Luettelo sähköisistä hankinnoista 223 fz. Mikä osto katsotaan suoritetuksi sähköisessä muodossa

Liittovaltion lailla nro 223-FZ on melko joustava ja uskollinen luonne, minkä vuoksi monet kutsuvat sitä "kehykseksi". Useat sen säännökset hahmottelevat vain yleistä normatiivista rakennetta, mutta eivät aseta jäykkiä puitteita ja loukkaamattomia rajoja.

Tässä on sellainen alue, että 223-FZ:n mukaisten hankintojen tyypit ja menetelmät määrittävät suurelta osin itse tämän säädöksen aiheet yleisten ehtojen mukaisesti.

Lain 223-FZ mukaiset ostotyypit

Lain "Tavaroiden, töiden ja palvelujen hankinnasta tietyntyyppiset oikeushenkilöt”, jokainen normiensa mukaisesti toimiva organisaatio on velvollinen kehittämään, sopia, hyväksymään ja julkaisemaan omat määräyksensä hankintasäännöistä, mukaan lukien niiden tyypit ja menetelmät.

Ainoa selkeä sääntö, jota tämän lain subjektien on noudatettava, on sellaisten hankintojen pakollinen sisällyttäminen sääntöihin kuin sähköinen kilpailu ja sähköinen huutokauppa 223-FZ:n mukaan. Kiinnitämme jälleen huomiosi siihen, että näiden lomakkeiden sisällyttäminen sääntöihin on pakollista, ei niiden käytäntöä hankintatoiminnan yhteydessä.

223-FZ: ostotyypit ja niiden valikoima

Kuten näet, liittovaltion lain nro 223-FZ nojalla työskentelevillä asiakkailla on täysi oikeus tehdä ostoksensa tavalla, joka on heille sopivin tietyissä tilanteissa. Yksi yleisimmistä menettelyistä, joiden mukaisesti nykyään suoritetaan sähköinen kaupankäynti 223-FZ:n mukaan on olemassa kilpailevia ja ei-kilpailevia. Ei-kilpaileva ostotyyppi on osto osoitteesta ainoa toimittaja.

Kilpailukykyisiä ostoja ovat mm.

• kilpailut - kaksivaiheinen, valikoiva, avoin, suljettu jne.;
• huutokaupat - avoimet ja suljetut;
• ehdotuspyynnöt;
• kilpailukykyiset neuvottelut.

Muun muassa 223-FZ:n alla työskentelevä asiakas voi myös perustaa omia ostotyyppejä, joita ei ole koskaan aiemmin harjoiteltu.

Kaiken tämän ansiosta huutokaupan järjestäjä voi suorittaa hankintatoimintansa maksimaalinen tehokkuus ja mahdollisimman vähän ajanhukkaa soveltamalla jokaiseen tapaukseen yksilöllistä menettelyä.

Esimerkiksi tarjouspyyntöjä tehdään, kun tehdään sarja pieniä kustannuksia tehtäviä ostoja, eikä "isoa" tarjouskilpailua yksinkertaisesti ole järkevää järjestää.

Vaihtoehtona suljetuille ja avoimille tarjouskilpailuille julkistetaan valikoiva kilpailu. Kaikki toimittajat voivat jättää tarjouksensa, mutta vain ne, jotka asiakas "hukkaa", saavat osallistua.

On myös sellainen hankintatyyppi kuin kilpailulliset neuvottelut. Yleensä niitä järjestetään, jos hankinnan aihe on luonteeltaan monimutkainen, vaatii neuvotteluja ja keskusteluja. Neuvottelut käydään asiakkaan toiveiden ja suunnitelman mukaisesti.

Kaikki ostot alle 223 FZ - sivustolle

Portaalistamme löydät erilaisia 223-FZ:n alaisia ​​kilpailuja ja huutokauppoja ja osallistua niihin aktiivisesti. Me autamme sinua:

• täytä kaikki asiakirjat oikein ja ajoissa;
• antaa vakuudet kannattavasti ja oikea-aikaisesti;
• laatia kilpailullinen tarjous;
• päihittää kaikki kilpailijasi.

Materiaali on sivuston omaisuutta. Kaikenlainen artikkelin käyttö ilmoittamatta lähdettä - sivusto on kielletty Venäjän federaation siviililain 1259 artiklan mukaisesti

Hankintalain innovaatiot muuttavat merkittävästi 223-FZ:n menettelyjä. Kaikki ostot jaetaan kilpailullisiin ja ei-kilpailullisiin. Etusijalle asetetaan ensimmäinen, joka toteutetaan pääosin sähköisessä muodossa. Säännöt tuovat asiakkaalle uusia velvollisuuksia. Erityisesti on lisätty sääntöjä oston kohteen kuvailemisesta. Päätrendi on lähentyminen julkisia hankintoja koskevan lain 44-FZ tiukempien sääntöjen kanssa.

1. heinäkuuta tuli voimaan merkittävät muutokset lakiin nro 223-FZ, joka koskee valtionyhtiöiden hankintoja, yhtenäiset yritykset ja muut kaupalliset järjestöt valtion osuudella yli 50 prosenttia. Suurin innovaatio on, että hankinnat jaetaan kilpailullisiin ja ei-kilpaileviin. Kilpailuilmoituksessa, pääsääntöisesti postitetaan yksittäisenä tietojärjestelmä(EIS), ja tällaisista ostoksista tulee oletusarvoisesti sähköisiä. Poikkeuksena on, jos asiakas on ilmoittanut dokumentaatiossa toisen tilauksen. Jos hankintaan voivat osallistua vain pienet ja keskisuuret yritykset, sähköinen lomake tulee pakolliseksi, uusi laki sanoo. Hän esitti ensimmäistä kertaa säännöt, joiden mukaan asiakkaiden tulee valmistautua tekninen tehtävä, rinnasti tarjouspyynnöt ja tarjouspyynnöt tarjouslomakkeisiin ja määritti niille yleiset vaatimukset. Se säätelee myös huutokauppojen ja kilpailujen järjestämisen ominaisuuksia.

Elektroniset alustat: miksi kukaan ei ole valmis

Laissa määrättiin menettelytapa kilpailullisten ostojen tekemiseksi sähköisessä muodossa. Yrittäjien on läpäistävä uusien sähköisten alustojen akkreditointi. Käteisen tallettamisen vakuudeksi toimittajan on avattava erityinen valtion valtuuttama pankkitili. Kalininan mukaan ostot pieniltä ja keskisuurilta yrityksiltä eivät ala toimimaan 1.7.2018 alkaen, vaan vasta uusien toimipisteoperaattoreiden aloittaessa toimintansa (alustavasti syksyllä). Kuten Vedomosti raportoi, hallitus pidensi pankkien määräaikaa sopimusten tekemiselle toimipaikkojen kanssa 1.1.2019 asti. Isoilla asiakkailla ei myöskään ole aikaa valmistautua: liittoneuvoston pyöreän pöydän kokouksessa he pyysivät muutaman kuukauden lisäaikaa ohjelmiensa kiinnittämiseen EIS:ään. Toimittajat puolestaan ​​tarvitsevat aikaa erityisten pankkitilien avaamiseen, Kommersant kirjoitti. Viiveestä huolimatta asiakkaiden tulee jo ottaa huomioon tulevat muutokset, Kalinina varoittaa.

Aikaisemmin useimmat hankintamääräykset sisälsivät avoimen ostoluettelon yhdeltä toimittajalta. Tämän seurauksena valtionyhtiöt tekivät kolmanneksen hankinnoista tässä muodossa. Suljetun listan pitäisi parantaa tilannetta.

Art De Lex -lakimies Anna Bolshakova

Lisäksi kilpailullisissa hankinnoissa tavaroiden, töiden tai palvelujen kuvailemiseen oli sääntöjä:

• on tarpeen ilmoittaa kohteen toiminnalliset ominaisuudet (kuluttajaominaisuudet) sekä tekniset, laadulliset ja tarvittaessa toiminnalliset;
• useimmissa tapauksissa on mahdotonta ilmoittaa tavaramerkkejä, kauppanimiä, valmistajan maata jne., koska tämä rajoittaa kohtuuttomasti hankintaan osallistuvien määrää;
• jos soitat tavaramerkki Siitä huolimatta on välttämätöntä, on tarpeen säätää mahdollisuudesta vastaavaan. Laki nimeää poikkeuksia, esimerkiksi vaaditaan varaosa tai kulutustavaraa autoon ja valmistaja vaatii täsmälleen alkuperäisen.

Sopimuksen alkuperäisen (enimmäis)hinnan sijasta on mahdollista asettaa tavarayksikön hinta ja sopimuksen enimmäishinta. Toinen vaihtoehto on sopimushinnan ja sen enimmäisarvon määrittämiskaava.

223-FZ+44-FZ=?

Kalininan mukaan 223-FZ on lakannut olemasta puitelaki, joka määrittelee vain yleiset periaatteet ja siirtää suurimman osan kysymyksistä asiakkaan armoilla. Nyt asiakkaan vapautta on rajoitettu merkittävästi.

Päätrendi on 223. ja tiukemman 44. lain sääntöjen lähentyminen. Uudet rajoitukset 223-FZ:ssä on suurelta osin mekaanisesti poistettu julkisia hankintoja koskevasta laista 44-FZ, mutta sillä on täysin erilainen sääntelykohde.

DS Law Partner Maria Kalinina

Trendi näkyy esimerkkinä uusista ostotavaran kuvaussäännöistä. Ne on poistettu 44-FZ:stä, mutta niitä ei ole mukautettu yrityshankintojen erityispiirteisiin, jatkaa kumppani DS Law. Mutta yleisesti ottaen hän kannattaa yritysasiakkaiden oikeuksien rajoittamista: "Tähän asti markkinat olivat erittäin kilpailuttomat, joilla oli tapana kalastaa levottomilla vesillä."

Toimittajien tulee nyt laatia uudet hankintasäännöt, jotka täyttävät kaikki 223-FZ:n uuden painoksen vaatimukset. Asianajajamme auttavat osakeyhtiöitä, autonomiset laitokset ja muut yritysasiakkaat ollakseen ajoissa 1. heinäkuuta mennessä, Kalinina kertoi. Mutta kaikki eivät tee sitä. Tässä tapauksessa heitä kannustavat toimittajien valitukset, kun muutokset tulevat voimaan."

Nykyään laissa ei ole yksiselitteistä määritelmää siitä, mikä on 223-FZ:n mukainen sähköinen osto. FAS Venäjä ja lainvalvontaviranomaiset vaativat, että sähköinen hankintatapa sulkee kokonaan pois paperiasiakirjat. Käytännössä kaikki asiakkaat eivät noudata tätä määritelmää. Keskustellaan asiakkaiden ongelmista ja riskeistä valittaessa sähköistä hankintamuotoa tänään.

Hankintamenetelmät sähköisessä muodossa 44-FZ ja 223-FZ mukaisesti

Tällä hetkellä osavaltion asiakkailla on velvollisuus suorittaa hankinnat sähköisessä muodossa (liittovaltion laki nro 44-FZ, päivätty 5. huhtikuuta 2013). He ovat velvollisia järjestämään sähköisen huutokaupan valtioneuvoston määräämään luetteloon sisältyvien tuotteiden ostamisesta. Huutokauppalistaus huutokauppaluettelo hyväksytty Venäjän federaation hallituksen 21. maaliskuuta 2016 antamalla määräyksellä nro 471-R. Eli tässä ei ole vahvistettu vain hankintamuotoa: sähköistä, vaan ehdotetaan ainoaa mahdollista tapaa määrittää toimittaja.

On myös asiakkaita, jotka työskentelevät lain nro 223-FZ mukaisesti. Heille on laadittu luettelo tuotteista, joiden ostot he tekevät sähköisessä muodossa, mutta millä tavalla - he päättävät itse. Se voi olla tarjous, se voi olla huutokauppa tai tarjouspyyntö, ehdotuspyyntö tai jotain muuta, asiakkaan itsenäisesti keksimää ja hankintasäännöissä kirjattua. Eli sähköinen lomake on heille pakollinen ja he valitsevat menetelmän itse. Alueviranomaiset, kunnat voivat asettaa tietyille asiakasryhmille lisärajoituksia sähköisen hankintatavan valinnalle.

Vapaaehtoinen ostamaan sähköisessä muodossa voivat kaikki asiakasluokat 223-FZ:n mukaan.

223-FZ: luettelo ostoksista sähköisessä muodossa:

Luettelo tavaroista, töistä ja palveluista, jotka alle 223-FZ asiakkaiden on ostettava sähköisessä muodossa, on tyhjentävä, hyväksytty Venäjän federaation hallituksen 21.6.2012 asetuksella nro 616. Se sisältää:

• paperi lanka;
• narut, köysi ja köysituotteet, jotka eivät sisälly muihin ryhmiin;
• vaatteet fyysisen kunnon ylläpitämiseen (ylikuormitusta estävä, ennaltaehkäisevä kuormitus, profylaktiset puvut);
• puinen kontti;
• massa, paperi ja pahvi;
• täydellinen luettelo tavaroista, töistä ja palveluista, joiden osto suoritetaan sähköisessä muodossa 223-FZ:n mukaisesti.

Joka kerta kun asiakas tarvitsee tuotteen, työn tai palvelun tästä luettelosta, hän on velvollinen suorittamaan 223-FZ:n mukaisen oston sähköisessä muodossa.

Mutta entä jos asiakas tekee oston, joka sisältää sekä luettelossa olevan nimikkeistön että tavarat (työt, palvelut), joiden ostamista ei säännellä millään tavalla? Sähköisessä muodossa tehtävät ostot suositellaan erotettavaksi omaksi eräksi. Jos tätä ei voida tehdä, on parempi keskittyä 5 prosentin kynnykseen.

Valvontaviranomaisten yleisen käytännön mukaan sekatuotteita sisältävään erään saa sisällyttää enintään 5 % niistä tavaroista, töistä ja palveluista, joiden hankinta on suoritettava sähköisessä muodossa. Puhumme arvoehdoista suhteessa alkuperäiseen enimmäishintaan.

Hankinta 223-FZ:n mukaan - etäkoulutuskurssi koulussa sähköinen kaupankäynti. Koulutus toteutetaan ottaen huomioon kaikki lainsäädännön muutokset. Asiakas oppii laatimaan asiakirjoja oikein ja toimittaja lukemaan ja ymmärtämään niitä oikein. Lisätiedot ammatillinen ohjelma jatkokoulutusta kehitettiin ammattistandardin "Hankinta-alan asiantuntija" vaatimusten perusteella. Todistus ammatillisesta kehittymisestä 72 tuntia.

Poikkeuksia sääntöihin

Onko poikkeuksia, kun listan 616 tuotteiden ostaminen saa tapahtua ei-sähköisessä muodossa? Osoittautuu, että siellä on:

• tapahtuman määrä ei ylitä 100 000 ruplaa;
• liiketoimi tai tuote (tuoteryhmä) sisältyy hyväksyttyyn luetteloon, jonka tietoja ei saa sijoittaa viralliselle verkkosivustolle;
• ilmoituksessa, hankinta-asiakirjoissa tai sopimusluonnoksessa olevat tiedot sisältävät valtiosalaisuuksiin liittyviä tietoja;
• ostotarve syntyi hätätilanteen, ylivoimaisen esteen, kiireellisen lääketieteellisen toimenpiteen tarpeen, luonnon tai ihmisen aiheuttaman hätätilanteen vuoksi sekä niiden esiintymisen uhan estämiseksi. Tässä osassa asiakkaita kehotetaan hankkimaan asiakirjoja siitä, että odottamattomat olosuhteet, joita ei olisi voitu ennakoida, todella kehittyivät. Jos onnettomuus tapahtuu, on parempi laatia vahvistava asiakirja. Ihannetapauksessa tällaisen asiakirjan tulisi allekirjoittaa asiakkaan työntekijöiden lisäksi myös kolmansien osapuolien kanssa. Mutta jos asiakkaalla on liikaa hätä- ja odottamattomia tilanteita, tämä on syytä valvojille pohtia, vastaavatko nämä teot todellisuutta. Ehkä teot ovat väärennettyjä;
• ostoon sovelletaan yhdeltä toimittajalta ostoehtoja asiakkaan hyväksymien hankintasääntöjen mukaisesti. Tämä sääntö tarkoittaa, että asiakas ei itse asiassa saa ostaa listalta 616 sähköisessä muodossa ollenkaan, vaan pärjää ostamalla yhdeltä toimittajalta. Tietenkin jos hän määrää tällaisen oikeuden hankintasäännöissään. Mutta tällainen asiakkaan kekseliäisyys on itse asiassa väärinkäyttöä, koska "puhtaassa muodossaan" ei vastaa sopimusjärjestelmää koskevan lainsäädännön tavoitteita ja periaatteita. Todennäköisesti tämä käytäntö tulee mahdottomaksi, kun 223-FZ:n muutokset tulevat voimaan. Siksi asiakkaita kehotetaan sopeutumaan sähköisiin hankintamenettelyihin ja oppimaan työskentelemään sähköisillä kaupankäyntialustoilla.

Asiakas voi sääntöjensä mukaan laajentaa luetteloa tavaroista, töistä, palveluista, jotka hän ostaa sähköisessä muodossa. Ottaessaan vapaaehtoisesti tällaisen velvollisuuden asiakas on myös vastuussa näiden tehtävien suorittamisesta.

Kuinka asiakas voi järjestää sähköisen hankintalomakkeen 223-FZ:n mukaisesti

Heti kun asiakas on päättänyt, että tavarat, työt, palvelut ovat sähköisen hankinnan kohteena, hänen on ymmärrettävä, miten tämä hankintamuoto järjestetään. Toistaiseksi ei ole yksiselitteistä määritelmää sille, mitä sähköinen hankinta on ja miten se tehdään. Asiakas on velvollinen määrittelemään säännöissään tällaisen oston säännöt ja menettelyt.

Voit keskittyä hallitustenvälisiin sopimuksiin ja noudattaa vastaavia sopimusjärjestelmän normeja:

• "Sähköinen hankintalomake (muoto)" - suoritettu hankintamenettely käyttämällä Internet-verkot, verkkoportaali ja (tai) sähköinen kaupankäyntialusta(sähköinen alusta), sekä ohjelmistot ja laitteistot (Sopimus valtion (kuntien) hankinnoista, tehty 09.12.2010).

Samanlainen määritelmä on 44-FZ: ssä:

• Valtion ja kuntien tarpeiden turvaamiseen tähtäävien suhteiden puitteissa mm. sähköisten asiakirjojen vaihto on sallittua joista säädetään Venäjän federaation lainsäädännössä ja muissa hankintajärjestelmää koskevissa säännöksissä, osallistujien välillä sopimusjärjestelmä hankintojen alalla, mukaan lukien hakemusten jättäminen osallistumiseksi toimittajan (urakoitsijan, suorittajan) valintaan, lopulliset ehdotukset(osa 1 artikla 5
• Sähköisessä muodossa oleva huutokauppa (sähköinen huutokauppa) on huutokauppa, jonka toteuttamisesta huolehtii sähköisellä sivustolla sen operaattorilta(Sopimusjärjestelmää koskevan lain 1 osa, 59 §).

Mutta näitä lähestymistapoja ei ole vahvistettu 223-FZ:n puitteissa. Joten ne eivät voi olla lopullinen totuus. Ainoa sääntelyviranomainen, joka antoi selvennyksiä sähköiseen hankintamuotoon 223-FZ:n mukaisesti, on monopolien vastainen palvelu.

Venäjän liittovaltion monopolien vastaisen palvelun 2.7.2014 päivätyssä kirjeessä nro АЦ/26473/14 sanotaan: ”… sähköinen asiakirjojen vaihto asiakkaan ja hankintaan osallistujan välillä tietyn hankintatavan vaatimusten mukaisesti, hankintasäännöissä määrätty". Jotkut asiakkaat tulkitsevat tätä selitystä subjektiivisesti ja laajasti: he eivät hylänneet paperiasiakirjojen pyytämistä rinnakkain sähköisen lomakkeen kanssa, he velvoittivat hankintaan osallistujan saapumaan hankintamenettelyn johonkin toiseen vaiheeseen. Oli tapauksia, joissa asiakkaat keräsivät hakemuksia sähköisessä muodossa, mutta toimitettaviksi hinta tarjouksia Osallistujien piti saapua paikalle henkilökohtaisesti.

Tällaisten väärintulkintojen poistamiseksi FAS Russia selventää: "... hankintamenettely, jossa ulkopuolelle paperiasiakirjojen vaihto asiakkaan ja hankintaan osallistuvien välillä tietyn hankintatavan vaatimusten mukaisesti sekä hankintaan osallistujan velvollisuus olla läsnä hankintamenettelyn eri vaiheissa. Asiakkaita kehotetaan noudattamaan tätä FAS:n selvennystä, kunnes 223-FZ:n muutokset tulevat voimaan ja "sähköisen osuuden" käsitteen yksiselitteinen sanamuoto ilmestyy.

FAS:n kanta näkyy käytännössä

Katsotaanpa muutamia esimerkkejä.

Päätös nro 223FZ-119/15 perustui liittovaltion yhtenäisyrityksen "Spetsstroyservis at Spetsstroy of Russia" tekemän valituksen käsittelyn tuloksiin asiakkaan JSC "CIUS UES" toimista (toimimattomuudesta). Asiakas vaati paperikuorten toimittamista asiakkaan osoitteeseen ja paikkaan. Kantelun perusteella FAS Russia -komissio totesi tilaajan toiminnan kohtuuttomaksi, laittomaksi, hankintasääntöjen vastaiseksi ja paljasti hankintalain 2 §:n 1 osan rikkomisen.

Tilanne Moskovan metrossa. Asiakas osti videovalvontajärjestelmän Moskovan metroon. Kilpailu järjestettiin. Hintaparametrien ja muiden ominaisuuksien osalta kilpailu oli todella sopiva. Hankintasäännöissä havaittiin kuitenkin ristiriita: tilaaja määräsi sähköisen huutokaupan pitämisen ehdot, kun hän oli laatinut sähköisen luettelon, joka sisälsi tavarat, työt, palvelut, jotka ovat osa sitä erää, josta valitus tehtiin. Toisaalta tilaajan on tarkoituksenmukaisempaa ja tehokkaampaa järjestää tarjous, toisaalta hankintasäännön suora säännös pakotti hänet toteuttamaan sähköisen huutokaupan. Hankintaprosessi on peruttu. Tilaaja muutti hankintasääntöä ja suoritti kuitenkin hänen objektiivisia tarpeitaan vastaavan kilpailumenettelyn.

Näiden kahden päätöksen perusteella ei voida päätellä, että rekisterinpitäjät olisivat aina hankintamenettelyyn osallistujan puolella. Ei. Jos asiakas on oikein määrännyt sähköisen hankintalomakkeen suorittamismenettelyn ja noudattaa sitä tarkasti, mikä tahansa sääntelyelin on asiakkaan puolella. Tässä on esimerkki.

Päätös nro 223FZ-137/14 perustui UVZ-Service LLC:n, GTR LLC:n, BT (Rus) LLC:n valituksen käsittelyn tuloksiin. Asiakas teki ostoksen sähköisessä muodossa. Osallistuja oli liian laiska tai ei halunnut akkreditoitua sähköiselle alustalle ja toi hakemuksen paperilla. Hakemus oli täytetty täysin asiakirjojen mukaisesti, sisältäen kaiken vaaditut dokumentit, mutta osallistuja rikkoi hakemuksen jättämismenettelyä. Asiakas ei odottanut sähköistä hakemusta ennen hakemusten jättämisen määräaikaa. Paperihakemus palautettiin osallistujalle vastikkeetta. Osallistuja teki valituksen, joka todettiin perusteettomaksi. Asiakas on kohtuudella ohjannut määräyksiä ja noudattanut sähköisen hankintamuodon periaatteita. Hänen ei tarvinnut hyväksyä paperihakemusta.

Jotkut tuomioistuimet tukevat tätä kantaa. Yleisesti ottaen oikeuskäytäntö on ristiriitainen, mutta vähitellen lähestyy monopolien vastaisen palvelun muodostamaa ymmärrystä. Erityisesti Moskovan piirin liittovaltion monopolien vastainen palvelu totesi 2.12.2013 päivätyssä päätöksessään nro F05-14297 / 2013 asiassa A40-4091 / 13-152-41: "Tavara- ja työluettelon hyväksymisestä ja palvelut, joiden hankinta toteutetaan sähköisessä muodossa" sähköisellä lomakkeella tarkoitetaan hankintaan osallistuvien henkilöiden, mukaan lukien asiakas, toimeenpanoa kaikkien toimenpiteiden avulla sähköisiä keinoja ja näin poistaa mahdollisuuden käyttää paperiasiakirjoja". On mielenkiintoista, että Moskovan tuomioistuimet tekivät myös päinvastaisia ​​päätöksiä, jotka sallivat osan hakemuksen jättämisen paperilla. Mutta tällaista kantaa ei pidä pitää itsestäänselvyytenä. Sitä ei tue monopolien vastainen palvelu tai syyttäjävirasto. FAS Venäjä ja lainvalvontaviranomaiset vaativat, että sähköinen hankintatapa sulkee kokonaan pois paperiasiakirjat.

Sähköiset hankinnat hankintasääntöjen 223-FZ:n mukaisesti

Harkitse kahta mahdollista vaihtoehtoa asiakkaalle. Molemmat ovat riskialttiita, mutta prosessia ei ole vielä mahdollista järjestää toisin.

Vaihtoehto 1: Hyväksy hakemukset sähköpostitse

Oletetaan, että tilaaja on hankintasäännöissä vahvistanut, että hänelle sähköinen hankintamuoto on kirjeenvaihto sähköisen laatikon kautta. Tasa-arvo ja oikeudenmukaisuus on varmistettava hakuvaiheessa. Asiakas ottaa vastaan ​​velvoitteita, joiden täyttäminen ei itse asiassa riipu hänestä. Sen on varmistettava sähköisen postilaatikon häiriötön toiminta, joka saattaa lakata toimimasta palveluntarjoajan teknisistä syistä.

On mahdollista, että osallistuja on jättänyt hakemuksen henkilöltä, jolla ei ole oikeutta jättää hakemusta. Tällöin asiakas kantaa riskin sopimuksen mukaisten velvoitteiden täyttämättä jättämisestä.

Sanotaan, että kaikki sujui hyvin ja kaikki hakemukset tulivat oikeassa muodossa. Kysymys jää avoimeksi: kuinka asiakas takaa sovellusten samanaikaisen pääsyn avaamisen? On erittäin todennäköistä, että asiakas avaa hakemukset ennen dokumentaatiossa ilmoitettua päivämäärää, mikä luo edulliset edellytykset jommankumman henkilön osallistumiselle.

Hakemusten jättämis- ja avaamisvaiheessa korruptioriskit ovat suurimmat. Kilpailunsuojalain 17 §:n 1 osan rikkominen on suurella todennäköisyydellä, kun asiakas voi koordinoida menettelyyn osallistuneiden toimia, antaa tietoja osallistujien hakemusten sisällöstä muille henkilöille, mukaan lukien kilpailevat henkilöt. yhdet.

Toinen ongelma on hankintamenettelyssä. Kuinka asiakas voi järjestää huutokaupan tai uudelleentarjouksen sähköisen postilaatikon avulla? Mahdollisesti, mutta ei läpinäkyvästi.

Johtopäätös: Asiakkaan on liian riskialtista tehdä ostoksia sähköisessä muodossa vaihtamalla sähköpostia sähköpostitse. Se on mahdollista, mutta se tekee työstä enemmän monimutkaista kuin helpottaa.

Vaihtoehto 2: järjestää sähköinen hankintalomake sähköisen sivuston ylläpitäjän kautta

Jos hankinta-asetuksessa todetaan, että sähköisessä hankintamuodossa käytetään sähköisen kaupankäyntialustan ylläpitäjän palveluita, asiakkaan on maksettava täysi vastuu toimia varten annettu operaattori. Loppujen lopuksi, vaikka direktiiviin 223-FZ ei ole tehty muutoksia, ei ole olemassa sellaista kokonaisuutta kuin "sähköisen alustan käyttäjä": ei hankintasyklin osanottajaa eikä 223-223- puitteissa vastuussa olevaa subjektia. FZ.

Valitettavasti kaikki sivustot eivät takaa asianmukaista ja keskeytymätöntä toimintaa. Mahdolliset häiriöt ja rikkomukset operaattorin työssä katsotaan asiakkaan syyksi. Reklamaatiotapauksessa asiakas saa asianmukaisen tilauksen, ei sivuston ylläpitäjä. Ja jos toimipaikan ylläpitäjä ei täytä asiakkaan tarpeita eikä salli monopolien vastaisen viranomaisen määräämiä toimia, asiakkaalle voidaan määrätä sakko viranomaisen ohjeiden noudattamatta jättämisestä. Tällaisen sakon määrä on jopa 500 000 ruplaa!

Neuvoja asiakkaille: valitse operaattorisi viisaasti. Kirjoita muistiin, kuinka jaat vastuun.

Suosittelemme asiakkaita tekemään hankintasäännöissä seuraavan varauksen. Ilmoita, että säännöissäsi määrätty tietyn hankintamenetelmän suorittamismenettely ja menettely sen suorittamiseksi ETP:ssä voivat vaihdella ETP-operaattorin toiminnallisuuden huomioon ottaen.

Muussa tapauksessa, jos toimipaikan ylläpitäjä ei takaa 100-prosenttista hankintamääräysten noudattamista, tämän hankintamenettelyn puitteissa tehtyjä toimia voidaan pitää kohtuuttomina, hankintasääntöjen vastaisina ja tilaajan toiminta luokitellaan osan rikkomiseksi. Hankintalain 2 §:n 1 momentti . Tämä rikkominen ei aiheuta hallinnollisia seurauksia, mutta tällaisen päätöksen perusteella tilaaja voi saada määräyksen, joka pakottaa hänet muuttamaan hankintamenettelyn toteuttamismenettelyä, toistamaan hankintamenettelyn yhden tai toisen vaiheen.

Miten sen pitäisi olla?

223-FZ:ään on valmisteltu muutoksia, jotka antavat vihdoin käsityksen siitä, mitä sähköinen hankintamuoto on ja miten se tehdään. Sivuston ylläpitäjästä tulisi tulla hankintaprosessin täysivaltainen kohde, hänen toimistaan ​​voidaan valittaa, hänet saatetaan vastuuseen Venäjän federaation hallintorikoslain mukaan.

Lainsäätäjät ovat esittäneet useita aloitteita, jotka säätelevät sähköistä hankintamuotoa. Ensinnäkin tämän avulla voit seurata jokaisen hankintaprosessin osallistujan toimintaa.

Nykyään osallistujien voi olla vaikea ymmärtää, miten hakea, missä paikassa, ja on myös vaikeaa myöhemmin todistaa, että asiakas esti hakemuksen. Jos muutokset hyväksytään, hankintamenettelyn kaikki vaiheet ovat selkeitä, kaikille samanlaisia ​​ja helposti valvottavia.

Yksi suurimmista sakkoista on säädetty ei-sähköisistä hankinnoista, jotka on suoritettava vain sähköisessä muodossa (Venäjän federaation hallituksen asetuksen nro 616 mukaisesti). Sakko virkamiehelle - 10-30 tuhatta ruplaa, laillinen taho- 100 - 300 tuhatta ruplaa. Jos tällainen rikkomus toistetaan enemmän kuin kaksi kertaa, sakko virkamiehelle - 40-50 tuhatta ruplaa tai hylkääminen (tuomioistuimen päätöksellä).

Jos hankintamenettelyn on oltava 44-FZ:n mukainen, mutta asiakas ei ole suorittanut sitä 44-FZ:n mukaisesti, niin johtaja määrätään sakko 20 - 30 tuhatta ruplaa, oikeushenkilölle - 50 - 100 tuhatta ruplaa.

Myös seuraamuksia on:

Pakollisten tietojen julkaisuehtojen rikkominen ja EIS:ään sijoittamatta jättäminen;

Hankintamääräysten muutosten julkaisuehtojen rikkominen ja EIS:ään sijoittamatta jättäminen;

Ilmoitus- ja asiakirjavaatimusten noudattamatta jättäminen;

Sellaisten vaatimusten esittäminen osallistujalle, joita ei ole määritelty dokumentaatiossa;

Laillisen määräyksen tai päätöksen noudattamatta jättäminen;

Toimitusehtojen toimittamatta jättäminen tai rikkominen tai tietoisesti väärien tietojen antaminen häikäilemättömistä toimittajista (jos osallistuja välttelee sopimuksen tekemistä tai sopimus osallistujan kanssa irtisanotaan tuomioistuimen päätöksellä sen virheellisen suorittamisen vuoksi).

OTS-tarjoussähköisellä alustalla toteutetut hankintamenetelmät:

• Huutokaupat (avoimet, suljetut);
• vähennykset;
• Tarjoukset (avoin, suljettu, hinta, puitesopimuksen tekeminen, esikarsinta, uusintatarjous);
• Tarjous-/ehdotuspyynnöt (avoin, suljettu, esikarsinta, kaksivaiheinen, monikriteeri, uusintatarjouksella);
• Kilpailulliset neuvottelut (avoimet, suljetut, esikarsintaiset, monivaiheiset);
• Ostaminen yhdestä lähteestä.

Miksi sähköiset hankinnat ovat parempia kuin perinteiset?

Sähköisessä muodossa ostaminen on kannattavampaa ja helpompaa. Ne voidaan suorittaa paitsi asetuksessa nro 616 määritellyn GWS:n osalta.

Ei-sähköisessä muodossa ostoksia tehdessään asiakkaan tulee ottaa vastaan ​​hakemukset, pitää hakemusten rekisteröinnistä lokikirjaa ja huolehdittava niiden asianmukaisesta säilytyksestä.

Tehtäessä ostoksia sähköisessä muodossa ilman sähköisten kaupankäyntialustojen (ETP) käyttöä, syntyy myös useita hakemusten vastaanottamiseen ja säilytykseen liittyviä ongelmia.

Suurimmat asiakkaat pyrkivät tekemään mahdollisimman paljon ostoksia sähköisessä muodossa:

• Rosatom: 100 %
• Moskovan metro: 100 %
• Rostelecom: 75 %

ETP:n parissa työskennellessä on mahdollista tehdä myös etätyö, jota varten tarvitset vain sähköisen allekirjoituksen.

Työn kustannukset sivustolla OTS-tarjous

Akkreditointi sivustolla on täysin ilmainen.

Kaikki palvelut ovat asiakkaille ilmaisia.

Maksu veloitetaan vain osallistujalta - menettelyn voittajalta. Jos ostohinta on enintään 500 tuhatta ruplaa, maksu on 1 % alkuperäisestä (maksimi) hinnasta, jos hinta on korkeampi, maksu on 5 tuhatta ruplaa.

Toimittaja on myös mahdollista maksaa huutokauppaan osallistumisesta rajoittamattoman lisenssin muodossa, joka sisältää kertaluonteisen käyttömaksun. ohjelmisto kolmen, kuuden tai kahdentoista kuukauden kuluessa 20 000 ruplaa, 35 000 ruplaa ja 60 000 ruplaa.

OTS-toteutuksen vaiheet.FI(siirtymäaika elektroninen alusta vaihtelee 2 päivästä 2 viikkoon)

1. OTS-akkreditointi.FI. Sinun on haettava akkreditointia. Jokaiselle asiakkaalle on nimetty henkilökohtainen johtaja. Voit selvittää esimiehesi soittamalla OTS.RU:lle.

2. Valmistautuminen kaupankäyntiin. ETP-käyttäjien käytännön koulutus. Asetus henkilökohtainen tili tehdään yhdessä henkilökohtaisen esimiehen kanssa.

3. Hankinta (ilmoituksen julkaiseminen, hakemusten käsittely, voittajan valinta)

koulutus

Mahdolliset koulutusvaihtoehdot:

Työntekijöiden kokopäiväinen käytännön koulutus tietokoneluokassa

• Jokainen työntekijä suorittaa opettajan ohjauksessa joukon hankintamenettelyjä OTS.RU-sivustojen koulutusversioissa

Henkilöstön käytännönläheinen koulutus esitysmuodossa

• Esitysmuodossa oleva opettaja suorittaa useita hankintamenettelyjä koulutussivustolla OTS.RU

Etäopetus webinaarin muodossa

• Opettaja esittelee työskentelyä sivustolla konferenssipuheluilla (online-lähetys)

Kysymyksiä kuuntelijoilta

Kysymys: Auton huolto, jonka arvo on jopa 100 tuhatta ruplaa. 223-FZ:n mukaan suoritetaan myös sähköisessä muodossa?

Vastaus: Jos asetuksessa säädetään, että ostot enintään 100 tuhatta ruplaa. kun ne suoritetaan yhdeltä toimittajalta, asiakas voi ostaa yhdeltä toimittajalta, myös ei-elektroniset.

Kysymys: Jos hankintasäännöt osoittavat, että asiakkaalla on oikeus ostaa GWS enintään 1 miljoonan ruplan arvosta. yhdeltä toimittajalta, voiko asiakas ostaa GWS:n luettelosta ei-sähköisessä muodossa yli 100 tuhatta ruplaa?

Vastaus: Tässä tapauksessa asiakas voi ostaa luetteloon sisältyvän GWS:n, ei sähköisessä muodossa, jos hinta ei ylitä 1 miljoonaa ruplaa.

Kysymys: Miten osto tapahtuu yhdeltä toimittajalta?

Vastaus: OTS-tarjoussivustolla voit tehdä ostoilmoituksen yhdeltä toimittajalta. Tämä ei ole sähköinen hankinta, vaan tiedot integroidaan viralliselle verkkosivustolle.

Lisäksi Sivustoryhmällä on verkkokauppa pienen määrän OTC-markkinoita varten.

Kysymys: Suunnitelmissa on ostaa rakennuksen jälleenrakennustyöt. Minkä lain mukaan tämä ostos kuuluu?

Vastaus: Jos itsenäiseltä laitokselta, valtion yhtenäisyritykseltä, kunnan yhtenäisyritykseltä saa rahaa budjettijärjestelmä, sitten osto suoritetaan 44-FZ: n mukaisesti, jos varat ovat budjetin ulkopuolisia, niin 223-FZ: n mukaisesti. Lain nro 44-FZ 15 artikla.

Kysymys: Mitä asiakirjoja on esitettävä ostettaessa ruokaa yhdeltä toimittajalta 120 tuhatta ruplaa?

Vastaus: Jos elintarvikkeiden ostamisesta tehdään yksi 120 tuhannen ruplan sopimus, tällainen osto sisältyy hankintasuunnitelmaan, jossa ilmoitetaan ostotapa "yhdeltä toimittajalta", ilmoitus, hankintaasiakirjat, sopimusluonnos, pöytäkirja. julkaistaan ​​virallisella verkkosivustolla. Osto sisältyy kuukausiraporttiin.

Kysymys: Onko tilaaja velvollinen laatimaan ilmoituksen, hankintaasiakirjat ja julkaisemaan Tämä informaatio sivustolla, jos se on osto, jonka arvo on enintään 100 tuhatta ruplaa.

Vastaus: 223-FZ toteaa, että jos osto ei ylitä 100 tuhatta ruplaa. (500 tuhatta ruplaa), tietoja siitä ei saa julkaista.

Kysymys: Hankintasääntöön ja hankintasuunnitelmaan tehtyjen muutosten jälkeen sitä voidaan käsitellä vasta 10 päivän kuluttua sen julkaisemisesta. Onko näin?

Vastaus: 223-FZ ei vahvista tällaista sääntöä. Muutettu hankinta-asetus tulee voimaan siitä hetkestä, kun se on julkaistu virallisilla verkkosivuilla. Asiakkaan on 223-FZ:n mukaan julkaistava muutokset asetukseen 10 päivän kuluessa niiden hyväksymispäivästä.

Jos on tarpeen asettaa ajanjakso, jonka jälkeen virallisilla verkkosivuilla julkaistut muutetut määräykset tulevat voimaan, tämä tulee kirjoittaa sääntöihin.

Kysymys: Onko hankintasäännöissä mahdollista vahvistaa, että ostot ovat enintään 300 tuhatta ruplaa. suorittaa yksi toimittaja? Ja eikö asiakas voi julkaista asiakirjoja tällaisista ostoista?

Vastaus: Tilaaja voi asettaa tällaisen ehdon hankintasäännöksiin. Hankintaasiakirjat jopa 500 tuhatta ruplaa. Asiakkailla, joiden viime vuoden liikevaihto ylittää 5 miljardia ruplaa, on oikeus olla julkaisematta. Kaikille muille tämä kynnys on 100 tuhatta ruplaa, kaikki tämän summan alle tehdyt ostot julkaistaan ​​välttämättä riippumatta sen toteutusmuodosta ja -tavasta.

Kysymys: Miten perustella hinta?

Vastaus: 223-FZ ei aseta velvollisuutta perustella hintaa. Mikäli tilaaja katsoo hinnan perustelemisen tarpeelliseksi, siitä tulee ilmoittaa hankintasäännöissä. Isoissa ostoksissa kannattaa kuitenkin laittaa esille hintaperustelu ja säilyttää se sisäiseen käyttöön.

Kysymys: Autonominen laitos aikoo ostaa autonomisen lämmityksen töitä aluebudjetin kustannuksella. Minkä lain mukaan tämä ostos kuuluu?

Vastaus: Jos tällainen osto liittyy pääomasijoitus, autonomisen laitoksen on toimittava 44-FZ:n mukaisesti, jos ei, niin - 223-FZ:n mukaisesti. Pääomasijoituksista ei ole olemassa yhtä listaa, ja monet asiakkaat lähettävät selvityspyyntöjä ELY:lle.