Перехідні закупівлі. Юридичні послуги

Держдума ухвалила рішення перевести держзакупівлі до електронного формату. Депутати ухвалили минулого тижня в третьому читанні законопроект, який переводить в електронну форму закупівлі у малого та середнього бізнесу. Такі закупівлі відбуватимуться на контрольованих державою електронних майданчиках. Експерти зазначають, що ці новації не допоможуть розвитку малого та середнього бізнесу, проте вони створюють універсальний понятійний апарат.

Законопроект про перехід держзакупівель до електронного формату вносить зміни до законодавства про закупівлю держкомпаній – 223 ФЗ. Документ радикально змінює регулювання галузі держзакупівель.

З 2019 року всі процедури, які використовуються при держзакупівлях, відбуватимуться лише в електронній формі. Крім того, у документі міститься норма, на думку авторів законопроекту, спрямована на боротьбу з "кишеньковими компаніями" держкомпаній. Для боротьби з ними закупівлі у суб'єктів малого та середнього підприємництва, а вони становлять 10% усіх закупівель держкомпаній, переведуть на електронні майданчики, що контролюються державою.

Розбіжності у депутатів викликали поправки про винятки із правил. Держкомпанії, у яких у положеннях про закупівлю обумовлено можливість відмови від проведення закупівель у електронному вигляді, чи зможуть скористатися цим "правом". У "список винятків" потрапляють і закупівлі так званих "взаємозалежних компаній" - з часткою 25% плюс одна акція. Крім того, переказувати на електронні майданчики не будуть і закупівлі товарів чи послуг у місцевих постачальників закордонними підрозділами держкомпаній.

Як відмітив генеральний директор"ПЕК-Торг" Дмитро Ситін, запропоновані депутатами заходи ніяк не допоможуть знизити кількість "кишенькових компаній".

"У кращому випадку, що дасть реалізація цього документа, так це те, що будуть універсалізовані самі процедури, за якими проводяться закупівлі. Ці процедури однаково називатимуться, вони однаково проходитимуть. Для держкомпаній сьогодні є певні складнощі у зв'язку з тим, що одні закупівлі проводяться за 44-ФЗ, а інші за 223-ФЗ. Через це їм треба брати до себе людей, які знають різне законодавство. Це додаткові витрати”, - зазначив експерт.

За його словами, ці поправки, можливо, спростять роботу постачальників — представників малого та середнього бізнесу.

"Але і це сумнівно. Основні складнощі у представників малого та середнього бізнесу виникають при підготовці пропозицій та вивченні складної закупівельної документації. Запропоновані депутатами поправки нічого в цій галузі не змінюють. Складності, які є у суб'єктів МСП, ці поправки не знімуть, малий та середній "Бізнес продовжить, як і раніше, готувати таку ж велику кількість документів. Принципово нічого з прийняттям цього документа не зміниться", - сказав Дмитро Ситін.

Як зазначив начальник відділу правової експертизи B2B-Center Дмитро Казанцев, реалізація законопроекту про переведення закупівель у малого та середнього бізнесу в електронний формат не вплине на рівень доступу малого бізнесу до закупівель держкомпаній.

"Якщо держкомпанія справді допускає порушення і в її закупівлях беруть участь кишенькові компанії, вона зможе робити це як і раніше. Однак представники малого бізнесу зможуть працювати з сумлінними замовниками", - зазначив Казанцев.

За його словами, законопроектом запроваджується універсальний понятійний апарат.

"Тим часом деякі норми, що містяться в документі, скопійовані із закону про контрактної системи", - розповів експерт.

У законопроекті міститься низка обмежень, "чи навряд чи спрямованих на захист малого бізнесу", додав Дмитро Казанцев.

"Створення переліку електронних торгових майданчиківде можна буде проводити закупівлі для малого бізнесу, спростить держконтроль за ними, але малому бізнесу це навряд чи допоможе. Більш того, обмежений електронний інструментарій може зіграти злий жарт, коли самі електронні сервісичерез низький рівень конкуренції між майданчиками або відсутність можливості їх модернізації через встановлені новою редакцією Закону обмеження пробуксовуватимуть. Тоді у малого бізнесу можуть виникнути проблеми через збій у роботі електронних інструментів", - зазначив експерт.

Директор інституту підвищення конкурентоспроможності Олексій Ульянов заявив, що інформатизація системи закупівель – це віяння часу.

"Інформатизувати сферу закупівель можна у різний спосіб — через проведення електронних конкурсів, запити котирувань, проте не треба це робити через аукціони. Я прихильник скасування аукціонів. Вони хороші тільки для продажу, але не для покупки", — зазначив експерт.

За його словами, переведення закупівель на державні електронні майданчики є лобістським заходом.

"Великого штибу від цього перекладу немає. "Вирішали", посередники — умільці вигравати торги — вони залишаються. Продовжують використовуватися різні схеми, як "таран" або "створення аукціонних роботів". поширитися і на цю сферу закупівель. Малому бізнесу участь у вакханаліях з ботами зовсім не потрібна", - сказав експерт.

Він наголосив, що треба рухатися іншим шляхом, а не переводити закупівлі для МСП на п'ять обраних електронних торгових майданчиків, які створили монополію і через це відстали від ринку.

"Вважаю, що запропоновані в цьому законопроекті заходи негативні. Документ, який лежав два роки, був прийнятий сьогодні у зв'язку з лобістськими зусиллями голови ФАС Ігорем Артем'євим та керівника Ощадбанку Германа Грефа", - сказав Олексій Ульянов.

З 1 липня 2018 року набирають чинності зміни до Закону № 44-ФЗ, які внесли Федеральним законом від 31.12.2017 № 504-ФЗ.

Планування	Замовники зможуть публікувати зміни у плані-графіці за один день до закупівлі. Держкорпорації та значні установи нормуватимуть закупівлі
Способи закупівлі	З 1 липня 2018 року замовники мають право проводити в електронній формі не лише аукціон, а й конкурс, запит котирувань, запит пропозицій. З 1 січня 2019 року електронні закупівлі – обов'язок. Електронні майданчики зможуть стягувати плату із замовників та учасників. Внесли виправлення у всі конкурентні закупівлі та правила закупівель у едпостачальника
Проведення закупівлі	Учасників зобов'яжуть декларувати, що немає законодавчих обмежень щодо їхньої участі у закупівлі. Вимагати забезпечити заявку замовники зможуть лише за НМЦК понад 1 млн руб.
Контракт	До контрактів включатимуть нову обов'язкову умову — вирахування з сплати податків, зборів та інших платежів. У разі зміни та розірвання контракту не потрібно буде публікувати відомості в ЄІС у одноденний термін. Інформацію до реєстру контрактів необхідно надіслати протягом п'яти робочих днів, а не трьох
Контроль та оскарження	Контролери не порівнюватимуть відомості в документації та протоколі. Розширили список процедур, які мають право оскаржити замовник

Планування

Змінили терміни, в які необхідно вносити зміни у план-графік. З 1 липня 2018 року для деяких випадків діє скорочений термін. Правила нормування використовуватимуть дві держкорпорації.

Скоротили термін для плану - гарфіка

За загальним правилом замовник вносить зміни до плану-графіка і лише через 10 календарних днів має право розміщувати повідомлення про закупівлю в ЄІС або надсилати запрошення на закриту закупівлю. Для правила запровадили винятки – термін скоротили до одного календарного дня для закупівель:

Найменування закупівлі	Норма 44-ФЗ
Повторний конкурс чи нова закупівля, коли конкурс не відбувся	Частина 2 статті 55
Запит пропозицій щодо пункту 8 частини 2 статті 83 Закону № 44-ФЗ або інша закупівля, коли повторний конкурс не відбувся	Частина 4 статті 55
Нова закупівля чи повторний конкурс, коли двоетапний конкурс не відбувся	Частини 5, 6 статті 55
Запит пропозицій в електронній формі чи нова процедура, коли не відбувся електронний конкурс. При цьому терміни подання заявок на електронний конкурс уже продовжували.	Частина 4 статті 55.1
Запит пропозицій щодо пункту 8 частини 2 статті 83 Закону № 44-ФЗ або інша закупівля, коли електронний аукціон не відбувся	Частина 4 статті 71
Повторна закупівля, коли замовник продовжив термін подання заявок на запит котирувань, але заявок не надійшло	Частина 4 статті 79
Нова закупівля, коли електронного запиту котирувань не відбулося. При цьому терміни подання заявок на електронний запит котирувань вже продовжували.	Частина 2 статті 82.6
Повторний запит пропозицій, коли на першу закупівлю не надійшло заявок	Частина 19 статті 83
Нова закупівля, коли електронний запит пропозицій не відбувся	Частина 27 статті 83.1
Закупівля у єдиного постачальника	Частина 1 статті 93

Повідомлення має бути опубліковано, не раніше розміщення внесених змін до плану-гарфіка в єдиній інформаційної системивідповідно до частини 15 цієї статті. (Частина 14 статті 21 Закону № 44-ФЗ)

Правила нормування почали застосовувати на Держкорпорації

Правила нормування, які встановив Уряд, застосовуватимуть держкорпорації "Росатом", "Роскосмос", а також найбільш значущі установи науки, освіти, культури та охорони здоров'я. Найбільш значні установи визначають за Бюджетним кодексом.

Росатом та Роскосмос затверджуватимуть вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг, у тому числі граничні цінипродукції та нормативні витрати на забезпечення функцій. Мова про закупівлю самих держкорпорацій та підвідомчих їм організацій (частини 4.1, 7 до статті 19 Закону № 44-ФЗ).

Повідомлення

Доповнили перелік інформації обов'язкової для зазначення у повідомленні про проведення закупівлі

Статтею 42 Закону № 44-ФЗ встановлено, яку інформацію слід включати до повідомлення про закупівлю.

Способи закупівлі

З'явилися нові електронні процедури

Замовники повинні проводити на електронних майданчиках всі конкурентні закупівлі. Передбачено перехідний період – з 1 липня 2018 року до 1 січня 2019 року.

З 1 липня 2018 року замовники мають право застосовувати нові електронні форми процедур, а з 1 січня 2019 року - зобов'язані закуповувати продукцію лише електронними процедурами. Проводити відкритий конкурс, конкурс з обмеженою участю, двоетапний конкурс, запит котирувань, запит пропозицій не в електронній формі не можна з 1 січня 2019 року.
Закуповувати у паперовій формі можна лише у виняткових випадках:

закупівлі замовниками за кордоном;
запити котирувань для швидкої медичної допомоги в екстреній або невідкладній формі та нормального життєзабезпечення громадян;
попередній відбір учасників закупівлі чи запит котирувань для гуманітарної допомоги чи ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру;
закриті способи закупівлі;
закупівлі у едпостачальника;
закупівлі згідно з рішеннями Уряду.

Нові правила електронних процедур.

Електронні закупівлі проводять на майданчиках, які забере Уряд.
Закриті процедури проводитимуться на спеціалізованих майданчиках.
Поки майданчики не відібрали, електронні закупівлі будуть проводити на майданчиках, що працюють зараз.
Заявки на електронні закупівлі учасники подаватимуть лише через електронні майданчики або спеціалізовані електронні майданчики.
Із Закону № 44-ФЗ виключили положення щодо можливості подати заявку через ЄІС.
Одна з обов'язкових вимог електронної закупівлі – сторони використовують посилений кваліфікований електронний підпис. Отримати підпис можна в акредитованих Мінкомзв'язку центрах, що посвідчують. До кінця 2018 року кваліфікований електронний підпис видає Казначейство.
Оператори електронних майданчиків матимуть змогу брати гроші за те, що проводять електронний аукціон. Раніше плата була заборонена. Також заборонялося брати гроші з учасників електронного аукціонуза акредитацію та за участь у закупівлі. Порядок та розміри плати Уряд має право встановити з 1 липня 2018 року.

Основні зміни у відкритому конкурсі.

Прибрали зі статті 48 Закону № 44-ФЗ фразу, що замовник проводить відкритий конкурс у всіх випадках, крім винятків.

Конкурсна заявка:

У заявці всі учасники вказують Поштова адреса, а не тільки юрособи, як було раніше.
У заявці учасник подає документи, передбачені нормативними правовими актамиза нацрежимом. Якщо учасник не надасть документи, заявку прирівнюють до пропозиції з іноземним товаром, роботами чи послугами іноземних осіб.
Країну походження товару учасник вказує лише тоді, коли замовник встановив у повідомленні та документації умови, заборони, обмеження допуску іноземних товарів.
Кожен том заявки має містити опис.

Розгляд заявки:

Заявку слід відхилити, якщо учасник не надасть забезпечення заявки або якщо відмова передбачена НПА у рамках нацрежиму. Припустимо, замовник не додав до заявки документів, що підтверджують переваги для організацій УІВ чи інвалідів. Тоді відхиляти заявку не можна.

Протоколи.

Прибрали вимогу, що до протоколу розгляду та оцінки заявок єдиної заявки замовник зобов'язаний додати пропозицію учасника щодо об'єкта закупівлі, ціну одиниці, найменування країни походження товару.

Основні зміни в електронному аукціоні

З 1 липня 2018 року втрачають чинність норми Закону № 44-ФЗ, які регламентують документообіг та порядок укладання контракту при електронному аукціоні. Це пов'язано з тим, що тепер у законі з'явилася стаття з електронних закупівель (ст. 24.1, 60 та 70 Закону № 44-ФЗ).

Аукціонна заявка.

Змінили порядок подання заявки на аукціон.
У першій частині заявки учасник надає згоду поставити товар, виконати роботу, надати послугу на умовах документації. Додали, що згоду подають через електронний майданчик. Якщо закуповуєте товари або роботи та послуги, для яких учасник використовує товар. Тоді у першій частині учасник прописує:

країну походження товару тільки якщо замовник встановив нацрежим;
конкретні показники товару та товарний знак за наявності. Інформацію включають у заявку, якщо у документації немає товарного знака або якщо учасник пропонує товар із товарним знаком, відмінним від товарного знака з документації.

У другій частині:

Поштову адресу вказують усі учасники, а не лише юрособи, як було раніше.
Якщо у другій частині учасник не подасть документи щодо нацрежиму, заявку прирівняють до заявки з іноземними товарами, роботами, послугами іноземних осіб.

Додали ще одну підставу, коли оператор поверне заявку – якщо відомості про учасника є у реєстрі недобросовісних постачальників. Умова – замовник обмежив у документації про закупівлю учасників із РНП.

У заявки наразі не порядковий номер, а ідентифікаційний. Такий номер надає заявці та повідомляє учасника оператора електронного майданчика. Ідентифікаційний номер вказують у протоколах.

Розгляд заявки.

Змінили термін, коли замовник розглядає перші частини заявок. Термін розгляду перших частин заявок на участь в електронному аукціоні не може перевищувати сім днів з дати закінчення терміну подання зазначених заявок, а у разі, якщо початкова (максимальна) ціна контракту не перевищує три мільйони рублів, такий термін не може перевищувати одного робочого дня з дати закінчення строку подання зазначених заявок.

Протоколи.

Протокол про розгляд перших частин тепер включатиме додаткову умову - наявність серед пропозицій учасників іноземних товарів, робіт чи послуг іноземних осіб. Ці відомості у протоколі пишуть під час закупівель із встановленим нацрежимом.

Крок аукціону.

Крок не може становити менше ніж 100 руб. Величина зниження НМЦК – від 0,5 відсотка до 5 відсотків.

Основні зміни у запиті котирувань

Котирувальна заявка

У заявці на котирування учасник вказує:
Поштова адреса
пропозицію про ціну контракту, а також необхідно прописати пропозицію про ціну кожного найменування товару
декларація про відповідність вимогам пунктів 3-9 частини 1 статті 31 Закону № 44-ФЗ
якщо для закупівлі встановлено національний режим, учасник надає документи про відповідність товару. Якщо такі документи не надано, то заявку прирівнюють до заявки з іноземними товарами, роботами, послугами іноземних осіб.

Протокол

Результати розгляду та оцінки заявок комісія замовника оформлює протоколом. До протоколу тепер необхідно включати найменування та характеристики товару, який постачають учасники.

Основні зміни у запиті пропозицій

З 1 липня 2018 року не можна проводити запит пропозицій, коли не відбувся повторний електронний аукціон. Запит пропозицій замовник має право провести, лише якщо не відбувся повторний конкурс (п. 8 ч. 2 ст. 83 Закону № 44-ФЗ).

Розкриття конвертів.

Присутні на розтині конвертів мають право не лише учасники, а й їхні представники.

При розкриття конвертів, комісія оголошує:

місце,
дату та час розтину,
назву або Ф. І. О.,
поштову адресу учасника.

Комісія озвучує, чи є відомості та документи, передбачені документацією, умови виконання контракту. Перераховану інформацію комісія вносить до протоколу.

Розгляд заявок.

Доповнили причини, коли комісія має відхилити заявку учасника:

заявка не відповідає сповіщенню;
учасник надав недостовірну інформацію;
у випадках, передбачених нормативними правовими актами за національним режимом.

Остаточні пропозиції.

Додали правило, що остаточна пропозиціяучасника запиту пропозицій не може погіршувати умови із заявки. Якщо учасник порушить це правило, остаточну пропозицію замовник відхиляє. У цьому випадку остаточною вважають пропозицію із заявки.

Основні зміни у закритих закупівлях

З 1 липня 2018 року закриті процедури мають право проводити:

федеральні органи виконавчої влади з функціями з вироблення та реалізації державної політики у галузі оборони, державного управління у сфері забезпечення безпеки країни;
державні установи, державні унітарні підприємства, що підвідомчі замовникам із пункту 1.

Перелік органів, установ та підприємств затверджує Уряд.

Основні зміни у закупівлях у єдиного постачальника

Замовник має право укласти контракт з єдиним постачальником, коли:

не відбувся запит котирувань на закупівлю товарів, робіт, послуг для гуманітарної допомоги чи ліквідацію наслідків НС (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ);
недостатньо продукції, яку купили запитом котирувань для гуманітарної допомоги чи ліквідації наслідків НС. Відсутній обсяг замовник має право купити у едпостачальника (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ);
не відбулися відкритий конкурс, конкурс з обмеженою участю та двоетапний конкурс в електронній формі, запит котирувань та запит пропозицій в електронній формі. Єдиного учасника таких закупівель прирівнюють до переможця закупівлі (п. 25.1, 25.2, 25.3 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ).

Дозволили не розміщувати в ЄІС повідомлення про закупівлю у єдиного постачальника федеральним органам виконавчої влади, які виконують функції у сфері оборони, державним управлінняму сфері забезпечення безпеки Росії, підвідомчим їм державним установам та унітарним підприємствам. Перелік органів, установ та підприємств визначить Уряд.

Проведення закупівлі

До учасників закупівлі замовники пред'являтимуть ще одну вимогу. Розмір забезпечення заявки залежатиме від НМЦК, а вимагатиме забезпечення можна при закупівлі до 5 млн руб.

Нові вимоги до учасників закупівлі

До єдиних вимог до учасників закупівлі додали пункт. Кожен постачальник, виконавець чи підрядник має підтвердити, що законодавство не обмежує його брати участь у закупівлі. Учасник декларує статус та підтверджує, що відповідає вимогі, на електронному майданчику. Замовник встановлює вимогу у повідомленні та документації.

Повідомлення доповнили перелік інформації обов'язково для вказівки

У статті 42 Закону № 44-ФЗ прописано, яку інформацію слід включати до повідомлення про закупівлю. Список інформації доповнили. У повідомленні слід писати в тому числі:

конкретну частину статті 15 Закону № 44-ФЗ – коли проводите закупівлю за частинами 4-6 статті 15 Закону № 44-ФЗ. Якщо купуєте за частинами 5 та 6 статті 15 Закону № 44-ФЗ, до повідомлення додайте копії договорів або угод, про які йдеться у цих частинах;
переваги для підприємств УІВ та організацій інвалідів (ч. 28 та 29 Закону № 44-ФЗ);
заборони, обмеження та умови допуску;
інформацію про закупівлю на державне оборонне замовлення.

Забезпечення заявок Забезпечення заявки не встановлюється:

замовник немає права вимагати забезпечити заявку, коли проводить конкурс чи аукціон з НМЦК до 1 млн крб.
казенні установи на щаї якщо є учасниками закупівлі, звільняються від забезпечення заявки.

Розміри забезпечення при НМЦК понад 1 млн. руб. Постанова Уряду від 12.04.2018 № 439

Для СМП та СОНО припиняє діяти особливий режим із забезпеченням. У редакції Закону № 44-ФЗ до 1 липня максимальний розмір забезпечення для таких учасників – не більше ніж 2 відсотки НМЦК (ч. 15 ст. 44 Закону № 44-ФЗ).

Випадки коли необхідно виділяти лоти у закупівлі

Замовник може розбити закупівлю на лоти, але це заборонено, коли проводите запит котирувань, запит пропозицій, а також електронні закупівлі - закриті або відкриті. Ділити на лоти можна лише паперові конкурси та закритий аукціон.

Коли ви виділяєте лоти, для кожного лоту окремо вказується:

об'єкт закупівлі;
НМЦК та її обґрунтування;
розмір забезпечення заявки, коли встановили вимогу;
терміни та інші умови постачання продукції.

Інформація, яку необхідно включити в контракт

Доповнили обов'язкові відомості, які слід включати до контракту з 1 липня 2018 року. Коригували правила звітності за контрактами.

Контракт Учасник подає заявку на конкретний лот. Сторони укладають окремий контракт щодо кожного лоту.
Уряд має право визначити вимоги до формування лотів при закупівлі окремих видів товарів, робіт, послуг.

Внесення відомостей до Реєстру недобросовісних постачальників

Змінили правила, за якими спрямовують відомості до реєстру несумлінних постачальників. Якщо від угоди ухилиться єдиний учасник конкурентної закупівлі, що не відбулася, направте відомості в РНП протягом трьох робочих днів. Термін відлічуйте з діти, коли визнали учасника таким, що ухилився.

До контракту потрібно вносити умову, за якою замовник зменшить суму оплати на податки, збори та інші обов'язкові платежідо бюджету, коли цього вимагає законодавство. Правило діє для фізосіб, ІП та юросіб, які беруть участь у закупівлі.
Уряд вправі встановити порядок, у якому визначають мінімальний термін виконання контрагентом договору.

Збільшили термін розміщення інформації до реєстру контрактів

На два робочі дні збільшено термін розміщення інформації про контракт до реєстру контрактів. З 1 липня 2018 року замовники мають право надсилати такі відомості до реєстру протягом п'яти робочих днів, а не трьох, як раніше.

Правила зміни та розірвання контракту

Скасували вимогу публікувати в ЄІС інформацію про зміну чи розірвання контракту наступного дня після того, як контракт змінили чи розірвали. Зміни чи розірвання контракту вносяться протягом 5 робочих днів. Також цей термін встановлено для внесення відомостей про контракт до Реєстру контрактів

Звітність за контрактом

Змінили порядок, у якому готують звіт про етапи виконання контракту.
1. Контракт уклали на роботи з будівництва, реконструкції, капітального ремонтуоб'єктів капбудівництва, збереження об'єктів культурної спадщини.
2. Ціна договору перевищує 1 млрд крб.
В інших випадках звітувати про етапи з 1 липня 2018 року не потрібно.

Контроль та оскарження

Із Закону №44-ФЗ виключили частину відомостей, які перевіряють контролери. Розширили перелік процедур, які мають право оскаржити учасник закупівлі.

Казначейство, органи фінконтролю регіонів та муніципалітетів, органи управління державними позабюджетними фондами не звірятимуть відомості в протоколах закупівлі та документації про закупівлю з 1 липня 2018 року.

Порядок оскарження з 01 липня 2018 року

Змінили правила, за якими можна оскаржити дії замовника. Скаргу у паперових процедурах, у тому числі у запиті котирувань, учасник має право подати у будь-який час з дати, коли замовник опублікував повідомлення або надіслав запрошення на закриту закупівлю. Раніше термін відраховували з дати публікації в ЄІС плану закупівлі та оскаржували лише положення документації.
Розширили перелік електронних процедур, у тому числі закритих, за якими учасник має право оскаржити дії замовника. Додали:

відкритий та закритий конкурс в електронній формі;
конкурс з обмеженою участю в електронній формі, зокрема закритий;
двоетапний конкурс у електронній формі, у тому числі закритий;
закритий аукціон у електронній формі;
запит котирувань в електронній формі;
запит пропозицій у електронній формі.

Зміни до 44-ФЗ з 2019 року

Новий терміни

До Закону № 44-ФЗ запровадили нові визначення: електронний майданчик, оператор електронного майданчика, спеціалізований електронний майданчик, оператор спеціалізованого електронного майданчика. Терміни визначають вимоги до організаційно-правової форми оператора, частки іноземної участі, інформаційної захищеності функціонування програмно-апаратних засобів.
Поняття ставки рефінансування замінили на ключову ставку ЦП. Некваліфікований підпис замінили кваліфікованим.

З 1 січня 2019 року замовники зобов'язані закуповувати продукцію лише електронними процедурами
Учасники мають реєструватися в ЄІС.
В єдиній інформаційній системі та на електронному майданчику запрацює державна інформаційна система.

Учасники повинні реєструватися в Єдиній інформаційній системі

Учасники закупівлі мають зареєструватися до ЄІС. Потім протягом одного дня інформація про учасників потрапляє на всі електронні майданчики, які відібрали для закупівлі згідно із Законом № 44-ФЗ. Учасника реєструють до ЄІС та акредитують на майданчику на три роки. Перереєструватись можна буде не раніше ніж за шість місяців до закінчення терміну реєстрації. За чотири місяці система повідомить постачальника про те, що термін спливає. За три місяці до закінчення терміну реєстрації учасник, який не пройшов перереєстрацію, не зможе подавати заявки.
Учасники, які зареєструються до ЄІС, потраплять до реєстру постачальників. Вести реєстр будуть у ЄІС із 1 січня 2019 року.

Терміни акредитації на ЕП

З 1 липня 2018 по 1 січня 2019	Порядок акредитації учасників на електронному майданчику колишній
З 1 січня 2019	Старий порядок акредитації учасників на електронному майданчику не діятиме. Втратить чинність стаття 61 Закону № 44-ФЗ
З 1 січня 2019 по 31 грудня 2019	Учасники, які акредитовані на електронних майданчиках, зобов'язані пройти реєстрацію до ЄІС
З 1 січня 2019	Учасник зможе пройти акредитацію на електронному майданчику лише після реєстрації в ЄІС
З 1 січня 2020 року	Припинять діяти реєстри учасників електронного аукціону, які ведуть електронні майданчики

Нова інформаційна система

У ЄІС та на електронних майданчиках запрацює нова державна інформаційна система. Система потрібна, щоб моніторити та фіксувати дії та бездіяльність учасників та замовників. Завдання системи, зокрема, відслідковувати працездатність ЄІС та електронного майданчика. У режимі реального часу система фіксуватиме дії, бездіяльність учасників та замовників у ЄІС та на електронному майданчику, вестиме відеофіксацію.
Хто відповідатиме за роботу нової системи, визначить уряд. Система розпочне роботу з 1 жовтня 2019 року.

Зміни до 223-ФЗ з 1 липня

Таблиця з коротким описом змін до ФЗ 223 з 01 липня 2018 року

Що змінили	Короткий описзмін
Способи закупівлі	Розширили перелік конкурентних закупівель: до конкурсу та аукціону додали запит котирувань та запит пропозицій. Визначили, яка закупівля є конкурентною. Регламентували електронні закупівлі, які відбуватимуться на електронних майданчиках. До неконкурентних віднесли закупівлі у їдпостачальника та будь-які інші закупівлі, які замовник напише у положенні про закупівлю.
Вибір постачальника	Замовники проводитимуть закупівлі за новими правилами. Так, в описі предмета закупівлі не можна вказувати товарні знаки. У виняткових випадках написати товарний знак можна, але із фразою «або еквівалент». Вимагати забезпечити заявку можна тільки за початкової (максимальної) ціни договору від 5 млн руб. Розмір забезпечення – до 5 відсотків НМЦД. Змінили терміни, в які необхідно публікувати повідомлення та укладати договори
Правила закупівлі у МСП	Закупівлі у МСП замовники будуть проводити лише в електронній формі на електронних майданчиках, які затвердить Уряд. Терміни для публікації повідомлення скорочені порівняно із закупівлями на загальних підставах
Робота згідно із Законом № 44-ФЗ	Замовники працюватимуть за правилами Закону № 44-ФЗ, якщо не виконають обов'язок закупівлі у МСП, не розмістять річний звіт про закупівлю у МСП або опублікують недостовірний звіт. При цьому частину положень Закону № 44-ФЗ замовники не застосовуватимуть
Правила роботи операторів ЕП	Оператором електронного майданчика може бути лише юрособа. При закупівлі серед МСП закупівлі будуть проводитися тільки на ЕП з переліку Уряду
Звітність при закупівлі	Замовники окремо звітуватимуть про договори з їдпостачальниками за результатами конкурентних закупівель, які не відбулися. Не потрібно буде публікувати щомісячні звіти про закупівлю у суб'єктів малого та середнього бізнесу
Судове оскарження	Учасники зможуть оскаржити будь-які дії замовника. Корпорація МСП, регіональна влада та організації, створені органами влади регіонів, мають право подати скаргу тільки на замовників, щодо яких проводять оцінку та моніторинг.
Закупівлі за інвестпроектами	Правила закупівель з інвестпроектів діятимуть, якщо вартість такого проекту від 500 млн руб. Правила не застосовують держкорпорації, держкомпанії, госптовариства, у статутному капіталі яких частка участі держави перевищує 50 відсотків, та «дочки» перерахованих організацій.
Закупівлі із затвердженої НМЦД	Уряд встановить переліки товарів із початковою (максимальною) ціною договору. Якщо замовник запланував ціну вищу, то має узгодити закупівлю з координаційним органом Уряду

Основну частину поправок до Закону №223-ФЗ внесли Федеральним законом від 31.12.2017 №505-ФЗ. Повний огляд змін читайте далі у рекомендації.

Способи закупівлі

Дві головні зміни - розширили перелік конкурентних закупівель та встановили правила закупівель в електронній формі. Читайте про новації докладніше.

ДОДАЛИ КОНКУРЕНТНІ ЗАКУПІВЛІ

До конкурсуі аукціонудодали запит пропозиційі запит котирувань. Ці методи конкурентних закупівель називають торгами. Усі конкурентні методи замовник вправі провести на електронному майданчику, соціальній та закритій формі. Перелік не вичерпний – замовник має право написати у положенні про закупівлю інші способи на додаток до чотирьох, встановлених Законом № 223-ФЗ.
Закупівля конкурентна, якщо замовник одночасно дотримується трьох умов:

Публікує відомості про закупівлю до ЄІС або надсилає запрошення потенційним учасникам.
Забезпечує конкуренцію за право укласти договір за наслідками закупівлі.
Описує предмет закупівлі з урахуванням вимог, які наведені нижче.

Способи неконкурентних закупівель замовники обирають самостійно, у тому числі закупівлю у постачальника.

ВИЗНАЧИЛИ ПОРЯДОК КОНКУРЕНТНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

Щоб провести конкурентну закупівлю, замовник публікує в ЄІС повідомлення та документацію. За запитом котирувань документацію публікувати не потрібно. Вимоги до заявок учасників замовник прописує у документації, а за запитом котирувань - у повідомленні.
Претенденти мають право подавати лише одну заявку, а при багатолотовій закупівлі - одну заявку на кожен лот. Перш ніж замовник завершить приймати заявки, учасник має право змінити або відкликати заявку.
Будь-який учасник має право попросити роз'яснити повідомлення та документацію. Опублікувати відповідь у ЄІС необхідно протягом трьох робочих днів з дати, коли надійшов запит. Замовник має право не відповідати на запити, які надійшли не пізніше ніж за три робочі дні до завершення терміну подання заявок. Змінювати роз'ясненнями суть документації не можна.
Замовник має право скасувати закупівлю до того, як завершить приймати заявки. Рішення про відміну необхідно опублікувати в ЄІС.
Для вибору постачальника замовник створює закупівельну комісію. Протоколи закупівлі необхідно зберігати щонайменше три роки.

ВСТАНОВИЛИ ВИМОГИ ДО ЗАКУПКУ В ОДЕРЖАВНИКА

Замовники публікуватимуть відомості про закупівлю у постачальника в ЄІС, лише якщо передбачать такий обов'язок у положенні про закупівлю. Також у положенні необхідно написати порядок такої закупівлі та повний перелік випадків, коли замовник має право укласти контракт із едпостачальником. Проводити закупівлі у їдпостачальника та інші неконкурентні процедури допоможе рекомендація.

ОПИСАЛИ ПОРЯДОК ЗАКУПІВЕЛЬ В ЕЛЕКТРОННІЙ ФОРМІ

Під час електронної закупівлі весь документообіг проходитиме на електронних майданчиках. Через ЕП учасники подаватимуть заявки, надсилатимуть запити про роз'яснення документації, а замовники - публікуватимуть роз'яснення до ЄІС, отримуватимуть доступ до заявок, формуватимуть проекти протоколів. Роботу електронного майданчика забезпечить оператор. Документи замовник, учасник та оператор електронного майданчика підписують посиленим кваліфікованим електронним підписом. Щоб брати участь у закупівлі, учасник акредитовуватиметься на ЕП.
Щоб змінити або відкликати заявку, учасник надсилає повідомлення оператору електронного майданчика. Зробити це можна пізніше дати, коли завершується прийом заявок. Детальніше про електронних закупівельдивіться у рекомендації.

РЕГЛАМЕНТУВАЛИ ЗАКРИТІ ЗАКУПІВЛІ

Замовники мають право провести будь-яку конкурентну закупівлю закритим способом. Закриту форму обирають, якщо відомості про закупівлю складають держтаємницю або інформацію не публікують до ЄІС за рішенням Уряду чи координаційного органу Уряду із закупівель у рамках інвестпроектів.
Відомості про закриту закупівлю не публікують у ЄІС. Замовник надсилає запрошення брати участь у закупівлі не менше ніж двом можливим учасникам. Заявку учасник подає у запечатаному конверті. Як проводити закриті закупівлі в електронній формі визначить Уряд.

Вибір постачальника

Описувати предмет закупівлі замовники будуть зобов'язані за правилами. Терміни для оприлюднення повідомлення прив'язали до способів закупівлі. Що ще змінилося, читайте далі.

ЗАТВЕРДИЛИ ПРАВИЛА ОПИСУ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Описуватимуть об'єкт закупівлі замовники за правилами, які подібні до положень Закону № 44-ФЗ. Необхідно написати функціональні, технічні, якісні та експлуатаційні характеристики товару, роботи чи послуги.
Не можна зазначати товарні знаки, знаки обслуговування, фірмові назви, патенти, корисні моделі, промислові зразки, країну походження товару. Виняток – немає іншого способу точно описати товар. При цьому необхідно використати фразу "або еквівалент". Не потрібно вказувати на еквівалентність у випадках, коли замовник купує:

товари та необхідно забезпечити сумісність із товаром, який вже є у замовника;
запчастини на машини та обладнання, які замовник вже має;
товари, щоб виконати контракт згідно із Законом № 44-ФЗ;
товари, роботи чи послуги за міжнародними договорами чи договорами замовників згідно із Законом № 223-ФЗ, якими передбачені конкретні марки товарів.

ЗМІНИЛИ ПРАВИЛА, ЗА ЯКИМИ ВКАЗАЮТЬ НМЦД

Початкову (максимальну) ціну договору у повідомленні та документації замовники вказуватимуть одним із трьох способів:

початкова (максимальна) вартість договору (НМЦД);
формула ціни та максимальне значення ціни договору;
ціна одиниці товару, роботи чи послуги та максимальне значення ціни договору.

ВСТАНОВИЛИ ВИМОГИ ДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАЯВОК

Якщо замовник вимагає забезпечити заявку, то умови необхідно написати у повідомленні та документації. Як забезпечити заявку, замовник пропише у положенні про закупівлю. Це може бути грошова застава, банківська гарантія та інші методи Цивільного кодексу. Учасник сам обирає спосіб із тих, які встановив замовник.
Крім банківської гарантії та застави, забезпечити зобов'язання можливо неустойкою, утриманням речі, порукою, завдатком, забезпечувальним платежем чи іншим способом (п. 1 ст. 329 ЦК).
Встановити забезпечення замовник має право, якщо початкова (максимальна) ціна договору перевищує 5 млн руб. Розмір забезпечення заявки має перевищувати 5 відсотків НМЦД.
Замовник не поверне забезпечення, якщо переможець закупівлі не укладе договору або не надасть забезпечення договору (якщо воно передбачено повідомленням).

ЗМІНИЛИ ВІДОМОСТІ У ВІДПОВІДІ І ДОКУМЕНТАЦІЇ

До відомостей, які замовник буде зобов'язаний зазначити у повідомленні з 1 липня 2018 року, додали:

адресу електронного майданчика при конкурентній закупівлі;
строк та порядок подання заявок на закупівлю;
порядок, у якому замовник підбиває підсумки закупівлі (етапів закупівлі);
опис об'єкта закупівлі згідно з правилами, які описані вище.

Змінили зміст документації. Замовники додатково вказуватимуть:

вимоги до учасників та субпідрядників при закупівлі робіт з проектування, будівництва, модернізації та ремонту особливо небезпечних, технічно складних об'єктів капбудівництва та продукції, що пов'язана з використанням атомної енергії;
опис предмета закупівлі згідно з правилами, які описані вище.

Крім того, до повідомлення та документації необхідно включити правила розрахунку НМЦД. Читайте докладніше, що написати у повідомленні та документації.
Змінять порядок, у якому вносять поправки до повідомлення та документації. Якщо замовник змінює повідомлення та документацію, необхідно, щоб після публікації поправок залишилося не менше половини терміну подання заявок згідно з положенням про закупівлю. Припустимо, опублікували повідомлення про аукціон 2 липня. Заявки приймаєте 15 календарних днів, тобто до 18 липня. 16 числа змінили документацію. Продовжити термін необхідно не менш як на 8 календарних днів, тобто до 26 липня.

ЗМІНИЛИ ТЕРМІНИ ПУБЛІКАЦІЇ ВІДПОВІДЕЙ

Терміни, коли замовники публікуватимуть повідомлення в ЄІС, залежать від способу закупівлі. Відраховувати термін необхідно з дати публікації повідомлення до дати, коли завершите приймати заявки, а за запитом пропозицій - коли проведете запит. Терміни для закупівель у МСП та закупівель на загальних підставах відрізняються.

Спосіб закупівлі	Мінімальний термін при загальних закупівлях	Мінімальний термін при закупівлі у МСП
Конкурс	15 календарних днів	Сім календарних днів за НМЦД до 30 млн руб., 15 календарних днів за НМЦД вище 30 млн руб.
Аукціон	15 календарних днів
Запит пропозицій	Сім робочих днів	П'ять робочих днів, НМЦД має перевищувати 15 млн крб.
Запит котирувань	П'ять робочих днів	Чотири робочі дні, НМЦД не повинна перевищувати 7 млн руб.

Наразі замовник має дати учасникам не менше 20 календарних днів, щоб подати заявки. Правило діє тільки для конкурсу та аукціону. Строки для конкурентних закупівель, які не є торгами, замовник встановлює у положенні (ч. 2 ст. 3 Закону № 223-ФЗ).

ВСТАНОВИЛИ ВИМОГИ ДО ЗМІСТ ПРОТОКОЛОВ

Замовники становитимуть два види протоколів: за кожним етапом закупівлі та за результатами вибору постачальника (підсумковий протокол).
Відомості, які потрібно включити до протоколів, дивіться у таблиці.

Протокол етапу закупівлі

Підсумковий протокол

Дата підписання протоколу.

Результати розгляду заявок (якщо етапі замовник розглядає заявки).
Результати оцінки заявок із підсумковим рішенням комісії про те, чи відповідають заявки вимогам документації.

Дата підписання протоколу.
Кількість заявок, дата та час реєстрації кожної заявки.
Найменування або П. І. О. учасника, з яким замовник укласти договір.
Номери заявок у порядку зменшення вигідності пропозицій учасників.
Результати розгляду заявок.
Результати оцінки заявок.
Причини, з яких закупівля не відбулася (за потреби).
Інші відомості відповідно до положення про закупівлю

ВИЗНАЧИЛИ ПОРЯДОК ВИСНОВКУ ДОГОВОРУ

Сторони укладатимуть договір не раніше ніж через 10 та не пізніше ніж через 20 календарних днів з дати, коли замовник опублікував до ЄІС підсумковий протокол. Інший термін діє, якщо учасник оскаржив закупівлю у ФАС або якщо замовнику необхідне схвалення органу управління. У цьому випадку договір сторони підписують не пізніше ніж через п'ять робочих днів з дати, коли замовник отримав схвалення або антимонопольний орган ухвалив рішення.
За підсумками конкурентної закупівлі замовник зможе укласти договори з кількома учасниками у випадках, передбачених положенням про закупівлю. Наприклад, договір із кількома підрядниками на науково-дослідні роботи.

Правила закупівлі у МСП

Закупівлі серед малого та середнього бізнесу замовники будуть проводити лише в електронній формі. При закупівлі у МСП замовник має право провести конкурс з етапів, на яких:

обговорить із учасниками характеристики продукції, щоб уточнити їх;
обговорить пропозиції учасників, щоб уточнити характеристики продукції;
розгляне та оцінить заявки;
проведе кваліфікаційний відбір;
зіставить додаткові цінові пропозиції учасників.

Якщо замовник включає етапи, то повинен дотримуватися послідовності, яка описана вище. Терміни для кожного етапу необхідно описати у документації. Кожен етап у закупівлю можна включити лише один раз.
В аукціон та запит пропозицій замовник має право включити етап кваліфікаційного відбору, терміни якого необхідно написати в документації. За запитом котирувань кваліфікаційний відбір замовники не проводитимуть.
Учасник має право надати забезпечення заявки у формі грошової застави або банківської гарантії. Інші форми забезпечення при закупівлі серед МСП не передбачено. При цьому гроші претендент вносить не на рахунок замовника, а на спеціальний рахунок, який відкриває банк із переліку Мінфіну.
Заявки на конкурс, аукціон та запит пропозицій складатимуться з двох частин та цінової пропозиції. У першій частині МСП визначає продукцію. У другий - показує інформацію про собі, визначає споживчі характеристики продукції, наводить інші умови виконання договору.
Договір замовник та суб'єкт МСП укладатимуть на електронному майданчику. Переможець має право направити замовнику протокол розбіжностей - також через електронний майданчик. Докладніше про електронні закупівлі у МСП читайте у рекомендації.

Порядок роботи з 44-ФЗ

Замовники, які не виконали зобов'язання щодо закупівлі у МСП, працюють згідно із Законом № 44-ФЗ. Порушники з 1 липня будуть застосовувати не всі положення Закону № 44-ФЗ, а лише:

доводити ціну договору;
вибирати спосіб закупівлі;
закуповувати товари, роботи та послуги у ШМД та СОНО;
пред'являти вимоги до учасників;
оцінювати заявки;
створювати закупівельну комісію;
вибирати постачальника;
надсилати до ФАС відомості про учасників для включення до Реєстру несумлінних постачальників;
укладати контракти з едпостачальниками за правилами частини 1 статті 93 Закону №44-ФЗ.

Замовник працює згідно із Законом № 44-ФЗ, якщо не виконав обов'язок закуповувати у МСП продукцію в обсязі, який визначив Уряд, не опублікував звіту про закупівлю у МСП в ЄІС або опублікував недостовірний звіт. Аналогічні правила роботи згідно із Законом № 44-ФЗ з 31 грудня 2017 року діють для замовників, які не затвердили та не опублікували до ЄІС положення про закупівлю.

Вимоги до операторів електронного майданчика

Роботу електронного майданчика забезпечить оператор. Оператором ЕП може бути лише юридична особа у формі товариства з обмеженою відповідальністю чи непублічного акціонерного товариства. У статутному капіталі юрособи частка іноземних громадян або осіб без громадянства, іноземних юрособ має становити не більше ніж 25 відсотків. Оператор повинен володіти електронним майданчиком, у тому числі необхідним для роботи ЕП обладнанням та програмами.
Оператор електронного майданчика забезпечує таємність документів, які отримує від учасника та передає замовнику. Заборонено переговори замовника з оператором електронного майданчика, але тільки якщо такі переговори створюють переваги для будь-кого з учасників або розголошується конфіденційна інформація.
Вимоги до операторів майданчиків при закупівлі серед МСП інші. Такі майданчики працюватимуть за правилами Закону № 44-ФЗ з урахуванням додаткових вимог, які встановить Уряд. Наразі функціонує шість майданчиків, проте точний перелік визначить Уряд.

Звітність при закупівлі

З 1 липня 2018 року не потрібно публікувати щомісячні звіти про закупівлю у суб'єктів малого та середнього бізнесу. У ЄІС замовники розміщують відомості про кількість та вартість договорів за результатами всіх закупівель, закупівель у їдпостачальника, а також договорів з їдпостачальником за результатами закупівлі, що не відбулася.

Порядок судового оскарження

Учасник має право оскаржити в суді будь-які дії замовника. Корпорація МСП, регіональні органи влади та створені ними організації зможуть подати скаргу, лише якщо замовник:

проводить закупівлю з порушенням Закону № 223-ФЗ чи положення про закупівлю;
пред'явив до учасників вимоги, які не передбачили закупівельну документацію;
не затвердив та не опублікував у ЄІС положення про закупівлю та провів закупівлю не за правилами Закону № 44-ФЗ;
не опублікував у ЄІС річний звіт про закупівлю у МСП чи розмістив недостовірні відомості.

Корпорація МСП, регіональна влада та створені ними організації мають право подати скаргу тільки на замовників, щодо яких проводять оцінку та моніторинг. Наразі діє лише одне обмеження – оскаржити можна дії замовника щодо суб'єкта МСП.
Запровадять нову підставу для скарги до ФАС – порушення Закону №223-ФЗ оператором електронного майданчика. Звернутися до антимонопольного органу з цієї підстави має право лише учасник закупівлі.

Закупівлі за інвестпроектами

Нові правила закупівлі при інвестпроектах діють за одночасного дотримання двох умов:

Замовник реалізує інвестпроект із державною підтримкою, при цьому проект включений перелік інвестиційних проектів.
Вартість інвестиційного проекту становить не менше 500 млн. руб.

Правило не діятиме на наступних замовників:

держкорпорації;
держкомпанії;

Уряд наділять правом зобов'язувати юрособи публікувати переліки перспективних потреб у продукції машинобудування. При цьому продукцію з переліку замовник має право купити лише після того, як надасть відомості до координаційного органу Уряду.
Зміни набирають чинності з 30 червня 2018 року.

Закупівлі із затвердженої НМЦД

Уряд встановить переліки товарів із початковою (максимальною) ціною договору. Якщо замовник запланував ціну вищу, то має узгодити закупівлю із координаційним органом Уряду. Закуповувати за погодженням з координаційним органом також необхідно роботи, послуги та оренду, якщо контрагент використовуватиме товари з переліку.
Правила діють для наступних замовників:

держкорпорації;
держкомпанії;
госптовариства, у статутному капіталі яких частка участі держави перевищує 50 відсотків;
дочірні господарські товариства, у статутному капіталі яких понад 50 відсотків належить перерахованим юрособам.

Напередодні Нового року Президент РФ підписав закон із поправками про держзакупівлі - Федеральний закон від 31.12.2017 № 504-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону „Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб“» ( далі – Закон № 504-ФЗ). Головне нововведення – з липня 2018 р. конкурси, запити котирувань та запити пропозицій замовники зможуть проводити в електронному вигляді, а з 2019 р. це стане для них обов'язковим.

У федеральний закон від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» (далі – Закон № 44-ФЗ) внесено зміни. Закон № 504-ФЗ набуде чинності з липня 2018 р., але деякі зміни почнуть діяти за інших термінів, причому частина з них застосовується вже з 11 січня 2018 р.

Електронний формат закупівель

У поправках передбачено переведення конкурентних процедур держзакупівель до електронного формату. Для цього встановлюється перехідний період з 1 липня 2018 р. до 1 січня 2019 р. Так, з липня 2018 р. замовники зможуть проводити конкурс, конкурс з обмеженою участю, двоетапний конкурс, запит котирувань, запит пропозицій в електронному вигляді. А з 2019 року це стане для них обов'язком. Таким чином, з наступного року"у паперовому вигляді" провести конкурентні процедури не вийде. Одночасно у Законі № 504-ФЗ детально сформульовано порядок проведення закупівельних процедур в електронному вигляді.

До 1 січня 2019 р. учасники закупівель, акредитовані раніше на електронних майданчиках, для участі у електронних процедурповинні пройти реєстрацію у єдиній інформаційної системі. Офшорні компанії як учасники закупівель реєструвати не будуть. А ще раніше (з 1 липня 2018 р.) усі учасники закупівель мають отримати кваліфіковані сертифікати ключів перевірки електронних підписів (замість некваліфікованих) для участі у закупівлях в електронній формі.

Опис об'єкта закупівлі

Закон № 504-ФЗ вніс зміни до вимог щодо опису об'єкта закупівлі. Тепер виключено правило про те, що такий опис має мати об'єктивний характер. Допускається використання в описі об'єкта закупівлі вказівки на товарний знак, але за умови:

1) супроводу такої вказівки словами «або еквівалент», або

2) несумісності товарів, на яких розміщуються інші товарні знаки, та необхідності забезпечення взаємодії таких товарів з товарами, що використовуються замовником, або

3) закупівель запасних частин та витратних матеріалівдо машин та обладнання, що використовується замовником, відповідно до технічної документації на зазначені машини та обладнання.

Підстава для укладання контракту з другим переможцем

У поправках зазначено, що тепер замовник має право укласти контракт з іншим учасником закупівлі, який запропонував таку саму, як і переможець, ціну контракту або пропозицію про ціну контракту якого містить найкращі умови за ціною контракту, які йдуть після умов, запропонованих переможцем. Йдеться про ситуацію, коли замовник відмовляється від укладання контракту з переможцем на підставах, передбачених ч. 9 та 10 ст. 31 Закону №44-ФЗ. Тобто, якщо замовник або комісія зі здійснення закупівель виявить, що учасник закупівлі не відповідає вимогам, що пред'являються до нього, або якщо він надав недостовірну інформацію щодо своєї відповідності цим вимогам. Також відмовитися від контракту може замовник під час закупівлі ліків, які включені до переліку життєво необхідних та найважливіших лікарських препаратів. Наприклад, якщо виявиться, що гранична відпускна ціна ліків, які пропонує такий учасник закупівлі, не зареєстрована.

Контракт з другим переможцем укладається у порядку, встановленому для укладання контракту у разі ухилення переможця закупівлі від укладання контракту. При цьому переможець закупівлі, з яким замовник відмовився укласти контракт з цих підстав, не вважається таким, що ухилився від укладання контракту. Тому до Реєстру несумлінних постачальників такого переможця не внесуть. Виняток - якщо учасник закупівлі пропонував ціну ліків, яка перевищує їхню граничну відпускну ціну, зазначену в державний реєстрграничних відпускних цін виробників на лікарські препарати, включені до переліку життєво необхідних та найважливіших лікарських препаратів, та від зниження запропонованої ціни під час укладання контракту учасник закупівлі відмовився. Ці положення почали діяти з 11 січня 2018 року.

Включення до Реєстру несумлінних постачальників

Змінилися правила подання відомостей до ФАС Росії щодо включення учасників закупівлі до Реєстру несумлінних постачальників у разі ухилення від укладання контракту. Зокрема, якщо переможець ухиляється від укладання контракту, то тепер замовник у будь-якому разі має подати відомості про нього до ФАС Росії для включення до Реєстру несумлінних постачальників. Раніше такого обов'язку не було, якщо другий переможець також відмовлявся від укладання контракту. Тепер прив'язку до укладання контракту другим переможцем прибрали. Тобто замовник має подати документи до ФАС Росії протягом трьох днів після ухилення від укладання контракту першого переможця, а не після укладання контракту з іншим учасником закупівлі.

Ще передбачено, що до Реєстру несумлінних постачальників не включається інформація про ІПН публічно-правових утворень, які є засновниками юридичних осіб.

Інші зміни Закону №44-ФЗ

Якщо фізична особа, в тому числі індивідуальний підприємець, не відповідає певним вимогам (наприклад, не має ліцензії), то його скарги розглядатимуть у загальному порядку, тобто не виходячи з глави 6 Закону № 44-ФЗ.

Нові вимоги до банківських гарантій у сфері держзакупівель почнуть діяти з 1 липня 2018 р. До 30 червня 2018 р. включно під час проведення електронного аукціону кошти, призначені для забезпечення заявок, вносяться учасниками закупівель у порядку, що діяв до 1 липня 2018 р.

З'явилася нова вимога до учасників закупівлі - відсутність вони обмежень до участі у закупівлях, встановлених законодавством РФ.

Протокол розбіжностей можна буде подати лише один раз.

Мінімальний крок аукціону складає 100 руб.

З 2019 р. будуть вести єдиний реєстручасників закупівель.

Як правильно внести інформацію про перехідні закупівлі до плану закупівель та план-графік закупівель на 2017 р., якщо повідомлення за ними планується опублікувати наприкінці 2016 р. (чи необхідно взагалі вносити такі закупівлі до ПЗ та ПГЗ на 2017 р. або ж внести їх у ПГ та ПГЗ на 2016?)

Відповідь

Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення

З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року у замовників перехідний період – дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування та запити пропозицій на папері заборонять, окрім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТП, як вибрати майданчик та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти у перехідний період та після.

План закупівель на 2017 рік та плановий період формується муніципальним замовником, бюджетною установою муніципального рівня для обґрунтування бюджетних асигнувань на здійснення закупівель на 2017 рік та плановий період (пп. "а" п. 4 Вимог до формування, затвердження та ведення планів закупівель, затверджених постановою Уряду №1043).

Для отримання повного доступу до порталу ПРО-ДЕРЖЗАМОВА.РУ, будь ласка, зареєструйтесь. Це займе не більше хвилини. Виберіть соціальну мережу для швидкої авторизації на порталі:

Таким чином, для отримання бюджетних асигнувань на 2017 рік та здійснення за їх рахунок закупівель на 2017 рік, муніципальному замовнику необхідно включити закупівлі, які вони здійснюватимуть за рахунок коштів, виділених на 2017 рік, до плану закупівель та план-графік на 2017 рік.

Іншими словами, щоб отримати необхідні ліміти для здійснення закупівель за рахунок коштів 2017 року, муніципальному замовнику необхідно обґрунтувати бюджетні асигнування на 2017 через план закупівель на 2017 рік.

У свою чергу, відповідно до форми плану закупівель, затвердженої Урядом РФ від 21.11.2013 № 1043, у стовпці 6 плану закупівель зазначається рік розміщення повідомлення про здійснення закупівель/укладання контракту (якщо повідомлення розміщувати не потрібно) (пп. "з" п.1 Вимог до форми плану закупівель, затвердженої Постановою №1043). Оскільки план закупівель формується на 2017 рік та плановий період, то у плані закупівель на 2017 рік та плановий період не можуть відображатися закупівлі 2016 року.

Отже, із буквального прочитання пп. "а" п. 4 Вимог до формування, затвердження та ведення планів закупівель, пп. "з" п. 1 Вимог до форми плану закупівель, затверджених Постановою № 1043 випливає, що у разі здійснення закупівлі за рахунок коштів 2017 року, замовнику необхідно включити її до плану закупівель та план-графік закупівель, що формується на його основі (ч. 2 ст. 21 Закону № 44-ФЗ) на 2017 рік.

При цьому розмістити повідомлення про здійснення таких закупівель замовник зможе лише у 2017 році.

Форма плану закупівель, вимоги до формування, затвердження та ведення планів закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення потреб суб'єкта РФ та муніципальних потреб затверджено постановою Уряду РФ від 21 листопада 2013 р. № 1043 (далі - Вимоги, затверджені Постановою № 1043).

Порядок формування, затвердження та ведення планів закупівель для забезпечення потреб суб'єкта РФ, муніципальних потреб встановлюється відповідно вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, місцевою адміністрацією з урахуванням вимог, затверджених Постановою №1043.

Протягом трьох днів з дня його затвердження цей порядок підлягає розміщенню в єдиній інформаційній системі (п. 2 Вимог, затверджених Постановою № 1043).

Які закупівлі включаються до плану закупівель

До плану закупівель включається інформація про закупівлю, здійснення яких планується у черговому фінансовому році та (або) плановому періоді (п. 9 Вимог, затверджених Постановою № 1043).

План закупівель в обов'язковому порядку має містити обґрунтування щодо кожного об'єкта закупівлі, що оформляється як додаток (підп. «к» п. 1 Вимог, затверджених Постановою № 1043).

Як замовнику регіонального та муніципального рівня правильно заповнити форму плану закупівель

Замовники регіонального та муніципального рівня при формуванні та затвердженні плану закупівель повинні керуватися формою, затвердженою Постановою № 1043.

1) у заголовку:

повне найменування, місцезнаходження, телефон та адреса електронної пошти державного (муніципального) замовника, юридичного лиця, що здійснює формування, затвердження та ведення плану закупівель;
ідентифікаційний номер платника податків;
Код причини встановлення на облік;
код за загальноросійським класифікатором територій муніципальних утворень, який ідентифікує:
- суб'єкт РФ (перший та другий знаки коду) - щодо плану закупівель для забезпечення потреб суб'єкта РФ;
- муніципальна освіта- щодо плану закупівель для забезпечення муніципальних потреб;
код за Загальноросійським класифікатором підприємств та організацій;
код за загальноросійським класифікатором організаційно-правових форм; повне найменування, місцезнаходження, телефон та адресу електронної пошти бюджетної установиабо унітарного підприємства із зазначенням коду за Загальноросійським класифікатором територій муніципальних утворень, який ідентифікує:
- суб'єкт РФ (перший та другий знаки коду), на території якого розташована державна бюджетна, автономна установа суб'єкта РФ, державне унітарне підприємство суб'єкта РФ;
- муніципальне освіту, біля якого розташовано муніципальне бюджетне, автономне установа, муніципальне унітарне підприємство;

* Дана інформаціявказується в тому випадку, якщо план закупівель містить інформацію про закупівлі, що здійснюються в рамках переданих бюджетній, автономній установі, державній (муніципальній) унітарному підприємствудержавним органом суб'єкта РФ, органом управління територіальним державним позабюджетним фондом або органом місцевого самоврядування, що є державним (муніципальним) замовником, своїх повноважень державного (муніципального) замовника щодо укладання та виконання від імені зазначених органів державних (муніципальних) контрактів.

2) у стовпці 1 – номер закупівлі по порядку;

3) у стовпці 2 – ідентифікаційний код закупівлі;

4) у стовпцях 3-4 - мета здійснення закупівлі, що формується:

із найменування заходу державної програми суб'єкта РФ (у т. ч. регіональної цільової програми, іншого документа стратегічного та програмно-цільового планування суб'єкта РФ), муніципальної програми;
з відповідного очікуваного результату реалізації такого заходу чи найменування функції (повноваження) державного органу суб'єкта РФ, органу управління територіальним державним позабюджетним фондом, муніципального органу, не передбаченої зазначеними програмами, а також найменування міжнародного договору Російської Федерації, Що стосується повноваження суб'єкта РФ.

При цьому інформація про очікуваний результат реалізації заходу державної програми РФ вказується в плані закупівель тільки у разі, якщо планована закупівля включена до державної програми РФ (примітка*** до форми плану закупівель, затвердженої Постановою № 1043);

5) у стовпці 5 – найменування об'єкта закупівлі;

6) у стовпці 6 - запланований рік розміщення повідомлення про здійснення закупівлі/укладання контракту;

7) у стовпцях 7-11 - обсяг фінансового забезпечення (плановані платежі) для здійснення закупівель на відповідний фінансовий рік;

Приклад заповнення стовпців 7, 8, 9, 10, 11 форми плану закупівель, затвердженої Постановою № 1043, на 2017 – 2019 роки

у стовпці 7 вказується загальний обсяг фінансового забезпечення, виділеного замовнику закупівлю конкретного об'єкта;
у стовпці 8 зазначається обсяг фінансового забезпечення, виділеного на поточний фінансовий рік (у даному випадку – 2017 рік);
у стовпці 9 зазначається обсяг фінансового забезпечення, виділеного на перший рік планового періоду (у даному випадку – 2018 рік);
у стовпці 10 зазначається обсяг фінансового забезпечення, виділеного на другий рік планового періоду (у даному випадку – 2019 рік);
- у стовпці 11 вказується обсяг фінансового забезпечення, виділеного на наступні роки, що виходять за рамки планового періоду (у даному випадку – 2020 та наступні роки).

Під обсягом фінансового забезпечення у разі розуміються плановані замовником платежі за укладеними контрактами.

Стовпці 9, 10, 11 форми плану закупівель заповнюються у разі, якщо замовник планує здійснювати у 2017 році закупівлі із укладанням довгострокових контрактів, що передбачають виконання (зокрема оплату) у 2018/2019/2020 та наступних роках.

8) у стовпці 12 - терміни (періодичність) здійснення запланованих закупівель.

У частині термінів здійснення запланованих закупівель замовник повинен вказати термін (терміни) поставки товарів, виконання робіт, надання послуг (квартал, рік).

У частині періодичності здійснення запланованих закупівель замовник повинен вказати відомості про регулярну повторюваність поставки товарів, виконання робіт, надання послуг (щотижня, два рази на місяць, щомісяця, щоквартально, один раз на півроку, один раз на рік і т. д.);

9) у стовпці 13 – відомості про закупівлю спеціалізованого характеру (так чи ні).

Під закупками спеціалізованого характеру стосовно форми плану закупівель розуміються закупівлі, які внаслідок їх технічної та (або) технологічної складності, інноваційного, високотехнологічного або спеціалізованого характеру здатні поставити, виконати, надати лише постачальники (підрядники, виконавці), які мають необхідний рівень кваліфікації. Крім того, такі закупівлі також призначені для проведення наукових досліджень, експериментів, досліджень, проектних робіт(У т. ч. архітектурно-будівельного проектування). Перелік таких товарів, робіт, послуг затверджений постановою Уряду РФ від 4 лютого 2015 р. № 99;

10) у стовпці 14 – відомості про обов'язкове громадське обговорення закупівель (так чи ні);

11) у стовпці 15 - дата, зміст та обґрунтування внесених до плану закупівель змін;

12) підсумкова інформація, яка включає:

дату затвердження плану закупівель;
прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) особи, яка є відповідальним виконавцем плану закупівель;
посаду, прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) особи, яка затвердила план закупівель.

Які особливості підготовки плану закупівель окремими видамизамовників регіонального та муніципального рівня

Муніципальні замовники

Виходячи з цілей здійснення закупівель

Не пізніше 1 серпня мають надати план закупівель головному розпоряднику коштів місцевого бюджету для формування на його підставі обґрунтувань бюджетних асигнувань (Підп. «а» п. 4 Вимог)

За погодженням з головним розпорядником у процесі складання проекту бюджетного кошторису та подання головним розпорядником під час складання проекту рішення про бюджет обґрунтувань бюджетних асигнувань (підп. «а» п. 4 Вимог)

Після уточнення плану закупівель та протягом 10 робочих днів після доведення обсягу прав у грошах на прийняття та (або) виконання зобов'язань (підп. «а» п. 4 Вимог).

Після затвердження плану закупівлі зобов'язані повідомити про це головного розпорядника

З буквального прочитання пп. "а" п. 4 Вимог до формування, затвердження та ведення планів закупівель, затверджених постановою Уряду № 1043, пп. "з" п. 1 Вимог до форми плану закупівель, затвердженої Постановою № 1043, випливає, що муніципальні замовники можуть почати здійснювати закупівлю за рахунок коштів 2017 року не раніше ніж 01.01.2017.

Разом з тим, вважаємо, що для виходу із ситуації замовник може вчинити так.

Включити всі закупівлі, здійснення яких планується за рахунок коштів 2017 року, до плану закупівель, план-графік на 2017 рік. Розмістити повідомлення про здійснення таких закупівель або укласти контракти з єдиними постачальниками (коли розміщувати повідомлення не потрібно) замовник зможе лише на початку січня 2017 року. Далі замовник може укласти контракти з єдиними виконавцями на початку січня 2017 року (закупівлі першої необхідності: комунальні послуги, послуги зв'язку тощо). При цьому у повідомленні (якщо для укладання контракту потрібно його розміщення в ЄІС) замовнику слід не вказувати терміни початку виконання робіт/надання послуг, а вказати лише термін виконання зобов'язань. Крім того, у проекті контракту замовник повинен буде передбачити відкладну умову, яка вказуватиме на те, що умови укладеного сторонами контракту застосовуються до їх відносин, що виникли до укладення договору, тобто. з 1 січня 2017 року (п. 2 ст. 425 ЦК України). У частині постачання продуктів харчування замовник може укласти на перші кілька тижнів 2017 року (поки проходить процедура визначення постачальника конкурентним способом) контракт із єдиним постачальником за п. 4 ч. 1 ст. 93 Закону №44-ФЗ.
За погодженням зі своїм головним розпорядником бюджетних коштівзамовник може обґрунтувати бюджетні асигнування на частину закупівель, здійснення яких планується у 2016 році за рахунок коштів 2017 року, через додаток (окремий файл) до проекту плану закупівель, що направляється головному розпоряднику до 01 серпня (тобто не включати їх до плану закупівель) . Далі при затвердженні плану закупівель замовник також не повинен включати дані закупівлі до плану закупівель та план-графік, що формується на його основі, на 2017 рік, а внести їх у план-графік розміщення замовлень на 2016 рік. Розпочати здійснення таких закупівель (тобто розмістити в ЄІС повідомлення) замовник має право у 2016 році та не маючи лімітів на 2017 рік, але на момент укладання контракту ліміти бюджетних зобов'язань мають бути доведені до замовника в установленому порядку.

Додатково до останнього варіанту вирішення зазначеної у зверненні проблеми повідомляємо, що згідно з листом Мінекономрозвитку Росії від 13.07.2016 № Д28і-1891 інформація про закупівлю, включена до плану-графіка розміщення замовлень на 2016 рік не включається до плану закупівель на 2017 рік.

Друк

Також цікаво:

Як знайти постачальника для інтернет-магазину: ідеї, бази виробників та поради з практики

Комплекс фабрикації ядерного палива

Відкриття острівця в торговому центрі: правила та секрети оформлення

Рекомендуємо почитати:

2023-06-20 02:02:20

Малий бізнес: ідеї для початківців та поради щодо вибору ніші

2023-06-19 23:41:34

Приклади презентації: проекту, про себе, компанії, стартапа

2023-06-01 16:01:43

Конкурси для фрілансерів

Продовження теми:

Транспортний податок

Ножі можна робити із підшипників Виготовлення ножів із обойми підшипника

Питання задає Валерій, Московська область: Нещодавно почув від знайомого, що з підшипника можна виготовити відмінний ніж. Мене дуже зацікавило це, бо люблю все...