes da Federação Russa, cujos investimentos são feitos a partir dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa Federação, ou para fornecer subsídios dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para co-financiamento de projetos de construção de propriedade municipal, cujos investimentos orçamentários são feitos a partir de orçamentos locais.

A lei sobre o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa pode prever a concessão de subsídios aos orçamentos locais para cofinanciamento de projetos de construção de capital de propriedade municipal, cujos investimentos orçamentários sejam feitos a partir de orçamentos locais.

A concessão destes subsídios aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa (orçamentos locais) é realizada às custas das dotações orçamentais do Fundo de Investimento da Federação Russa.

A disponibilização de investimentos orçamentários a pessoas jurídicas que não sejam instituições estaduais e municipais ou empresas unitárias acarreta o surgimento do direito de propriedade estadual ou municipal sobre parte equivalente do capital autorizado (social) dessas pessoas jurídicas. O registro de uma participação da Federação Russa, uma entidade constituinte da Federação Russa, uma entidade municipal no capital autorizado (ações) é realizado na forma e a preços de acordo com a legislação da Federação Russa.

Os investimentos orçamentais a pessoas colectivas são aprovados pela lei (decisão) orçamental através da inclusão de um artigo de texto que indica a pessoa colectiva, o volume e a finalidade das dotações orçamentais atribuídas.

Implementação adicional áreas prioritárias o desenvolvimento socioeconômico está previsto na Lei Federal “Sobre o Orçamento Federal para 2008 e para o período de planejamento de 2009 e 2010”.

Prevê-se que as despesas do orçamento federal para a implementação de projectos nacionais em 2008 sejam reduzidas em 5,6 mil milhões de rublos, ou 2,4%, em comparação com 2007, e em 2009 e 2010. está prevista uma redução em comparação com o ano anterior em 19,1 bilhões de rublos, ou 8,3%, e em 67,7 bilhões de rublos, ou 32,2%, o que é explicado por fatores objetivos.

As despesas com a implementação do projecto nacional “Educação” em 2008 foram reduzidas em 12,5% face a 2007, em 2009 - em quase 50% face a 2008. Em 2010, as dotações orçamentais para este projecto nacional foram reservadas no valor de 11,7 bilhões de rublos. antes de tomar decisões apropriadas sobre seu uso posterior. No médio prazo, prevê-se que uma quantidade significativa de dotações do orçamento federal seja direcionada para os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa.

Uma tendência semelhante está a surgir para todos os projectos nacionais. Prevê-se que as despesas com a implementação do projecto nacional “Saúde” em 2008 sejam reduzidas em 23,1% face a 2007; em 2009, as despesas estão previstas para aumentar apenas 5,6 bilhões de rublos, ou 6,5%, em comparação com 2008. Em 2010, as dotações orçamentárias para a implementação das atividades do projeto nacional especificado são reservadas e transferidas para as despesas correntes do orçamento federal para seções relevantes.

Ao implementar o projeto “Habitação Acessível e Confortável para Cidadãos Russos”, foi abordado Atenção especial para apoio estatal à criação de infra-estruturas comunitárias em terrenos destinados à construção de habitação. As alocações como um todo aumentaram em 2008 em 14,7 bilhões de rublos. em comparação com 2007, em 2009 - em 6,7 bilhões, e em 2010 foi reduzido em 3,3 bilhões de rublos. em comparação com 2009. Para este propósito, está planejado alocar 6,0 bilhões de rublos ao capital autorizado da Agência OJSC para Empréstimos Hipotecários Habitacionais em 2008 e 8,0 bilhões de rublos em 2009.

No âmbito do subprograma “Fornecimento de habitação para famílias jovens”, as dotações orçamentais são fornecidas tendo em conta o aumento do custo de 1 m 2 da área total de habitação e ascenderão a 4,6 mil milhões de rublos em 2008 e 4,7 mil milhões de rublos em 2009. e em 2010 - 4,9 bilhões de rublos. (em 2007 totalizaram 3,6 bilhões de rublos). A utilização destes fundos será destinada ao alojamento de mais de 112 mil famílias jovens.

Os gastos com o desenvolvimento do complexo agroindustrial deverão se concentrar principalmente no Programa de Desenvolvimento do Estado Agricultura e regulação dos mercados de produtos agrícolas, matérias-primas e alimentos para 2008-2012. Está previsto alocar para sua implementação: em 2008 - 15 bilhões de rublos, em 2009 - 17,4 bilhões e em 2010 - 30 bilhões de rublos.

Foram atribuídas dotações orçamentais para medidas destinadas a fornecer habitação a preços acessíveis a 42,01 mil jovens famílias e jovens profissionais em zonas rurais no âmbito do Governo Federal programa alvo « Desenvolvimento Social aldeias até 2010" no valor de 6,4 bilhões de rublos, incluindo 2,2 bilhões de rublos para 2008, para 2009-2010. — 2,1 bilhões de rublos cada. anualmente.

As despesas totais para a implementação de medidas importantes para melhorar a situação demográfica em 2008 serão de 43,9 bilhões de rublos, em 2009 - 47,6 bilhões de rublos, ou 8,4% a mais que em 2008, e em 2010 - mais de 90 bilhões de rublos. tendo em conta os custos de fornecimento de capital de maternidade (família). Pagamentos no valor de 250 mil rublos. para o nascimento após 1º de janeiro de 2007, o segundo filho está previsto a partir de 1º de janeiro de 2010. Em 2010, os primeiros pagamentos efetivos deverão ser feitos com capital materno (familiar). Nesta altura, deverá ser formado um sistema de gestão do capital materno (familiar).

Em 2008, as dotações orçamentárias para o desenvolvimento de centros médicos de alta tecnologia na área de obstetrícia foram fornecidas no valor de 8,0 bilhões de rublos, e em 2009 - 12,0 bilhões.

Pelo Decreto do Presidente da Federação Russa de 21 de outubro de 2005 nº 1.226, foram aprovados os Regulamentos “Sobre o Conselho sob o Presidente da Federação Russa para a implementação de projetos nacionais prioritários”. O Conselho é um órgão consultivo subordinado ao Presidente da Federação Russa, criado para garantir a interação entre órgãos governamentais federais, órgãos governamentais de entidades constituintes da Federação Russa, governos locais, associações públicas, organizações científicas e outras organizações ao considerar questões relacionadas à implementação de projectos nacionais prioritários.

Os principais objetivos do Conselho são:

• preparação de propostas ao Presidente da Federação Russa sobre o desenvolvimento de projetos nacionais prioritários e medidas destinadas à sua implementação;
• consideração dos fundamentos conceituais, metas e objetivos dos projetos nacionais prioritários, determinação dos métodos, formas e etapas de sua implementação;
• análise da prática de implementação de projetos nacionais prioritários e preparação de propostas para a sua melhoria.

Para resolver as tarefas que lhe são atribuídas, o Conselho tem o direito de:

1. solicitar e receber, na forma prescrita, os materiais necessários de órgãos governamentais federais, órgãos governamentais de entidades constituintes da Federação Russa, governos locais, associações públicas, organizações científicas e outras, bem como de funcionários;
2. convidar para suas reuniões funcionários de órgãos governamentais federais, órgãos governamentais de entidades constituintes da Federação Russa, órgãos governamentais locais, representantes de associações públicas, organizações científicas e outras;
3. enviar seus representantes para participar de reuniões, conferências e seminários sobre questões relacionadas ao desenvolvimento e implementação de projetos nacionais prioritários realizados por órgãos governamentais federais, órgãos governamentais de entidades constituintes da Federação Russa, governos locais, associações públicas, organizações científicas e outras ;
4. atrair, na forma prescrita, organizações científicas e outras, bem como cientistas e especialistas, para a realização de trabalhos informativos, analíticos e periciais, inclusive em regime contratual;
5. usar, de acordo com o procedimento estabelecido, bancos de dados da Administração do Presidente da Federação Russa e de órgãos do governo federal.

O Conselho é composto pelo Presidente do Conselho, pelo seu primeiro suplente e suplentes, pelo secretário e pelos membros do Conselho que participam voluntariamente nos seus trabalhos. O Presidente do Conselho é o Presidente da Federação Russa.

O Conselho, de acordo com as principais atribuições que lhe são atribuídas, cria grupos de trabalho interdepartamentais para cada projeto nacional prioritário entre os membros do Conselho, bem como entre representantes de órgãos e organizações que não são membros dele. Para resolver questões atuais das atividades do Conselho, é formado um Presidium.

No âmbito do Presidium do Conselho, que, além dos membros do Governo, integra as chefias da Administração e das câmaras da Assembleia Federal, será realizado o acompanhamento mensal dos projetos e a discussão de questões problemáticas que requerem coordenação interdepartamental. fora, bem como questões de organização da gestão de projetos e seu suporte informativo, o que é muito importante.

Para implementar as decisões do Conselho, podem ser emitidos decretos, ordens e instruções do Presidente da Federação Russa. As decisões do Conselho são enviadas ao Presidente da Federação Russa, ao Governo da Federação Russa, ao Conselho da Federação da Assembleia Federal da Federação Russa, à Duma Estatal da Assembleia Federal da Federação Russa e às autoridades estatais do entidades constituintes da Federação Russa.

De referir a necessidade de organizar a interacção com as regiões através do acompanhamento da implementação dos projectos nacionais prioritários. Neste caso, a primeira condição é o planejamento de alta qualidade e a definição de regulamentos claros para a interação de todos os participantes do projeto por meio de gestão e tecnologias de informação, que permitem acompanhar a execução dos projetos de forma automatizada. A coordenação geral do trabalho é realizada pela Diretoria de Controle do Presidente da Federação Russa, a principal responsabilidade pela implementação cabe ao Governo da Federação Russa, e as funções de controle individuais são desempenhadas por representantes autorizados do Presidente da Federação Russa Federação nos distritos e Procuradoria-Geral da República. A segunda condição é a formação de um sistema de gestão, inclusive em nível regional. Isto também se deve ao facto de quase dois terços dos fundos atribuídos às necessidades sociais irão para os orçamentos dos territórios, a partir dos quais se prevê financiar directamente a população.

A implementação de planos no âmbito de projetos nacionais não pode e não deve substituir os trabalhos planeados sobre o desenvolvimento da economia e da esfera social.

Desenvolvendo na Rússia economia de mercado cria oportunidades para fluxo de fundos multifonte e multicanal para instituições educacionais. Isto é facilitado pelo contínuo aperfeiçoamento da legislação do país, pela adoção de novos atos normativos que regulam o processo de captação e utilização de recursos extra-orçamentários na área da educação, tendo em conta as peculiaridades do funcionamento das instituições financeiras nacionais e estrangeiras. fontes.

A prática de planeamento programático de fundos orçamentais e extra-orçamentais atribuídos ao desenvolvimento da educação está a expandir-se.

Os fundos adicionais de fontes extra-orçamentais permitem reforçar a informatização do sector da educação, reforçar a base formativa e laboratorial, expandir a infra-estrutura, aumentar os salários dos funcionários das instituições de ensino e reter o pessoal do sistema educativo.

O processo de captação e utilização de recursos extra-orçamentários é diversificado e muito complexo. Para tornar este processo eficaz, você precisa:

Nas instituições de ensino: definir claramente as suas orientações e anotá-las especificamente nos seus estatutos; estabelecer uma lista das unidades estruturais e dos fundos extra-orçamentais por elas captados e utilizados; preparar e aprovar local detalhado regulamentos sobre estas questões, as formas dos contratos celebrados; elaborar estimativas de receitas e despesas e relatórios sobre sua execução; alocar e destinar pessoal para cada tipo de atividade extra-orçamentária; organizar a formação deste pessoal, prestando especial atenção ao estudo dos requisitos legais regulamentares; organizar o controle interno regular em todas as fases de recebimento e gasto de fundos extra-orçamentários, garantindo o uso direcionado e eficaz e a segurança dos fundos e bens materiais;

Nos órgãos de gestão da educação, dar a devida importância a: questões relacionadas com fundos extra-orçamentais, inclusive nas suas atividades normativas; preparação de materiais didáticos; realizar uma análise do estudo da prática de captação e utilização de recursos extra-orçamentários; preparar e comunicar análises desta prática e recomendações a cada instituição de ensino, formar pessoal e divulgar experiências positivas nesta matéria; incentivar as instituições educacionais e os trabalhadores individuais a atividades eficazes nessa direção.

Consideremos as disposições dos atos jurídicos legislativos e regulamentares relativos aos fundos extra-orçamentais.

Fundamentais são as disposições do Código Orçamentário da Federação Russa, no artigo 161 do qual é determinado que:

Instituição orçamentária (inclusive educacional) - uma organização criada por autoridades estaduais ou governos locais para funções socioculturais e outras funções sem fins lucrativos, cujas atividades são financiadas pelo orçamento relevante com base em estimativas de receitas e despesas;

A estimativa de receitas e despesas deve refletir todas as receitas de uma instituição orçamentária (incluindo educacional), recebidas tanto do orçamento quanto de atividades empresariais, incluindo receitas provenientes da prestação de serviços pagos (bem como educacionais), outras receitas recebidas de utilização de bens estaduais ou municipais cedidos a instituição orçamentária com direito de gestão operacional e outras atividades.

Os direitos das instituições educacionais de atrair e usar fundos extra-orçamentários são definidos com mais detalhes na Lei da Federação Russa “Sobre a Educação”, em particular:

Uma instituição educacional tem o direito de atrair, da maneira estabelecida pela legislação da Federação Russa, recursos financeiros adicionais por meio da prestação de serviços educacionais adicionais pagos e outros serviços previstos no estatuto da instituição educacional, bem como por meio de doações voluntárias e contribuições direcionadas de pessoas físicas e jurídicas, incluindo cidadãos estrangeiros e pessoas jurídicas (artigo 41);

O estatuto da instituição de ensino deve indicar: a disponibilidade de remuneração serviços educacionais e o procedimento para a sua prestação (numa base contratual); realização de atividades empresariais e outras atividades geradoras de renda; o procedimento de alienação de bens adquiridos por instituição de ensino com rendimentos auferidos de atividades empresariais e outras atividades geradoras de rendimentos (artigo 13.º);

Uma instituição educacional tem o direito de dispor de forma independente, de acordo com a legislação da Federação Russa, de fundos recebidos de fontes extra-orçamentárias (Artigo 39);

A captação por uma instituição de ensino de fundos extra-orçamentais adicionais não implica redução dos padrões e montantes absolutos do seu financiamento a partir dos fundos do fundador (artigo 41.º);

Dentro dos limites dos fundos orçamentais e extra-orçamentais disponíveis, as instituições de ensino podem fornecer de forma independente suporte social estudantes carenciados (artigo 42.º);

As instituições de ensino do Estado determinam de forma independente a parte dos seus fundos orçamentais e extra-orçamentais atribuída a salários e incentivos materiais aos seus empregados (artigo 42.º).

Certas questões de atração e utilização de fundos extra-orçamentais estão refletidas na legislação financeira atual.

A Lei Federal “Sobre o Orçamento Federal para 2005” (artigo 29) estabelece que em 2005, as receitas provenientes do aluguel de imóveis de propriedade federal e transferidas para a gestão operacional de instituições de ensino sejam integralmente incluídas nas receitas do orçamento federal e refletidas nas estimativas receitas e despesas dessas instituições.

Mais adiante no art. 29 estabelece que os recursos recebidos são refletidos nas contas pessoais dessas instituições orçamentárias abertas junto ao Tesouro Federal, e são direcionados à sua manutenção como fonte adicional de financiamento orçamentário para a manutenção e desenvolvimento de sua base material e técnica superior ao valores estabelecidos na estrutura departamental do orçamento federal para o ano 2005.

Além disso, o artigo 115 desta lei determina que os fundos recebidos na moeda da Federação Russa (em rublos) instituições federais provenientes de atividades empresariais e outras geradoras de renda, são contabilizados em contas pessoais por eles abertas nos órgãos territoriais da Fazenda Federal, e são gastos por instituições federais (inclusive de ensino) de acordo com estimativas de receitas e despesas aprovadas na forma determinado pelos principais gestores de recursos orçamentários federais e dentro dos limites dos saldos de recursos em suas contas pessoais, salvo disposição em contrário desta lei.

Paralelamente, ficou estabelecido que é realizada a celebração e o pagamento por instituições federais (inclusive educacionais) de contratos, cuja execução é realizada à custa de recursos recebidos de empresas e outras atividades geradoras de receitas. dentro das estimativas aprovadas de receitas e despesas.

É especialmente enfatizado que os órgãos governamentais das entidades constituintes da Federação Russa têm o direito de tomar decisões sobre a implementação de transações com fundos de empresas e outras atividades geradoras de receitas recebidas por instituições (incluindo educacionais) sob sua jurisdição.

O artigo 116 desta lei determina que os recursos recebidos de atividades empresariais e outras atividades geradoras de renda não podem ser direcionados por instituições federais (inclusive educacionais) para a criação de outras organizações.

As autoridades educativas adotam estatutos que especificam as disposições da legislação relativas à atração e utilização de fundos extra-orçamentais.

Assim, a Agência Federal de Educação, por despacho de 21 de julho de 2004 nº 32, aprovou o procedimento de elaboração e aprovação de estimativas de receitas e despesas de recursos recebidos de empresas e outras atividades geradoras de receitas e de alterações nas mesmas pelas instituições e organizações sob a jurisdição de Agencia Federal de Educação.

Os chefes dessas instituições e organizações são instruídos a: submeter essas estimativas aprovadas aos departamentos relevantes do Tesouro Federal para a entidade constituinte da Federação Russa; celebrar e pagar contratos cuja execução seja efectuada à custa de fundos provenientes de negócios e outras actividades geradoras de rendimentos, dentro dos limites das estimativas de receitas e despesas acima mencionadas.

A ordem aprovada da Agência Federal de Educação define o seguinte: “A atual legislação orçamentária da Federação Russa não prevê o reembolso do orçamento federal de despesas incorridas com fundos extra-orçamentários”.

Para as instituições de ensino, a aplicação à estimativa de receitas e despesas de negócios e outras atividades geradoras de receitas é de interesse prático.

As fontes de formação de tais fundos incluem, nomeadamente, rendimentos provenientes de:

Atividades educacionais remuneradas, prestação de serviços educacionais adicionais pagos;

Atividades educativas e produtivas de oficinas, fazendas educacionais e experimentais, estações agrícolas, gráficas, lojas, departamentos Refeições e outras divisões estruturais de instituições de ensino que não tenham personalidade jurídica;

Atividade empreendedora: comércio de bens adquiridos, equipamentos; prestação de serviços intermediários; participação acionária nas atividades de outras instituições (inclusive educacionais) e organizações;

Fundos recebidos sob a forma de taxas de alojamento em albergues, incluindo albergues do tipo hoteleiro, edifícios residenciais e instalações residenciais, manutenção de crianças em instituições pré-escolares e internatos;

Realização de trabalhos de investigação e desenvolvimento e prestação de serviços mediante contratos (contratos governamentais); para bolsas para trabalhos de pesquisa;

Fundos recebidos de inquilinos para reembolso de serviços operacionais, utilitários e de limpeza, etc.

A estimativa de receitas e despesas de fundos extra-orçamentários determina as direções para a utilização desses fundos na estrutura de indicadores da classificação departamental e econômica das despesas orçamentárias da Federação Russa, incluindo:

Salário;

Acumulação de folha de pagamento;

Compra de suprimentos e Suprimentos(medicamentos, utensílios e equipamentos leves, alimentos, combustíveis e lubrificantes);

Viagens de negócios e oficiais;

Serviços de transporte;

Pagamento por serviços de comunicação;

Pagamento de serviços de utilidade pública;

Pagamento por pesquisa, desenvolvimento e trabalhos tecnológicos;

Pagamento de reparações correntes de edifícios e estruturas, equipamentos e inventário;

Pagamento de bolsas de estudo;

Construção de capital;

Grandes reparações;

Aquisição de ativos intangíveis, etc.

Todos os tipos e tipos de instituições educacionais têm suas próprias fontes e oportunidades específicas para receber e gastar fundos extra-orçamentários.

Eles são regulados por atos jurídicos regulamentares relevantes. Tomemos, por exemplo, instituições de ensino superior - as maiores instituições de ensino, muitas vezes representando um complexo complexo educacional, de pesquisa e produção.

Uma análise dos recursos financeiros das universidades indica que em muitas universidades estatais as receitas extra-orçamentais representam quarenta a cinquenta por cento de todo o recursos financeiros. Isto é facilitado pela autonomia das universidades prevista na lei, entendida como a sua independência no exercício de atividades financeiras, económicas e outras.

A Lei Federal “Sobre a Educação Profissional Superior e Pós-Graduação” (Artigo 29) define em particular:

A universidade, nos termos do seu estatuto, pode exercer atividades remuneradas no domínio da educação e outras áreas, desde que isso não prejudique a sua atividade principal;

As atividades educativas remuneradas de uma universidade não podem ser realizadas em contrapartida e no âmbito de atividades educativas financiadas pelo orçamento; caso contrário, os fundos obtidos em decorrência de tais atividades serão retirados pelo fundador da universidade;

A universidade resolve de forma independente questões relacionadas com a celebração de contratos, determinando obrigações e outras condições que não contrariem a legislação e o estatuto da universidade em questão.

Deve-se também enfatizar que as atividades extra-orçamentárias das universidades estaduais e outras instituições de ensino são realizadas de acordo com leis de mercado bastante rigorosas. Está sujeito às regras em vigor nas relações de mercado e, sobretudo, em questões de contabilidade e reporte, obrigações fiscais e contratuais.

Organizando e desenvolvendo atividades extra-orçamentárias, as instituições de ensino estatais enfrentam naturalmente novas questões para elas: propriedade não estatal e receitas de seu uso, determinando o procedimento de distribuição de receitas de fontes extra-orçamentárias, inclusive na área social mais aguda - entre suas funcionários. Mas nem todos participam ativamente em atividades extra-orçamentárias. Portanto, é possível o surgimento de desigualdades sociais e relações tensas na equipe.

As seguintes questões são relevantes para as instituições de ensino: no desenvolvimento de atividades extra-orçamentárias, evitar causar danos ao seu trabalho principal (educacional, educacional, científico); como, em que montante e em que direções reinvestir as receitas extra-orçamentais em atividades principais (sua parte orçamental).

Questões como: avaliação da eficácia (incluindo financeira) das atividades extra-orçamentais também são de importância significativa; organização das unidades estruturais relevantes; implementação da gestão operacional e controlo eficaz no domínio das atividades extra-orçamentais.

Tendo em conta que o volume de fundos extra-orçamentais no sistema educativo está em constante aumento e no país como um todo já é estimado em milhares de milhões de rublos, as áreas de atividades extra-orçamentais e a utilização de fundos extra-orçamentais estão a expandir-se , considero aconselhável continuar a melhorar os actos jurídicos legislativos e regulamentares que regem estas relações jurídicas.

No Código Orçamentário da Federação Russa, o Artigo 161 não deve ser chamado de “Instituição Orçamentária”, mas de “Instituição Estatal” por analogia com o conceito de “Empresa Estatal Unitária” usado no Código Civil da Federação Russa (Artigos 113-115 ). O artigo 120 do Código Civil da Federação Russa é denominado “Instituição” e o parágrafo 3 deste artigo menciona “instituição estatal”, e o conceito de “instituição orçamentária” nem sequer é aplicado.

Além disso, o artigo 161 do Código Orçamentário da Federação Russa, no parágrafo 3, afirma que a estimativa de receitas e despesas de uma instituição orçamentária deve refletir todas as suas receitas, incluindo as receitas da prestação de serviços pagos e outras receitas recebidas do uso de bens estaduais ou municipais.

Na prática, as instituições estaduais e municipais há muito deixaram de ser puramente orçamentárias e atraem e utilizam cada vez mais recursos de diversas fontes extra-orçamentárias em suas atividades. Portanto, o financiamento multifonte de instituições de ensino é cada vez mais mencionado em atos jurídicos regulamentares.

Na Lei da Federação Russa “Sobre Educação”, acredito que é possível:

No Artigo 28 “Competência da Federação Russa no campo da educação” no parágrafo 16 escreva: “estabelecimento princípios gerais financiar serviços educacionais, incluindo a atração e utilização de fundos extra-orçamentários.”

No artigo 13.º “Estatuto da instituição de ensino” do n.º 6, escrever adicionalmente sobre a preparação e execução de uma estimativa de receitas e despesas, incluindo fundos orçamentais e extra-orçamentais, e um relatório sobre a execução dessa estimativa;

No artigo 8.º “Conceito de sistema educativo” indicar a rede de instituições educativas e infraestruturas existentes, incluindo unidades estruturais que recebem e utilizam fundos extra-orçamentais;

No artigo 39.º “Relações de propriedade no sistema educativo”, escreve-se sobre a implementação do controlo sobre a utilização direcionada e eficaz e a segurança dos fundos orçamentais e extra-orçamentais;

No Capítulo IV “Economia do sistema de gestão”, introduza um artigo adicional “Contabilidade e relatórios em instituições de ensino” por analogia com o artigo 32 da Lei Federal “Sobre a Educação Profissional Superior e Pós-Graduação”.

Estas aspirações visam melhorar a legislação, aumentar os recursos financeiros nas instituições de ensino e a sua utilização eficaz para resolver os problemas da política estatal no domínio da educação.

Além das dotações dos respetivos orçamentos, as instituições orçamentais, em regra, também dispõem de fundos extra-orçamentais. Os fundos extra-orçamentais das instituições orçamentais são hoje formados principalmente através da prestação de serviços pagos pelas instituições orçamentais.

Às vezes, os fundos extra-orçamentais podem ser gerados por uma instituição orçamental por outras razões.

Os tipos e o regime jurídico dos fundos extra-orçamentais das instituições orçamentais são também determinados pelo Regulamento aprovado pela resolução do Conselho de Ministros da URSS de 26 de junho de 1980 e pela Instrução do Ministério das Finanças da URSS “Sobre o procedimento para planejamento, uso e contabilização de fundos extra-orçamentários, bem como relatórios sobre eles” datado de 12 de junho de 1981.

De acordo com esta instrução, os fundos extra-orçamentais das instituições orçamentais são divididos em 4 grupos: fundos especiais, montantes sob instruções, montantes de depósitos, outros fundos extra-orçamentais.

Os fundos especiais são o grupo mais amplo de fundos extra-orçamentais das instituições orçamentais. São receitas das instituições orçamentais recebidas pela venda de produtos, execução de trabalhos, prestação de serviços ou outras atividades. Fundos especiais estão disponíveis, por exemplo, em instituições médicas que, além das suas atividades principais financiadas pelo orçamento, também prestam serviços médicos pagos de acordo com a Lei da Federação Russa “Sobre a Proteção dos Direitos do Consumidor” de 7 de fevereiro, 1992, conforme alterado Lei federal datado de 9 de janeiro de 1996 e o Decreto do Governo “Sobre a aprovação das regras para a prestação de serviços remunerados serviços médicosà população por instituições médicas" datado de 13 de janeiro de 1996. Além disso, instituições de ensino superior, instituições culturais e artísticas possuem esses fundos.

Os valores das instruções são fundos recebidos pelas instituições orçamentais de empresas, instituições e organizações para a execução de determinadas instruções. Estes incluem: montantes recebidos por uma instituição orçamental para pagar bolsas de estudo a estudantes a expensas de empresas que os enviaram para instituições de ensino; montantes transferidos pelas empresas para uma instituição orçamental

realizar tarefas específicas de acordo com a legislação vigente.

Os valores dos depósitos são fundos que são colocados à disposição temporária das instituições orçamentais e estão sujeitos a devolução aos contribuintes ou transferência para o seu destino mediante a ocorrência de determinadas condições. Estes incluem fundos de pacientes em tratamento em instituições médicas; fundos sob a forma de salários não recebidos pelos funcionários em dia, etc. Os valores dos depósitos a serem transferidos aos cidadãos são mantidos por três anos, para empresas, organizações e instituições (exceto para instituições orçamentárias) - por um ano, para instituições orçamentárias - até até 31 de dezembro do ano em que esses valores foram pagos.

Outros fundos extra-orçamentais são fundos que não estão incluídos em fundos especiais, valores em ordens e valores em depósito. Estes incluem: taxas para manutenção de crianças em instituições pré-escolares; propinas para crianças em escolas de música; taxas de utilização de dormitórios em instituições de ensino superior e secundário especializado; fundos formando um fundo universal de educação para fornecer assistência financeira a estudantes carentes.

fundos extra-orçamentários

Perguntas de revisão do Módulo 5

Determinar despesas estaduais e municipais.

Classifique as despesas estaduais e municipais por diferentes motivos.

O que é financiamento de gastos estaduais ou municipais?

Descrever as fontes de financiamento dos gastos estaduais e municipais.

O que é investimento de capital?

Como são alocados os fundos do orçamento federal e dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa?

Como são gerados os fundos do orçamento de desenvolvimento?

Que novos fenômenos surgiram no financiamento dos gastos estaduais e municipais na transição para uma economia de mercado?

Quais são os objetivos da criação da Rússia corporação financeira, suas funções?

Quem é o objecto do financiamento orçamental?

O que é financiamento orçamental?

Liste os tipos de estimativas, dê a definição de estimativas.

Qual é o padrão de custo?

O que são depósitos

montantes e qual o seu regime jurídico?